深刻認(rèn)識(shí)黨的二十大關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述和部署
唐方裕
黨的二十大擘畫了黨和國家事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，其中關(guān)于黨的建設(shè)的論述和部署分量很重、十分重要。
一
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，是風(fēng)雨來襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)。完成新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，必須旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的二十大總結(jié)成就經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)環(huán)境、確定目標(biāo)任務(wù)、提出政策舉措，都全面貫穿和充分體現(xiàn)了這一要求。
黨的二十大報(bào)告還單列一個(gè)部分，對(duì)“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”作出分量很重的部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能、堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。這7項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，涵蓋黨的各方面建設(shè)，每項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)之下都有一系列針對(duì)性強(qiáng)的措施。比如：堅(jiān)持理論武裝同常態(tài)化長(zhǎng)效化開展黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，引導(dǎo)黨員、干部不斷學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈；健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，注重在重大斗爭(zhēng)中磨礪干部，增強(qiáng)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)；抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制，把到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑；把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化；堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力；以零容忍態(tài)度反腐懲惡，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題；等等。這部分內(nèi)容的主要特點(diǎn)是“4個(gè)突出”：突出黨的自我革命，突出全面從嚴(yán)治黨體系，突出以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出思想建黨和制度治黨相結(jié)合。
黨的二十大綜合各方面意見，順應(yīng)各級(jí)黨組織和廣大黨員愿望，對(duì)黨章作出適當(dāng)修改，使修改后的黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化時(shí)代化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十九大以來黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大意義。對(duì)于黨的二十大關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述和部署，需要把報(bào)告和黨章結(jié)合起來學(xué)習(xí)理解。
二
黨的二十大關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述和部署，充分彰顯了黨的自我革命精神。報(bào)告強(qiáng)調(diào)黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，意義重大。
如何跳出治亂興衰的歷史周期率，始終贏得人民支持和擁護(hù)，是我們黨必須回答好的一個(gè)根本性問題。毛澤東同志1945年在延安的窯洞里給出了第一個(gè)答案，就是讓人民監(jiān)督政府?？偨Y(jié)百年黨史特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，習(xí)近平總書記給出了第二個(gè)答案，就是自我革命。
圖為2022年10月27日上午，北京市海淀區(qū)“黨代表傳遞黨的二十大好聲音”系列活動(dòng)在北京市黨員教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)——中關(guān)村村史館正式啟動(dòng)?！∪嗣褚曈X 袁藝/攝
勇于自我革命是我們黨的鮮明品格和顯著標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨始終全心全意為人民服務(wù)，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，這是由黨的性質(zhì)決定的，是黨勇于自我革命的底氣所在。中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于直面問題，勇于自我革命，始終堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。百年來，正是因?yàn)椴粩噙M(jìn)行自我革命，才保證了我們黨始終充滿生機(jī)活力，不斷發(fā)展壯大，領(lǐng)導(dǎo)人民書寫了中華民族歷史上最恢宏的史詩。黨的十九屆六中全會(huì)通過的第三個(gè)歷史決議，將“堅(jiān)持自我革命”確立為黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)之一，要求長(zhǎng)期堅(jiān)持。
新時(shí)代新征程上，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)將長(zhǎng)期存在，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在，我們黨要把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命進(jìn)行好，就必須堅(jiān)持自我革命，不斷把自我革命推向深入，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。只要我們不斷清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，就一定能夠確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
三
黨的二十大報(bào)告把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的建設(shè)第一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是因?yàn)檫@個(gè)問題十分重大、事關(guān)全局和根本。
重溫馬克思主義政黨建設(shè)史，學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨歷史，感悟新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，我們都深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的最高政治原則，是一個(gè)成熟的馬克思主義政黨必須堅(jiān)持的根本要求，任何時(shí)候、任何情況下都不能含糊和動(dòng)搖。
根據(jù)黨的二十大部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)要把握好3條。
一是堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。這是最重要、最根本的一條。“兩個(gè)確立”是黨在新時(shí)代取得的重大政治成果，是推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是最基本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是檢驗(yàn)黨員干部理想信念、政治立場(chǎng)、黨性修養(yǎng)和能力作風(fēng)的試金石。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，把“兩個(gè)維護(hù)”建立在對(duì)黨的核心發(fā)自內(nèi)心的敬仰愛戴上，建立在對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想持之以恒的學(xué)習(xí)踐行上，自覺以理論的清醒確保政治的堅(jiān)定，以黨性的純潔確保行動(dòng)的正確，自覺信賴核心、維護(hù)核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
二是結(jié)合形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，進(jìn)一步完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制。包括完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，完善黨中央對(duì)重大工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，完善黨中央決策部署貫徹落實(shí)的制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度等。特別要推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部以正確的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”，防止亂提口號(hào)、亂貼標(biāo)簽，甚至搞“低級(jí)紅”、“高級(jí)黑”，防止做“兩面人”、搞偽忠誠。
三是把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)的經(jīng)常性任務(wù)抓緊抓實(shí)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)，干部是關(guān)鍵。要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，注重政治歷練，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，強(qiáng)化管理監(jiān)督，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
四
黨的二十大報(bào)告提出健全全面從嚴(yán)治黨體系，這在黨的全國代表大會(huì)報(bào)告中是首次，是強(qiáng)化管黨治黨全面系統(tǒng)布局、協(xié)同高效推進(jìn)的重大舉措。
我們黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨和世界第一大政黨，黨的遠(yuǎn)大目標(biāo)和歷史使命，黨的隊(duì)伍的龐大規(guī)模和廣泛分布，黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，都決定只有整體地而不是局部地、系統(tǒng)地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標(biāo)準(zhǔn)地而不是一般化地全面從嚴(yán)治黨，形成一個(gè)布局合理、內(nèi)容科學(xué)、要素齊備、統(tǒng)一高效的全面從嚴(yán)治黨體系，才能把黨建設(shè)好。
2022年11月15日，在山東省東營(yíng)市的東營(yíng)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)“紅運(yùn)家”紅領(lǐng)驛站，非公企業(yè)黨員掃描“指尖微黨課”二維碼學(xué)習(xí)黨章等知識(shí)，推動(dòng)黨的二十大精神和《中國共產(chǎn)黨章程》深入人心、落地生根。 人民圖片 劉智峰/攝
長(zhǎng)期以來，伴隨著我們黨從小到大、由弱變強(qiáng)，黨的建設(shè)不斷體系化推進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在管黨治黨上更加注重整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力?，F(xiàn)在，我們?cè)诠茳h治黨上有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，有完善的任務(wù)布局，有健全的制度設(shè)計(jì)，有配套的工作抓手，可以說形成了一個(gè)比較成熟的全面從嚴(yán)治黨體系。
健全全面從嚴(yán)治黨體系，要緊扣落實(shí)黨的二十大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)謀劃實(shí)施。有3點(diǎn)特別重要：一是領(lǐng)域過程對(duì)象全覆蓋。也就是說，首先要在“全面”上下功夫，繼續(xù)拓展從嚴(yán)治黨的廣度和深度，使各領(lǐng)域相互協(xié)同、各環(huán)節(jié)緊密銜接，避免出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)，徹底消除死角盲區(qū)，切實(shí)把所有黨員和黨組織都管住管好。二是教育制度監(jiān)督齊發(fā)力。也就是說，要在“嚴(yán)”上持續(xù)用力，讓各項(xiàng)措施手段同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、形成合力，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。三是標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量效果共提升。也就是說，要在“治”上多謀實(shí)招，采取標(biāo)本兼治、針對(duì)性更強(qiáng)的舉措，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
五
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的堅(jiān)定決心。
堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，是習(xí)近平總書記著眼黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國家長(zhǎng)治久安提出的重大戰(zhàn)略思想。中國共產(chǎn)黨是擁有9600多萬名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國的世界第一大執(zhí)政黨，要保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致向前進(jìn)，就必須依靠制度，將制度治黨、依規(guī)治黨作為管黨治黨的基本方式。
2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這一制度建設(shè)成果來之不易，是我們黨一百年持續(xù)推進(jìn)建章立制特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設(shè)制度改革的結(jié)果，是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑。黨的十八大以來，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占比超過70%，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)近4000部。放眼全世界，沒有哪個(gè)政黨像我們黨這樣，擁有這么嚴(yán)密、完善的制度體系，這是我們黨管黨治黨、治國理政的一大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是“中國之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼。
新時(shí)代新征程上，黨的建設(shè)和黨的事業(yè)闊步向前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)改革創(chuàng)新。我們要切實(shí)增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性，適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的引領(lǐng)和保障作用，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
六
黨的二十大通過的黨章修正案和二十大報(bào)告一樣，是在習(xí)近平總書記親自謀劃、直接領(lǐng)導(dǎo)、具體指導(dǎo)下完成的。黨章修正案對(duì)于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)具有根本性的規(guī)范和指導(dǎo)作用。
黨的全國代表大會(huì)根據(jù)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的需要對(duì)黨章進(jìn)行修改，是我們黨的一個(gè)慣例。2022年1月，在黨中央就黨的二十大報(bào)告議題廣泛征求意見過程中，許多地方和部門向黨中央建議對(duì)黨章進(jìn)行修改。在深入研究的基礎(chǔ)上，中央政治局決定黨的二十大對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改。可以說，修改黨章是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論的需要，是推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的需要，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的需要。
黨章修改工作貫徹黨中央確定的黨章修改原則，保持黨章總體穩(wěn)定，只修改那些必須改的、在黨內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)的內(nèi)容，可改可不改的不改。黨的二十大通過的黨章修正案，重點(diǎn)是充實(shí)完善習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)內(nèi)涵和歷史定位，增寫黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容，充實(shí)“五位一體”總體布局方面的內(nèi)容，調(diào)整充實(shí)黨的建設(shè)總體要求的內(nèi)容，充實(shí)完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容等，共修改50處，其中總綱部分修改37處，條文部分修改13處。這些修改，體現(xiàn)了黨的十九大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上的新成果，蘊(yùn)含著對(duì)新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求。
黨章的生命力在于執(zhí)行。黨中央要求，全黨要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，更加自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。
作者：中共中央辦公廳副主任兼調(diào)研室主任
