完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念 譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
國家發(fā)展和改革委員會(huì)
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。2021年1月28日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，深刻回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。
一、新發(fā)展理念引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革
黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，我國立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，實(shí)現(xiàn)了年均6.6%的中高速增長，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.3%上升到超過18%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從6300美元上升到超過1.2萬美元，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺(tái)階。
創(chuàng)新能力不斷提升。我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。創(chuàng)新投入大幅增長，全社會(huì)研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（GDP）由1.91%提高到2.44%，接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平，全球創(chuàng)新指數(shù)排名由第34位上升至第12位。重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，在中微子震蕩、鐵基超導(dǎo)、腦科學(xué)等前沿方向上取得一批重大原創(chuàng)成果，北斗導(dǎo)航全球組網(wǎng)，超導(dǎo)量子計(jì)算原型機(jī)“祖沖之號(hào)”成功問世，自主第三代核電機(jī)組“華龍一號(hào)”投入商業(yè)運(yùn)行，高速鐵路列車初步建立起完整的自主技術(shù)體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)新能級(jí)持續(xù)提升，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位，首批國家實(shí)驗(yàn)室掛牌組建，科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大。新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，建成第五代移動(dòng)通信（5G）基站超185.4萬個(gè)，占全球總數(shù)超過60%，“東數(shù)西算”工程有序推進(jìn)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。
黨的十八大以來，我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。圖為2022年6月25日，橋吊林立的江蘇省太倉港四期自動(dòng)化堆場碼頭吞吐作業(yè)繁忙?！∏笫菆D片 計(jì)海新/攝
發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。我國持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性平衡性進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，工業(yè)化和信息化、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程加速，制造業(yè)增加值穩(wěn)居世界首位，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2012年的45.5%提高到2021年的53.3%?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，鐵路營運(yùn)總里程突破15萬公里，建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)。區(qū)域發(fā)展成就輝煌，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，東部與中、西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比分別從2012年的1.69、1.87下降到2021年的1.53、1.68。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2.88∶1降低到2.5∶1，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%，衛(wèi)生廁所普及率超過70%。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城市落戶限制有序放開放寬，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2021年的64.7%。
美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。我國深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，2021年全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)87.5%，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)84.9%，全國受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上。碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，積極參與和引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，作出“力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾，制定出臺(tái)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)方案，單位GDP消耗能源量累計(jì)下降26.2%，單位GDP二氧化碳排放量累計(jì)下降約34%，風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色電力裝機(jī)容量和新能源汽車產(chǎn)銷量均居世界第一，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)顯著提高。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理統(tǒng)籌推進(jìn)，三江源等國家公園正式設(shè)立，長江“十年禁漁”全面實(shí)施，河長制、湖長制和濕地保護(hù)制度逐步落實(shí)，全國森林覆蓋率超過23%，生物多樣性有序恢復(fù)。
全面開放新格局加快形成。我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，對外開放廣度和深度得到全面拓展。共建“一帶一路”取得豐碩成果，中歐班列累計(jì)開行超5萬列、通達(dá)歐洲24個(gè)國家。外商投資法、企業(yè)境外投資管理辦法出臺(tái)實(shí)施，外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行，利用外資規(guī)模穩(wěn)定增長，2021年我國實(shí)際使用外資達(dá)到1.15萬億元人民幣，較2012年增長62.9%，非金融類對外直接投資從772億美元增至1136億美元。部署建設(shè)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，貨物貿(mào)易第一大國地位持續(xù)增強(qiáng)，成為120多個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，服務(wù)貿(mào)易十年間年均增速達(dá)6.3%，連續(xù)六年穩(wěn)居全球第二。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施，為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國力量。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是人民群眾追求高品質(zhì)生活的共識(shí)和呼聲。浙江省杭州市淳安縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推動(dòng)綠色發(fā)展，努力將綠水青山就是金山銀山理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景。圖為2022年6月23日，沐浴在金色霞光中的淳安縣千島湖?！∏笫菆D片 汪建林/攝
人民獲得感顯著提高。我國著力補(bǔ)齊民生保障短板，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面不斷鞏固發(fā)展。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。人民生活水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上，居民人均可支配收入超過3.5萬元，中等收入群體規(guī)模超過4億人。基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，2021年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.4%，比2012年提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)，高等教育進(jìn)入普及化階段。健康中國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力大幅提高，多層次醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。建成世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由7.9億增加到10.3億，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)由5.4億增加到13.6億。
二、準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的重大意義和實(shí)踐要求
貫徹新發(fā)展理念是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指引，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，必須深刻認(rèn)識(shí)重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，掌握核心要義，抓好貫徹落實(shí)。
貫徹新發(fā)展理念是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的科學(xué)指引。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，承接第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，錨定第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中具有承前啟后的重大意義。進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，才能堅(jiān)持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供科學(xué)指引，不斷推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得更加輝煌的歷史成就。
貫徹新發(fā)展理念為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。大國經(jīng)濟(jì)的特征是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。在當(dāng)前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，有利于化解外部沖擊和外需變化帶來的影響，也有利于塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要求我們以新發(fā)展理念為“指揮棒”、“紅綠燈”，使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相互協(xié)同、形成合力。只有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，才能為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加清晰的施工圖、路線圖，提高我國對全球要素資源的吸引力、在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，不斷增強(qiáng)生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。
貫徹新發(fā)展理念是應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要法寶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。隨著我國社會(huì)主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展和安全面臨的挑戰(zhàn)前所未有。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯。在外部因素沖擊下，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)。應(yīng)對國內(nèi)外可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要推動(dòng)新發(fā)展理念在更深更廣層面落細(xì)落實(shí)，著力破解各種矛盾和問題，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。只有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，才能牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，既通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
貫徹新發(fā)展理念是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)長期向好，社會(huì)大局穩(wěn)定，我國發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性有利條件。但也要看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力持續(xù)顯現(xiàn)，需要加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。只有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，才能有效破解一系列結(jié)構(gòu)性、周期性、體制性問題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展理念是一個(gè)整體，必須完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹。在實(shí)際工作中，要重點(diǎn)把握好三個(gè)方面。一是牢記根本宗旨。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作，要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力補(bǔ)齊民生短板、辦好民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決實(shí)際問題作為打開工作局面的突破口，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。三是增強(qiáng)憂患意識(shí)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜。要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定斗爭意志、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，堅(jiān)持辦好自己的事，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，確保糧食、能源、重要資源供給安全，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。
三、把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫徹到發(fā)展的全過程各領(lǐng)域
新征程上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，增強(qiáng)政治能力，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的重大決策和重要部署上來，增強(qiáng)抓落實(shí)的主動(dòng)性和自覺性，確保執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略決策不偏向、不變通、不走樣。強(qiáng)化思想引領(lǐng)，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐歷練并舉，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。
推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。要把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需更加有機(jī)地結(jié)合起來，在提高供給體系質(zhì)量、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)上下更大功夫，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。加快培育完整內(nèi)需體系，發(fā)揮超大規(guī)模內(nèi)需市場優(yōu)勢，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加大投資補(bǔ)短板力度，有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃的重大工程實(shí)施，用好政策性開發(fā)性金融工具，深化投融資體制改革，全面改善投資環(huán)境，增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。圍繞暢通國內(nèi)大循環(huán)，打造強(qiáng)大國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化重大創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，壓茬推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新制度保障，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，加大人才培養(yǎng)力度，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。做大做強(qiáng)做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，積極開展基礎(chǔ)理論和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作，全面提高我國科技創(chuàng)新的全球化水平和國際影響力。
中國對外開放，為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)各國合作共贏注入強(qiáng)大動(dòng)力。2022年7月26日至30日，第二屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)在海南海口舉行。本屆消博會(huì)共有來自61個(gè)國家和地區(qū)的1955家企業(yè)、2800多個(gè)消費(fèi)精品品牌參展，總進(jìn)場觀眾超28萬人次。圖為第二屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)會(huì)場?！∪嗣駡D片 石中華/攝
深化市場化改革擴(kuò)大高水平開放。要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，深化要素市場化配置改革，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建一流營商環(huán)境。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)高水平走出去，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，開展多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善城鎮(zhèn)化空間布局，以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長三角一體化發(fā)展水平，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加大力度支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。要支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作，落實(shí)好碳中和行動(dòng)方案，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，在其周邊改造提升煤電支撐機(jī)組，同時(shí)配套建設(shè)特高壓長距離輸變電線路，加快規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系。對標(biāo)能效標(biāo)桿水平，推動(dòng)能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐?jí)，遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，完善生態(tài)安全屏障體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
著力保障和改善民生。要落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，合理調(diào)節(jié)高收入，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的衛(wèi)生健康體系，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)資源供給，全面提升防控和救治能力。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，調(diào)整優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，健全糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷協(xié)同保障機(jī)制，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足國內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。強(qiáng)化大宗商品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。保持金融市場總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的，因城施策用足用好政策工具箱，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。解決好水安全問題，保障國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
