用科學(xué)方法論指導(dǎo)抓落實
景俊海
抓落實，是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗。掌握和運用科學(xué)方法論，是提高抓落實能力的關(guān)鍵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就抓落實尤其是用科學(xué)方法抓落實，發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重要部署：談?wù)J識，“要把抓落實作為開展工作的主要方式”；談態(tài)度，“要有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕、踏石留印抓落實”；談方法，“要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)，以繡花功夫把工作做扎實、做到位”，“做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實之又實”；談主體，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要親自抓、親自管，確保貫徹落實不走偏、不走樣”，等等?？倳涍@些重要論述系統(tǒng)闡釋了抓落實的思維方法、推進(jìn)步驟、標(biāo)準(zhǔn)要求、作風(fēng)狀態(tài)、工作組織等一系列根本問題，蘊(yùn)涵著豐富的馬克思主義思想方法和工作方法，為我們深刻認(rèn)識抓落實的重大意義、確保各項工作落實落細(xì)見行見效，提供了科學(xué)指引和根本遵循。
我們在工作中，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、充分遵循運用習(xí)近平總書記關(guān)于科學(xué)思想方法和工作方法的重要論述，研究抓落實的有效舉措和實踐路徑，努力探索“任務(wù)清單化、工作圖表化、操作手冊化、標(biāo)準(zhǔn)模板化、專班機(jī)制化”的“五化”工作法。全省在省級層面要充分吃透習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，及時消化黨中央、國務(wù)院會議文件精神，并結(jié)合全省實際精心制定出臺相關(guān)落實意見、方案和舉措，把中央的部署要求系統(tǒng)全面轉(zhuǎn)化為任務(wù)清單、工作圖表、操作手冊、標(biāo)準(zhǔn)模板、專班機(jī)制，組織市縣運用“五化”工作法狠抓任務(wù)落細(xì)落地，真抓實干。
堅持任務(wù)清單化，讓抓落實聚焦重點、聚力關(guān)鍵，確保精確精準(zhǔn)、提速提效
我們體會，抓落實，首先是解決做什么、誰負(fù)責(zé)的問題。習(xí)近平同志2011年在《關(guān)鍵在于落實》一文中強(qiáng)調(diào)，“要科學(xué)進(jìn)行責(zé)任分解，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責(zé)任制促落實、以責(zé)任制保成效”。習(xí)近平總書記還多次強(qiáng)調(diào)，要“壓實各級責(zé)任，層層抓落實”。這些重要論述深刻闡明，抓好落實首先必須細(xì)化任務(wù)和責(zé)任。作為一種科學(xué)管理方式，清單管理簡明扼要、便于操作、責(zé)任清晰，是明確目標(biāo)任務(wù)、落實工作責(zé)任的重要形式。近年來，黨中央、國務(wù)院以權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等為抓手，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、對外開放等重點工作，并推廣到民生支出、行政許可、鄉(xiāng)村治理等諸多領(lǐng)域，清單管理制度日益彰顯出獨特作用。
吉林省堅持以任務(wù)清單化抓落實，圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，構(gòu)建起全省整改工作體系和責(zé)任鏈條，分解細(xì)化了45項整改任務(wù)，整改工作取得顯著成效。2021年全省地市級空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均值達(dá)到94%，“吉林藍(lán)”成為靚麗名片。圖為藍(lán)天白云映襯下的長春市南湖公園?！〖质∥麄鞑抗﹫D
當(dāng)前，吉林振興發(fā)展正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，工作越是繁重艱巨，越需要做好分解、層層落實。為此，我們推行任務(wù)清單化管理，把工作細(xì)化形成任務(wù)、責(zé)任、問題、舉措、整改“五張清單”，構(gòu)建起清晰的責(zé)任鏈條和嚴(yán)密的工作流程，確保各項工作可執(zhí)行、可檢查、可考評。比如，學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記在吉林考察調(diào)研時的重要講話重要指示精神，省委召開兩次全會，分別作出兩個專門決定，制定《總施工圖》、《分施工圖》和《分工方案》，明確3個板塊105項重點任務(wù)，落實目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)行臺賬化、清單式管理，定期進(jìn)行調(diào)度。經(jīng)過持續(xù)努力，習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神在吉林大地落地生根、開花結(jié)果。全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)中有升，糧食總產(chǎn)量跨上800億斤臺階，固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)保持全國前列。再比如，圍繞推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，我們構(gòu)建起全省整改工作體系和責(zé)任鏈條，分解細(xì)化了45項整改任務(wù)。5年來，整改工作取得顯著成效，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例從82%提高到94%、優(yōu)良水體比例從68.8%提高到76.6%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。
實踐證明，推行任務(wù)清單化管理，目標(biāo)倒推、時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查，能夠有效推動任務(wù)具體化、工作務(wù)實化、考核定量化，是促進(jìn)落實、提升效能的有力舉措。
堅持工作圖表化，讓抓落實圖表可視、形象直觀，確保步步推進(jìn)、序時有度
抓落實，必須按照既定的序時進(jìn)度安排，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點往前推進(jìn)，以釘釘子精神抓好抓實、久久為功。習(xí)近平總書記指出，要“以釘釘子精神抓工作落實”，“要對實現(xiàn)既定目標(biāo)制定明確的時間表、路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進(jìn)”。釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢。在列出任務(wù)清單基礎(chǔ)上，鎖定日期、倒排工期、全力攻堅，實際上就是用圖表化方式把釘釘子精神落實下去，轉(zhuǎn)化為各領(lǐng)域的流程圖、進(jìn)度表，進(jìn)行精準(zhǔn)管理，隨時掌握工作進(jìn)度、工作成果。
近年來，我們組織全省各級各部門，對承擔(dān)的任務(wù)職能進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分別制作工作流程圖、任務(wù)進(jìn)度表，明確政策制定、項目謀劃、跟蹤推進(jìn)、督辦落實等各環(huán)節(jié)任務(wù)要求。比如，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，全省1489個貧困村全部實施掛圖作戰(zhàn)，每個貧困戶幫扶思路、幫扶責(zé)任、幫扶措施、幫扶項目、脫貧路徑、脫貧時間全部入圖進(jìn)表，一看就知道現(xiàn)在干什么、下一步怎么干，有力促進(jìn)各項任務(wù)落地落實。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，我們組織全省各地分類繪制分工、任務(wù)、進(jìn)度、流程、作戰(zhàn)等5類10圖，并針對村級綜合服務(wù)中心建設(shè)、鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、農(nóng)戶住房建設(shè)質(zhì)量提升、農(nóng)村供水保障等重點工作，明確路線圖、時間表和責(zé)任人，有條不紊向前推進(jìn)。
實踐證明，工作圖表化直觀清晰、一目了然，可以提高工作的可視化程度，讓復(fù)雜問題簡單化，專業(yè)問題通俗化，是節(jié)約時間、提高效率的有效辦法。越是時間緊、任務(wù)重，越適合用圖表代替文字，將各項任務(wù)信息可視化、簡捷化，讓一線人員把更多精力用于“釘釘子”、抓落實。
堅持操作手冊化，讓抓落實上下一致、有章可循，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范操作
落實在基層，落實靠基層。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”，要“把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效”。提高基層工作人員執(zhí)行能力，對于抓落實至關(guān)重要。近年來，隨著簡政放權(quán)的不斷深化，很多行政管理權(quán)限下放到基層。2018年以來，吉林先后下放省級權(quán)力事項272項，2021年又開展政務(wù)服務(wù)事項向基層便民服務(wù)中心延伸試點，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）平均承接高頻事項22項。要確保這些行政權(quán)力事項放得下、接得住、用得好，真正發(fā)揮預(yù)期作用，就必須在做好指導(dǎo)、掌握方法上下一番功夫。
習(xí)近平同志在福州工作期間，曾經(jīng)主持指導(dǎo)編寫《福州辦事指南》和《福州市民辦事指南》兩本工具書，詳細(xì)介紹了辦事的方法、程序，既極大方便了群眾，又讓“馬上就辦、真抓實干”蔚然成風(fēng)?！吧厦媲l線，下面一根針”。越往基層任務(wù)越繁雜，越需要科學(xué)方法抓落實。如果能根據(jù)基層不同專項工作特點，制定不同類別的工作手冊，像工具書那樣，讓基層工作人員一看就懂、一學(xué)就會，一冊在手、隨用隨查，既方便又可操作，就能夠很大程度上解決基層人手不足、方法不對、工作不力等問題。
吉林省堅持以工作圖表化抓落實，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，組織各地分類繪制分工、任務(wù)、進(jìn)度、流程、作戰(zhàn)等圖表，進(jìn)行精準(zhǔn)管理，確保步步推進(jìn)、序時有度。圖為吉林省有關(guān)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作圖表?！〖质∴l(xiāng)村振興局供圖
近年來，我們在全省基層各領(lǐng)域普遍推行操作手冊化，有效提升了基層工作水平和成效。2022年3月，吉林暴發(fā)新冠肺炎疫情，我們及時組織編寫《社區(qū)工作者、下沉干部和志愿者抗疫工作指導(dǎo)手冊（1.0版）》、《吉林省新冠肺炎防控手冊》，編制防疫知識口袋書、小冊子、明白卡，并發(fā)放到一線人員手中，為做好基層疫情防控工作提供了有力支撐。疫情平穩(wěn)以后，我們圍繞恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，組織62個行業(yè)管理部門，根據(jù)行業(yè)實際編制復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)復(fù)課、復(fù)商復(fù)市、社會面放開等工作手冊，全面細(xì)化人員管理、健康監(jiān)測、個人防護(hù)、應(yīng)急措施等各環(huán)節(jié)要求，有效防止疫情出現(xiàn)規(guī)模性反彈。
實踐證明，貫徹科學(xué)方法的“手冊”是抓好落實、做好工作的一個重要工具。既要精心編制好，確保每個手冊可操作、能執(zhí)行、見成效；又要廣泛宣傳好，讓人們看手冊、知手冊、用手冊，切實通過手冊化來解決問題、推進(jìn)工作。
堅持標(biāo)準(zhǔn)模板化，讓抓落實標(biāo)準(zhǔn)清晰、要求明確，確保高標(biāo)對位、善作善成
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！笨倳浀闹匾撌錾羁探沂玖藰?biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量之間的關(guān)系。抓落實，必須高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，才能確保取得高質(zhì)量成果。吉林振興發(fā)展進(jìn)入新階段，必須把高標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向樹起來，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫徹到各個領(lǐng)域、各個方面。
近年來，我們在新時代振興發(fā)展實踐中，探索出一些有特色、能管用的工作招法。推行標(biāo)準(zhǔn)模板化，就是將實踐中取得的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、可推廣的操作方法等，進(jìn)行總結(jié)、歸納和提升，制定并形成廣泛應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化工作模板，統(tǒng)一規(guī)范、對標(biāo)執(zhí)行，以模板化的方式體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求。比如，在安全領(lǐng)域，我們圍繞標(biāo)準(zhǔn)模板化進(jìn)行了大量探索。圍繞安全生產(chǎn)工作存在的重點難點問題，我們組織相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域制定實施544類模板。其中，針對農(nóng)村交通事故頻發(fā)問題，制定推廣了限速設(shè)施、農(nóng)村路口“坡改平”等21個模板，全省道路運輸死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降5.2%和13.6%；針對建筑施工領(lǐng)域高處墜亡等事故多發(fā)問題，推行防高空墜落、防坍塌等31個模板，對2000多處工地實行“網(wǎng)格化”包保，全省建筑施工死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降48.6%和48.7%。
實踐證明，標(biāo)準(zhǔn)模板化有利于工作高起點起步、流程化操作、規(guī)范化開展，大幅減輕了基層探索成本和精力占用，對基層干部集中精力抓落實，提高工作質(zhì)量，有著事半功倍的效果。
堅持專班機(jī)制化，讓抓落實專人專管、常態(tài)長效，確保事有人做、責(zé)有人擔(dān)
抓落實，必須干事有隊伍、管事有機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“完善抓落實的長效機(jī)制”，“要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關(guān)，以點帶面”，“具體工作要從實際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干”?，F(xiàn)在，新事物、新問題層出不窮，跨部門職權(quán)的事項越來越多，特別是事涉全局的重大事項，不但需要組建專班推進(jìn)，專人盯、專人管、專人干，還要構(gòu)建起上下貫通、左右聯(lián)動的責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)的考核機(jī)制，讓各條線都拉直繃緊，讓各級各部門既各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作，確保承接到位、推進(jìn)到位、落實到位。
近年來，專班機(jī)制化在吉林發(fā)展實踐中發(fā)揮了很好作用。比如，在項目建設(shè)上，我們先后組建了“大水網(wǎng)”、萬里綠水長廊、沿邊開放旅游大通道等33個重大項目工作專班，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任部門協(xié)同抓，推動項目從謀劃落地到竣工投產(chǎn)全面提速?！按笏W(wǎng)”工程前期工作僅用兩年時間取得突破，正式納入國家規(guī)劃并將于近期開工建設(shè)?！笆奈濉币?guī)劃建設(shè)的8座抽水蓄能電站中，一座已經(jīng)正式開工，這也是我國首個千萬千瓦級抽水蓄能基地。中車松原新能源裝備產(chǎn)業(yè)園項目從簽約到開工100天、從開工到產(chǎn)品下線100天。這些都充分展示出專班機(jī)制化推進(jìn)下的“吉林效率”。實踐證明，專班機(jī)制化推進(jìn)工作，可以集中力量辦大事、集中精力攻堅克難，是推動重要領(lǐng)域、重大工程、重點項目取得突破的重要工作方式。
在習(xí)近平總書記關(guān)于科學(xué)思想方法和工作方法重要論述的指引下，吉林探索形成的“五化”工作法，努力串聯(lián)起宏觀布局、中觀統(tǒng)籌、微觀落實各個層面，一化關(guān)聯(lián)一化、一環(huán)緊扣一環(huán)、一步緊跟一步，形成一個貫通決策部署、工作推進(jìn)、考核監(jiān)督等全過程的完整體系，日益發(fā)揮出推動落實、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、促進(jìn)發(fā)展的有力作用。我們要更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記“國之大者”，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，學(xué)好用好總書記關(guān)于科學(xué)思想方法和工作方法的重要論述抓落實，進(jìn)一步豐富完善“五化”工作法，堅決扛起“新?lián)?dāng)、新突破、新作為”重大責(zé)任使命，確保黨中央各項決策部署落地生根、開花結(jié)果，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林精彩篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
作者：中共吉林省委書記
