譜寫(xiě)新時(shí)代人口工作新篇章
中共國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組
人口發(fā)展是“國(guó)之大者”。2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)做好新時(shí)代人口工作作出全面部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，兼顧多重政策目標(biāo)而作出的重大決策?！稕Q定》印發(fā)一年多來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)積極行動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、出臺(tái)配套支持措施，推進(jìn)優(yōu)化生育政策任務(wù)落實(shí)，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展要持續(xù)用力，久久為功。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人口工作的重要論述和《決定》精神，更好地將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，擔(dān)當(dāng)作為，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)新時(shí)代人口工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人口工作的重要論述
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，對(duì)新時(shí)代人口工作提出一系列科學(xué)判斷，作出一系列重大部署，推動(dòng)我國(guó)人口工作邁上新臺(tái)階。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人口工作的重要論述，充分體現(xiàn)了對(duì)人口問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)人口發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、真摯的為民情懷，為做好新時(shí)代人口工作指明了方向，提供了遵循。
人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題；我國(guó)現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。《決定》指出，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局；有利于平緩總和生育率下降趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平；有利于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，促進(jìn)人與自然和諧共生?；仡欬h的百年奮斗歷程，各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)展面臨的重大問(wèn)題幾乎都與人口問(wèn)題密切相關(guān)。新中國(guó)成立后，面對(duì)人口快速增長(zhǎng)帶來(lái)的沉重壓力，黨艱辛探索適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，開(kāi)始醞釀?dòng)?jì)劃生育。20世紀(jì)70年代初，在城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育，經(jīng)過(guò)幾十年努力，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變，有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，顯著改善了人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2021年8月，為提升危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒救治水平，切實(shí)保障母嬰安全，江西省上饒市萬(wàn)年縣衛(wèi)生健康委等部門(mén)組織該縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行母嬰安全技能大比武。圖為比武現(xiàn)場(chǎng)。 求是圖片 徐聲高/攝
開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，人口問(wèn)題仍然是必須始終高度關(guān)注、穩(wěn)妥處理的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用馬克思主義人口理論分析解決人口問(wèn)題，充分肯定人口工作的歷史貢獻(xiàn)和偉大成就，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。牢固樹(shù)立國(guó)情國(guó)策意識(shí)，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，自覺(jué)將人口問(wèn)題作為推動(dòng)改革、謀劃發(fā)展、改善民生的重要出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持底線思維，清醒看到人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵變量，是影響綜合國(guó)力和國(guó)家安全的重要因素，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，勇于擔(dān)當(dāng)作為，善于破解難題，把新時(shí)代人口工作抓緊抓好。
人口工作的戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，近年來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)。《決定》強(qiáng)調(diào)，以均衡為主線，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。新時(shí)代我國(guó)人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的形勢(shì)變化，人口負(fù)增長(zhǎng)下“少子老齡化”將成為常態(tài)。一是隨著長(zhǎng)期累積的人口負(fù)增長(zhǎng)勢(shì)能進(jìn)一步釋放，總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。二是生育水平持續(xù)走低，近年來(lái)總和生育率降到1.3以下，低生育率成為影響我國(guó)人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn)。三是老齡化程度加深，預(yù)計(jì)2035年前后進(jìn)入人口重度老齡化階段（60歲以上人口占比超過(guò)30%）。四是家庭小型化，2020年平均家庭戶規(guī)模降至2.62人，較2010年減少了0.48人，養(yǎng)老和撫幼功能弱化。五是區(qū)域不平衡，一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。
鑒于以上趨勢(shì)，優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的任務(wù)更重、要求更高、難度更大，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。必須強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)人口發(fā)展事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排中統(tǒng)籌考慮，最大限度發(fā)揮人口因素的能動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供人力資本支撐和內(nèi)需支撐。樹(shù)立系統(tǒng)觀念，兼顧多重目標(biāo)，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。重視區(qū)域協(xié)調(diào)，在一些人口與發(fā)展矛盾比較突出的地區(qū)，精準(zhǔn)做好各項(xiàng)管理服務(wù)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布，維護(hù)民族和邊疆地區(qū)穩(wěn)定安全，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)成果。
為解決0—3歲嬰幼兒的照護(hù)問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，近年來(lái)，從中央到地方，各級(jí)政府相繼出臺(tái)政策鼓勵(lì)和支持發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)。圖為2021年11月2日，在江蘇省連云港市海州區(qū)新海街道小紅花托育中心，小朋友在老師帶領(lǐng)下快樂(lè)地做游戲。 求是圖片 耿玉和/攝
當(dāng)前工作的著力點(diǎn)是完善積極生育支持政策體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在新時(shí)代的征程上，全黨同志一定要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持把人民群眾關(guān)心的事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，多謀民生之利，多解民生之憂，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！稕Q定》提出，順應(yīng)人民群眾期盼，積極穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化生育政策，促進(jìn)生育政策協(xié)調(diào)公平，滿足群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸福。人口工作的本質(zhì)是促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)家庭和諧幸福。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，教育水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，社保體系逐步健全，人民群眾生活質(zhì)量大幅提升，生育觀念總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育。2021年國(guó)家衛(wèi)生健康委調(diào)查顯示，育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè)，作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無(wú)人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。
人口工作關(guān)系到每個(gè)人每個(gè)家庭，當(dāng)前，我國(guó)配套生育支持政策體系尚不完善，與人口發(fā)展形勢(shì)、與人民群眾熱切期盼相比存在較大差距，亟待加快建立健全。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的生育養(yǎng)育等方面的突出問(wèn)題，尊重基層實(shí)踐，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，量力而行，盡力而為，認(rèn)真加以研究解決，不斷補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。打好政策“組合拳”，在生育支持和家庭發(fā)展方面持續(xù)用力，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力，住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育子女的家庭傾斜，積極構(gòu)建生育成本合理分擔(dān)機(jī)制和生育友好的政策支持體系，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，激發(fā)生育潛能。促進(jìn)政策有序銜接，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，切實(shí)維護(hù)之前實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，讓響應(yīng)黨和政府號(hào)召的群眾不吃虧，感受到社會(huì)主義制度的溫暖。
以深化改革為動(dòng)力持續(xù)推進(jìn)人口治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把接續(xù)推進(jìn)改革同服務(wù)黨和國(guó)家工作大局結(jié)合起來(lái)，圍繞落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革。《決定》強(qiáng)調(diào)，著眼于我國(guó)人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，著眼于現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，深化改革，破除影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等制約因素，提高人口治理能力和水平。優(yōu)化生育政策是人口工作的重大改革，一系列工作思路、方法和手段，必須根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)要求堅(jiān)決徹底轉(zhuǎn)變。過(guò)去關(guān)注控制人口數(shù)量，現(xiàn)在著力提升適度生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口分布，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，基本國(guó)策有了新內(nèi)涵；過(guò)去以管理為主，現(xiàn)在要清理和廢止相關(guān)制約措施，增強(qiáng)生育政策包容性，優(yōu)化生育養(yǎng)育綜合服務(wù)，出臺(tái)積極支持措施，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，提升家庭發(fā)展能力；過(guò)去主要依靠政府力量，現(xiàn)在更加注重政府和社會(huì)協(xié)同治理，尊重并充分發(fā)揮社會(huì)各方面積極性，營(yíng)造生育友好的社會(huì)氛圍。
推進(jìn)人口治理能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持綜合治理，落實(shí)黨委政府牽頭抓總的主體責(zé)任，夯實(shí)各部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的工作格局，形成人口工作合力，積極應(yīng)對(duì)低生育率的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)形勢(shì)研判，密切跟蹤監(jiān)測(cè)人口變化趨勢(shì)性特征，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)提出對(duì)策建議，不斷完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策規(guī)劃，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，依法實(shí)施，將長(zhǎng)期以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題方面的創(chuàng)新理念、改革成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律，保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，保障人民群眾合法權(quán)益，保障新時(shí)代人口工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、黨的十八大以來(lái)我國(guó)人口工作取得顯著成效
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問(wèn)題，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略決策。人口工作的思路和方法實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，生育政策逐步優(yōu)化，服務(wù)管理改革同步推進(jìn)，配套支持措施不斷完善。黨中央有關(guān)人口工作一系列決策部署，在社會(huì)上持續(xù)引發(fā)熱烈反響，被稱為中央送的貼心“大禮包”，是“帶著溫度落地”的好政策，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)。人口工作不斷開(kāi)辟新境界，取得新成效。
人口發(fā)展態(tài)勢(shì)得到改善。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，0—14歲少兒人口占總?cè)丝诒戎貜?010年的16.60%提高到2020年的17.95%。出生人口中二孩及以上占比由政策調(diào)整前的35%左右提高到近年來(lái)的55%以上。出生人口性別比從2010年的118降至2020年的111左右，逐步趨于正常水平。居民人均預(yù)期壽命由2010年的74.83歲提高到2020年的77.93歲，15歲及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.08年提高到2020年的9.91年，常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的49.68%上升到2020年的63.89%。
優(yōu)生優(yōu)育水平明顯提升。全面推行母嬰安全五項(xiàng)制度，推行妊娠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和高危孕產(chǎn)婦專案管理，建立健全覆蓋全國(guó)的危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全國(guó)建成3364個(gè)危重孕產(chǎn)婦救治中心、3070個(gè)危重新生兒救治中心。落實(shí)孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，規(guī)范開(kāi)展輔助生殖技術(shù)服務(wù)，積極促進(jìn)兒童早期發(fā)展。2021年，孕產(chǎn)婦死亡率降至16.1/10萬(wàn)，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至5.0‰和7.1‰，居全球中高收入國(guó)家前列。2021年與2011年相比，孕產(chǎn)婦死亡率降幅為38%，嬰兒死亡率降幅為58%，5歲以下兒童死亡率降幅為54%。
近年來(lái)，重慶市江北區(qū)建立健全“街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站+小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)”的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)，充分利用社會(huì)力量，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與功能，提升居民晚年生活品質(zhì)。圖為2021年12月6日，老年人在江北區(qū)大石壩街道正街社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)站用餐。 新華社記者 王全超/攝
普惠托育服務(wù)開(kāi)局良好。制定出臺(tái)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、備案辦法以及消防安全、傷害預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)喂養(yǎng)等一系列規(guī)范性文件和服務(wù)指南。在中職、高職?？?、高職本科增設(shè)嬰幼兒托育專業(yè)，頒布《保育師國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，將每千人口托位數(shù)列為國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要的主要指標(biāo)之一，實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持建成20萬(wàn)個(gè)普惠托位。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)和家庭托育服務(wù)健康發(fā)展。截至2021年底，每千人口托位數(shù)達(dá)到2.03個(gè)。
配套支持政策邁出堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)施3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，一些地方積極探索發(fā)放生育津貼、育兒補(bǔ)貼等。各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假60天以上，設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5—30天不等的父母育兒假。探索完善公租房等住房保障政策，向符合條件的多子女家庭傾斜。大型公共場(chǎng)所普遍配備母嬰設(shè)施，應(yīng)建盡建的目標(biāo)總體完成。持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，開(kāi)展教育“雙減”，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。計(jì)劃生育特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)老醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高，社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)深入開(kāi)展。
三、全力推動(dòng)《決定》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
一年多來(lái)的實(shí)踐證明，《決定》繪就的新時(shí)代我國(guó)人口發(fā)展藍(lán)圖，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，符合人民群眾期待，取得明顯成效。要把貫徹落實(shí)《決定》作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)繼續(xù)抓好抓實(shí)，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人口工作新局面。
加強(qiáng)黨對(duì)人口工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各地黨委和政府要提高政治站位，增強(qiáng)國(guó)情國(guó)策意識(shí)，建立健全促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，完善人口工作目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，增強(qiáng)基層撫幼養(yǎng)老功能。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)督促檢查，確?！稕Q定》提出的階段性各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
完善和落實(shí)積極生育支持措施。探索完善由政府、用人單位、個(gè)人等共同參與的假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。加快發(fā)展保障性租賃住房，精準(zhǔn)實(shí)施購(gòu)房租房?jī)A斜政策。鼓勵(lì)用人單位與職工平等協(xié)商，靈活使用假期，提供育兒支持，創(chuàng)建家庭友好型工作場(chǎng)所。健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，做好扶助關(guān)懷工作。
加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。落實(shí)“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，積極實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。加大專業(yè)人才培養(yǎng)、在職人員培訓(xùn)和教材建設(shè)力度，依法逐步實(shí)行托育從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。創(chuàng)建全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2025年每千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)的規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)綜合監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全和健康的底線。
深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和形勢(shì)研判。建設(shè)人口問(wèn)題高端智庫(kù)，深化人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、科技進(jìn)步、國(guó)家安全等重大問(wèn)題研究。建立人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展及生育友好評(píng)估指標(biāo)體系，跟進(jìn)評(píng)估人口規(guī)劃、生育政策和配套支持措施的實(shí)施效果，下先手棋，打主動(dòng)仗，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。積極參與全球人口與發(fā)展交流合作，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
著力構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境。重視家庭家教家風(fēng)，建設(shè)新型婚育文化，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會(huì)價(jià)值，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，講好新時(shí)代美好愛(ài)情、和諧家庭、幸福生活的中國(guó)故事。持續(xù)推進(jìn)婚俗改革，破除婚嫁大操大辦、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。
