積極探索有效路徑 主動服務和融入新發(fā)展格局
李干杰
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個大局”、審時度勢作出的重大決策，是立足當前、著眼長遠把握發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，對實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，具有重大而深遠的意義。山東作為東部沿海經(jīng)濟大省，必須主動擔當作為，搶抓機遇、銳意創(chuàng)新，積極探索有效路徑，努力在服務和融入新發(fā)展格局中作出應有貢獻。
一、明確服務和融入新發(fā)展格局的方向定位
習近平總書記強調(diào)，“有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑”。2021年10月，總書記視察山東時強調(diào)“努力在服務和融入新發(fā)展格局上走在前”，這是賦予山東的光榮使命，也是必須扛牢的政治責任。我們必須堅決落實總書記重要指示要求，深刻把握國內(nèi)外環(huán)境形勢變化，準確識變、科學應變、主動求變，努力在服務和融入新發(fā)展格局中積極探索、示范先行。
在順應發(fā)展大勢中明確方向。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是發(fā)展戰(zhàn)略路徑的深刻調(diào)整。習近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述，立意高遠、博大精深，科學系統(tǒng)、邏輯嚴謹，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，開拓了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學新境界。我們要注重從全局高度深刻認識，準確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義、科學內(nèi)涵、實踐要求，謀劃構(gòu)筑服務和融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，拓展對內(nèi)聯(lián)結(jié)、對外開放的發(fā)展空間。
在把握戰(zhàn)略位勢中找準定位。準確把握山東在全國大局中的位置，著眼國家所需、山東所能，主動服務和融入新發(fā)展格局。對內(nèi)，山東處在我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，北接京津冀，南連長三角，東臨黃渤海，向西輻射黃河流域腹地，是南北均衡發(fā)展、東西陸海統(tǒng)籌的“紐帶”。對外，山東毗鄰日韓，處于東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的中心地帶，是黃河流域唯一出?？?，具備構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接“一帶一路”的東西互聯(lián)互通大通道的先決條件。特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大平臺加快建設，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯。山東完全有條件、有能力在構(gòu)建新發(fā)展格局中打造形成以東帶西、承南啟北的新增長極和動力源，為全國大局作出更大貢獻。
在發(fā)揮比較優(yōu)勢中彰顯作為。經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，山東發(fā)展的比較優(yōu)勢日益凸顯，突出體現(xiàn)在九個方面：三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進，供需兩端可以協(xié)同發(fā)力，新老動能可以相得益彰，各類企業(yè)可以比翼齊飛，陸海資源可以統(tǒng)籌開發(fā)，交通運輸可以四通八達，城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展，對外開放可以提擋升級，人文沃土可以深度耕作。這些都是我們的特色稟賦和厚實家底，為服務和融入新發(fā)展格局奠定了良好基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件。我們要進一步鞏固拓展這些優(yōu)勢，推動迭代更新，探尋轉(zhuǎn)化路徑，讓優(yōu)勢更優(yōu)、長板更長，努力把比較優(yōu)勢變成發(fā)展勝勢，在服務和融入新發(fā)展格局中搶占先機。
二、積極探索服務和融入新發(fā)展格局的有效路徑
理念是行動的先導。構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。必須立足新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，勇蹚綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新路子。
山東作為東部沿海經(jīng)濟大省，深耕“藍色國土”，加快布局“海上糧倉”，大力發(fā)展深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場。圖為黃海冷水團深遠海智能化生態(tài)網(wǎng)箱（漁場）“深藍1號”。 山東省委宣傳部供圖
強化創(chuàng)新驅(qū)動，爭當國家高水平科技自立自強排頭兵。習近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。作為科教大省，山東搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，以建設創(chuàng)新型省份為引領(lǐng)，著力深化科技研發(fā)、人才引育等“十大創(chuàng)新”，省財政科技投入每年增長10%，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升。突出戰(zhàn)略科技力量建設，加快建設海洋試點國家實驗室，積極參與國家重點實驗室重組，構(gòu)建“1313”四級實驗室體系，一批大科學裝置納入國家重大科技基礎(chǔ)設施布局。突出“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，組織實施重大科技創(chuàng)新工程項目，推行“軍令狀”、“揭榜掛帥”等機制，在人工智能、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)。突出創(chuàng)新企業(yè)培育，深入實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2萬家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過48%。突出創(chuàng)新人才引育，深入實施領(lǐng)軍人才“筑峰計劃”，推行頂尖人才“一事一議”，全省人才資源總量超過1500萬，國家級領(lǐng)軍人才超過1500名，促進教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
加快動能轉(zhuǎn)換，著力打造安全穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)生態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定和自主可控是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。山東產(chǎn)業(yè)門類齊全，擁有全部41個工業(yè)大類。近年來，我們圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，著力培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代輕工紡織等“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。堅定不移加快數(shù)字賦能，滾動實施“萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型”，推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化、數(shù)字化改造，提速布局“數(shù)字基建”，更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)放大、疊加、倍增作用，建設傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。堅定不移培育新興動能，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展工程，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長10%，2021年全省“四新”經(jīng)濟增加值占比達到31.7%。堅定不移突出綠色低碳，加快淘汰落后動能，嚴格落實產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放等“五個減量或等量替代”，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。堅定不移推進集群發(fā)展，集中做強先進制造業(yè)，實施標志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程，每條產(chǎn)業(yè)鏈精準繪制“1張產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”，配套制定產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)等“N張清單”，精準建鏈延鏈補鏈強鏈，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力。
促進供需協(xié)同，推動形成更高水平的供需動態(tài)平衡。實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，關(guān)鍵要提振需求、優(yōu)化供給。山東是全國唯一的常住人口、戶籍人口“雙過億”省份，擁有龐大市場規(guī)模和巨大消費潛力。我們堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，聚焦需求側(cè)持續(xù)發(fā)力，著力實施“十大擴需求行動”。一方面，著力強化有效投資支撐。深入實施基礎(chǔ)設施“七網(wǎng)”、新型城鎮(zhèn)化建設、綠色低碳轉(zhuǎn)型、工業(yè)技改提級、數(shù)字賦能增效、公共安全提升等行動，加大基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)和民生等領(lǐng)域投入，適當超前布局“兩新一重”項目，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用。2022年上半年，全省固定資產(chǎn)投資增長7.5%，高于全國1.4個百分點。另一方面，著力推動消費擴容提質(zhì)。順應新的消費趨勢，深入實施傳統(tǒng)消費升級、新興消費擴容、養(yǎng)老托育拓展等行動，加快城市商圈智慧化改造，建設一批地方特色街區(qū)，布局一批電商供應鏈基地，促進醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展。2022年上半年，山東實現(xiàn)社會消費品零售總額1.5萬億元。
暢通經(jīng)濟循環(huán)，打通高質(zhì)量發(fā)展“任督二脈”。習近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。我們堅持運用改革思維和改革辦法，加快暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、物流循環(huán)和城鄉(xiāng)循環(huán)，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)順暢銜接。加強基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，以建設交通強國山東示范區(qū)為契機，著力優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)，打造“四橫五縱沿黃達?！贝笸ǖ?，構(gòu)建“鐵公水空”綜合運輸大網(wǎng)絡，力爭到2025年實現(xiàn)“市市通高鐵”、“縣縣雙高速”。推進陸海統(tǒng)籌聯(lián)動，整合組建山東省港口集團，2022年上半年全省沿海港口完成貨物吞吐量9.4億噸，躍居全國第一位。加快物流港、貿(mào)易港、金融港、國際中轉(zhuǎn)港“四港一體”，推動海河陸空“四港聯(lián)動”，努力將山東港口打造成東北亞國際航運樞紐。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，大力推進國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設，培育區(qū)域性物流中心，加快綜合貨運樞紐補鏈強鏈，打通交通物流大動脈，暢通微循環(huán)。抓好中歐班列擴能提升，積極發(fā)展多式聯(lián)運等先進運輸方式，做大做強現(xiàn)代物流。
持續(xù)擴大開放，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，必須建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。我們著眼國內(nèi)國際雙循環(huán)，堅持“引進來”、“走出去”并重，加快打造對外開放新高地。優(yōu)化全方位開放格局，深度對接國際標準規(guī)則，積極融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員國、拉美、非洲等新興市場，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，推進更高水平制度型開放。建設高能級開放平臺，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等優(yōu)勢，精心組織跨國公司領(lǐng)導人青島峰會、儒商大會、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、對話山東等活動，高質(zhì)量開展“雙招雙引”，開放層次和水平不斷提升。2022年上半年，全省進出口總額同比增長17%，高于全國7.6個百分點；實際使用外資同比增長14.6%。
山東深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加強黃河三角洲濕地的保護與修復，退耕還濕、退養(yǎng)還灘，取得了“一次修復、自然演替、長期穩(wěn)定”的良好效果，原先的光板地、鹽堿灘，變成了水草豐茂、生物多樣性豐富的大美濕地。圖為黃河三角洲濕地。 山東省委宣傳部供圖 趙文昌/攝
嚴守安全底線，筑牢新發(fā)展格局安全屏障。習近平總書記強調(diào)，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，“是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應有之義”。這就要求我們必須增強憂患意識、堅持底線思維。實踐中，我們牢固樹立總體國家安全觀，堅持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，以政治安全為根本，堅決守好糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、金融安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全、意識形態(tài)和網(wǎng)絡安全、社會穩(wěn)定等“一排底線”。2022年上半年，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降35.9%、34.1%；重復信訪事項數(shù)量同比下降13.2%。特別是在新冠肺炎疫情防控方面，我們將其作為“一穩(wěn)皆穩(wěn)、一失皆失”的大事要事，堅持總策略、總方針不動搖，采取“立足于有、關(guān)口前移、多重屏障、兩手結(jié)合”的基本方法，落實“點上要控住、面上要深挖、源頭要嚴防、資源要保障、責任要落實、工作要統(tǒng)籌”的“5+1”工作部署，管好控好境外來人、冷鏈物品、非冷鏈普通物品、省外入返人員“4個源頭”，做強擦亮各級各類醫(yī)療機構(gòu)和藥店、納入定期檢測的重點人群、其他社會面人群愿檢盡檢和不定期檢測“3個探頭”，科學果斷處置局部突發(fā)疫情，疫情防控形勢總體平穩(wěn)有序。
三、強化服務和融入新發(fā)展格局的支撐保障
構(gòu)建新發(fā)展格局是一項系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)演進的過程，必須加強黨的全面領(lǐng)導，突出重點、抓住關(guān)鍵，提升能力本領(lǐng)，凝聚工作合力，確保取得實效。
著力提高領(lǐng)導能力。進入新發(fā)展階段，各級領(lǐng)導干部要提高專業(yè)化能力，努力成為領(lǐng)導構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。我們堅持服務大局、精準施訓，不斷提高各級干部服務和融入新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。提高戰(zhàn)略思維能力，準確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點、目標任務，教育引導各級干部善于觀大勢、謀大事，科學把握規(guī)律，注重策略方法，下好先手棋、打好主動仗，增強工作的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。提高統(tǒng)籌“兩個大局”能力，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，推動“兩個循環(huán)”協(xié)同運行。提高改革創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮改革的突破和先導作用，聚焦重點難點問題，持續(xù)深化九大改革攻堅行動，在問題中找癥結(jié)，在發(fā)展中尋思路，用改革的辦法解決服務和融入新發(fā)展格局中的難題。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)建新發(fā)展格局，充分激發(fā)市場主體活力尤為重要，必須有一流營商環(huán)境作為保障。我們深入實施創(chuàng)新提升行動，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，助力全國統(tǒng)一大市場建設。建設公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)開展不公平市場待遇清理，建立隱性壁壘發(fā)現(xiàn)、清理、評估機制，強化公平競爭審查，堅決糾治中介組織壟斷經(jīng)營、強制服務，依法查處平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域壟斷行為。建設充分開放的法治環(huán)境，加快推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素有序流動，擴大優(yōu)質(zhì)要素開放。出臺《山東省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》，堅決破除地方保護和區(qū)域壁壘，暢通國內(nèi)大循環(huán)。建設高效規(guī)范的政務環(huán)境，系統(tǒng)推進“放管服”改革，深入開展“雙全雙百”工程，加快“無證明之省”建設，推動“證照分離”全覆蓋，以優(yōu)質(zhì)政務服務激發(fā)市場主體活力。
著力強化要素保障。深化要素市場化配置改革，對于進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要推動作用。我們注重強化政策協(xié)同性，以新思路新舉措打破要素“天花板”，換來發(fā)展新空間。更加注重市場化交易，打破市場分割和制度壁壘，完善全省統(tǒng)一的資源要素交易標準體系和規(guī)則，推動排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易，最大限度讓市場配置資源。更加注重差異化配置，加強供需銜接，完善“要素跟著項目走”機制，創(chuàng)新“要素引著項目來”機制，在省級以上開發(fā)區(qū)開展“標準地”改革，集聚投放資源要素，推行“拿地即開工”。更加注重內(nèi)生性挖潛，加大落后產(chǎn)能壓減淘汰力度，創(chuàng)新關(guān)停和破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)處置機制，強化“畝產(chǎn)效益”評價激勵約束作用，推動要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集，有力破解服務和融入新發(fā)展格局的要素制約難題。
位于匈牙利的中國匈牙利寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是由萬華化學集團主導開發(fā)的以化工、輕工、機械制造、物流等為核心產(chǎn)業(yè)的加工制造基地。該園區(qū)前身為匈牙利寶思德化學公司工業(yè)園，2011年萬華全面收購寶思德化學公司，后改為中國匈牙利寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，經(jīng)營業(yè)績持續(xù)改善。目前，園區(qū)擁有工業(yè)用地4.2平方公里，入駐15家企業(yè)，其中中資企業(yè)11家，外資企業(yè)4家。圖為中國匈牙利寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。 山東省委宣傳部供圖
著力完善落實機制。建立科學有效的制度機制，創(chuàng)新工作方法，確保服務和融入新發(fā)展格局任務部署落實落地。我們深入開展“四進”攻堅，從省直部門單位和市、縣抽調(diào)精干力量，組成152個工作組，進企業(yè)、進項目、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，切實把情況搞真實、把工作抓落實、把作風練扎實。堅持“督幫”并舉，聚焦習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署落實情況，真督實查、問責問效。在督導過程中，既善于“找刺”，又幫著“拔刺”，對一些跨地區(qū)跨部門跨層級、基層自身無法解決的事項，提級辦理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，問題不除、決不收兵。實行“差異”考核，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各單位的差異性，加大工作考核力度，既考核總體情況，也考核結(jié)構(gòu)變化、改善情況，真正考出精氣神、考出競爭力、考出執(zhí)行力，充分調(diào)動各級各部門服務和融入新發(fā)展格局的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
在新的征程上，我們要始終牢記習近平總書記殷殷囑托，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，錨定“走在前、開新局”，勇挑重擔、勇?lián)刎?，在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為。
作者：中共山東省委書記
