努力在高質(zhì)量發(fā)展中走在前列勇當(dāng)尖兵
中共深圳市委
2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議是黨的二十大后召開的一次十分重要的會議。習(xí)近平總書記在這次會議上發(fā)表的重要講話高屋建瓴、視野宏闊、內(nèi)涵豐富、思想厚重，科學(xué)回答了當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟(jì)工作的一系列重大理論和實踐問題，高度概括總結(jié)了2022年發(fā)展成績和過去五年重大成就、新時代十年的偉大變革，深入系統(tǒng)分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，科學(xué)確定了2023年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向和部署安排，為我們做好經(jīng)濟(jì)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要堅定信心、奮發(fā)有為，科學(xué)謀劃、真抓實干，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
一、深圳高質(zhì)量發(fā)展取得扎實成果
黨的十八大以來，深圳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署和廣東省委省政府工作要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，全市地區(qū)生產(chǎn)總值十年增加近2萬億元、總量突破3萬億元，躋身全球城市前十，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值跨上4萬億元臺階，國家高新技術(shù)企業(yè)新增近1萬家、總數(shù)達(dá)2.1萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量分別降至全國的1/3、1/5，深圳發(fā)展成為一座魅力之城、動力之城、活力之城、創(chuàng)新力之城、幸福之城，成為黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的精彩縮影和有力印證。
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，深圳全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力保持“三個環(huán)境”，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。
發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。全面落實國家和省系列穩(wěn)增長政策，出臺實施幫助市場主體紓困“30條”、穩(wěn)增長“30條”等措施，深入開展“萬名干部助企行”、“我?guī)推髽I(yè)找市場”等工作，實施擴(kuò)大高質(zhì)量投資計劃，預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資增長10%左右。在政策和工作協(xié)同推進(jìn)下，全市經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)定向好。
改革開放全面深化。推動深圳綜合改革試點首批40條授權(quán)事項全部落地，4方面18條典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措獲國家發(fā)改委推廣，市場化法治化國際化一流營商環(huán)境加快形成。以前海、河套、沙頭角等重大平臺為牽引，強化與香港攜手發(fā)展、提升開放能級，出口總額連續(xù)30年居內(nèi)地城市首位，2022深圳全球招商大會簽約投資額8790億元、創(chuàng)歷史新高，全球產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資本、人才匯聚深圳的氛圍愈加濃厚。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要充分挖掘國內(nèi)市場潛力，提升內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。深圳市深度挖掘基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力，努力把擴(kuò)大內(nèi)需做實做好。圖為2022年10月25日，建設(shè)中的深圳灣文化廣場。 新華社記者 梁旭/攝
科技創(chuàng)新成果豐碩。扎實推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心等重大科技平臺建設(shè)，國家級專精特新企業(yè)從169家增至442家，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5.49%，《專利合作條約》（PCT）國際專利申請量穩(wěn)居全國城市首位，新增全職院士17人、總量達(dá)91人，累計引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才2.23萬人，大灣區(qū)高水平人才高地加快形成。
民生事業(yè)扎實推進(jìn)。真抓實干踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力把群眾大大小小的事辦好，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位超20萬個，開工建設(shè)深圳理工大學(xué)等3所高校，新增三甲醫(yī)院7家、總數(shù)達(dá)32家，建設(shè)籌集保障性住房12萬套，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系加快構(gòu)建，生態(tài)文明建設(shè)水平加快提升，習(xí)近平總書記親自宣布在深圳建立“國際紅樹林中心”。
防范化解風(fēng)險有力有效。堅定不移貫徹總體國家安全觀，全力防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險隱患，科學(xué)精準(zhǔn)落實疫情防控措施，通過“面上普查+重點詳查”加強各方面安全管理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
二、進(jìn)一步堅定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心決心
深圳過去一年高質(zhì)量發(fā)展所取得的扎實成果，為2023年乃至更長一段時期的高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、積蓄了良好的發(fā)展勢能、提供了更加堅定的信心支撐。同時要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行仍然面臨不少困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們不能掉以輕心。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等領(lǐng)域矛盾和風(fēng)險疊加，一些國家逆全球化思潮泛濫，全球貿(mào)易形勢不容樂觀，大宗商品價格高位波動，糧食和能源供應(yīng)問題突出，世界經(jīng)濟(jì)可能面臨滯脹局面。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。國際、國內(nèi)形勢對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響在深圳均有不同程度體現(xiàn)，而且我們自身也有一些亟待彌補的弱項和不足，需要以更積極有效的措施加以應(yīng)對。
困難不能忽視，但我們更要看到令人振奮的發(fā)展態(tài)勢。黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會，對鼓舞和動員全黨全國各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。邁向新征程，我們對未來充滿信心，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，深圳發(fā)展韌性強、潛力大、活力足的特點鮮明，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有良好基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢。
全國的宏觀大勢積極向好。2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議為做好全年經(jīng)濟(jì)工作作了統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)部署，已經(jīng)在市場上受到高度評價和熱情呼應(yīng)。最近，黨中央、國務(wù)院圍繞優(yōu)化疫情防控、擴(kuò)大內(nèi)需、實施數(shù)字化戰(zhàn)略、擴(kuò)大對外開放等連續(xù)作出一系列決策部署，正在推動經(jīng)濟(jì)運行加快向好、經(jīng)濟(jì)活力加速釋放。
重大國家戰(zhàn)略、重大平臺、重大項目在深圳相繼落地、加快實施。2022年招商引資簽約落戶的一批重大項目將陸續(xù)開工建設(shè)、加快形成實物支撐，必將為深圳經(jīng)濟(jì)增長帶來更多新動力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，最大限度釋放全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。圖為2022年11月15日，在深圳舉辦的第二十四屆中國國際高新技術(shù)成果交易會現(xiàn)場。 新華社記者 毛思倩/攝
各級政府存量政策和增量政策持續(xù)疊加將形成強有力的正向效應(yīng)。2022年深圳全面落實國家政策，配套出臺了一系列穩(wěn)增長政策措施，政策效應(yīng)正持續(xù)顯現(xiàn)；最近正在積極深入研究，面向2023年在全面落實國家新政策、新措施基礎(chǔ)上，結(jié)合實際再出臺實施一系列提振市場信心的政策措施。存量政策、增量政策同向發(fā)力，將積極促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
面向未來，深圳完全有信心、有條件、有能力繼續(xù)保持高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。我們將堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強化底線思維、極限思維，及時發(fā)現(xiàn)問題并積極主動解決問題，善于發(fā)現(xiàn)和抓住機遇、珍惜和用好機遇，有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)，守正創(chuàng)新辦好深圳的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。
三、以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)，走在前列、勇當(dāng)尖兵是我們的光榮使命，必須全力以赴、集中精力推動高質(zhì)量發(fā)展。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，牢記深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命任務(wù)，堅定不移走好中國式現(xiàn)代化之路，埋頭苦干、奮勇前進(jìn)，加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國際大都市，建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。特別是要加快建設(shè)更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市，著眼于粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、立足深圳特點，通過持續(xù)努力加快建設(shè)全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心和具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心、消費中心、物流中心、金融中心，加快提升城市的競爭力、影響力、輻射力。
做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，基本盤要立足于“穩(wěn)”，著力點要更多聚焦于“進(jìn)”。深圳將從戰(zhàn)略全局出發(fā)，主動擔(dān)當(dāng)、勇挑大梁，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，全面落實“五大政策”取向和“六個統(tǒng)籌”工作要求，綱舉目張、不折不扣、創(chuàng)造性地抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神落地落實，形成明確的時間表、路線圖、任務(wù)書和責(zé)任制，推動全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
提信心。提振信心是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事、當(dāng)務(wù)之急。我們要積極響應(yīng)中央號召與國家和省的行動，同步結(jié)合實際做好深圳各項相關(guān)工作，盡快出臺一系列的政策和工作措施。
一是提振個人信心。做好穩(wěn)定就業(yè)、保供穩(wěn)價等群眾關(guān)心關(guān)注的工作，通過宣傳引導(dǎo)等多種方式加強信心傳遞，依靠具體可感知的政策和工作，讓廣大群眾對就業(yè)、對收入、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好和穩(wěn)定的預(yù)期，愿消費、敢消費、敢創(chuàng)業(yè)。
二是提振企業(yè)信心。對各類所有制企業(yè)一視同仁，深入實施系列紓困惠企政策，深化“萬名干部助企行”，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，愿意生產(chǎn)、愿意投資，愿意擴(kuò)大生產(chǎn)、擴(kuò)大投資，放心大膽規(guī)劃未來。
三是提振市場信心。聚焦“20+8”重點產(chǎn)業(yè)集群布局、5個“30條”系列政策深化執(zhí)行落實，加快營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，營造好的市場前景、好的供應(yīng)前景、好的營商環(huán)境和好的市場氛圍，增強公開、透明和可預(yù)期，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使國內(nèi)外市場都對深圳充滿信心。
穩(wěn)增長。持續(xù)穩(wěn)定的增長是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，深圳將推動經(jīng)濟(jì)在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上更加保持“進(jìn)”的良好勢頭，通過積極擔(dān)當(dāng)作為為全國全省穩(wěn)增長作貢獻(xiàn)，同時通過穩(wěn)增長提供的新增就業(yè)崗位為全國全省穩(wěn)就業(yè)作更大貢獻(xiàn)。
一是把擴(kuò)內(nèi)需做實做好。在擴(kuò)大消費方面，聚焦建設(shè)具有全球重要影響力的消費中心，推出一批針對性促消費政策，培育一批高品質(zhì)世界級商圈，引進(jìn)一批國際化商業(yè)品牌，提升傳統(tǒng)消費品質(zhì)，加快培育新興消費，大力倡導(dǎo)綠色低碳消費，多措并舉加強城市綜合營銷，加快打造世界級旅游目的地城市、會展之都，力爭批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸物流業(yè)、營利性服務(wù)業(yè)都有較好增長，確保全社會消費品零售總額超過1萬億元。在擴(kuò)大投資方面，深度挖掘產(chǎn)業(yè)投資、民生與社會事業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力，扎實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點，積極爭取加強深港地區(qū)對外通道建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)中心城市物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，力爭全市固定資產(chǎn)投資總額超過1萬億元。在開拓國內(nèi)市場方面，牢記習(xí)近平總書記“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的重要囑托，把服務(wù)內(nèi)地、大力開拓國內(nèi)市場抓好抓實，深化與長三角、京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)圈等聯(lián)通互動，主動加強同橫琴、南沙等重大平臺的互學(xué)互鑒和聯(lián)動發(fā)展，深入開展“我?guī)推髽I(yè)找市場”、“我?guī)推髽I(yè)找資金”等專項行動，積極支持企業(yè)面向全國開拓市場。
二是把供給端做大做強。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持工業(yè)是城市的支柱和脊梁，加快做大工業(yè)總量和服務(wù)業(yè)總量，加快做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強主體，協(xié)調(diào)推進(jìn)各次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)較好增長。抓技術(shù)改造，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，建設(shè)具有強大的制造能力、創(chuàng)造能力、要素保障能力、資源整合能力和完善的生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)增強深圳制造業(yè)在全球的競爭力和影響力。抓項目建設(shè)，力爭在每一時間段都有一批項目在談、一批項目簽約、一批項目在建、一批項目完工投產(chǎn)，確保質(zhì)量、數(shù)量和速度，以新項目提供新產(chǎn)品、帶動新產(chǎn)業(yè)，形成新增長點。抓要素保障，綜合施策保障原材料、零部件以及電力等能源穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)人力資源、土地廠房、資金資本、數(shù)據(jù)等要素集聚集約和高效配置利用。抓面向全球的招商引資、招才引智，努力爭取源源不斷的企業(yè)、資本和人才匯聚深圳。
三是用好國際市場、國際資源。鞏固提升深圳吸引外資和擴(kuò)大出口優(yōu)勢，有序“走出去”安排好對外投資，積極擴(kuò)大高品質(zhì)消費品和重要設(shè)備零部件進(jìn)口，積極面向歐美日韓及“一帶一路”沿線等重點國家和地區(qū)拓展市場，盡最大努力吸引更多世界500強企業(yè)以標(biāo)志性項目落戶深圳、扎根深圳。
防風(fēng)險。安全是發(fā)展的前提。我們將堅定不移貫徹總體國家安全觀，以“時時放心不下”的責(zé)任意識防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險，做好各方面安全管理工作，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
一是積極探索房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展模式。立足于解決好大城市新市民、青年人住房問題，加快建設(shè)保障性租賃住房，有效化解處置房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
二是有力有效防范化解金融風(fēng)險。穩(wěn)妥有序推進(jìn)P2P網(wǎng)貸、私募基金、非法集資等風(fēng)險處置，抓好銀行、證券、保險等主流金融機構(gòu)的風(fēng)險管理，抓好各類泛金融類金融機構(gòu)的規(guī)范管理、穩(wěn)健經(jīng)營和風(fēng)險防范化解處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
三是抓緊抓實安全生產(chǎn)和各方面安全工作。始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，深入細(xì)致抓好交通運輸、建筑施工、高層樓宇、燃?xì)狻⑹称匪幤?、自然?zāi)害等各領(lǐng)域安全隱患排查整治，確保群眾生命財產(chǎn)安全。以建設(shè)首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市為抓手，扎實推進(jìn)社會治安整體防控體系建設(shè)，努力建設(shè)更高水平的平安深圳。
增活力添動力。深化改革、擴(kuò)大開放是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要使命，也是深圳先行示范區(qū)建設(shè)的要求，更是尋找新活力新動力的“關(guān)鍵一招”。深圳將以更大力度推動改革開放、創(chuàng)新發(fā)展，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展的活力和動力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點。圖為2022年10月30日，繁忙的深圳鹽田港。 人民圖片 王美燕/攝
一是深化改革。扎實推進(jìn)深圳綜合改革試點，圍繞落實“兩個毫不動搖”，營造干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)氛圍等方面推出一批重大改革措施，在全面深化改革中有更大作為。
二是擴(kuò)大開放。加大規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放力度，加快建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，支持重點龍頭企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，有力應(yīng)對西方一些國家針對中國的經(jīng)濟(jì)科技“脫鉤”等挑戰(zhàn)。落實好《國家發(fā)展改革委、商務(wù)部關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度，全面保障外資企業(yè)國民待遇。
三是加快創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新是第一動力，以強大的創(chuàng)新創(chuàng)造能力作為加快高質(zhì)量發(fā)展的根本動能，以主陣地的擔(dān)當(dāng)作為加快粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，不斷推出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加快建設(shè)具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心。
抓落實就是抓發(fā)展，真落實才有真發(fā)展。深圳將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要要求，堅持以新征程黨的中心任務(wù)為戰(zhàn)略指引，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責(zé)任意識做好經(jīng)濟(jì)工作，真抓實干、求真務(wù)實、務(wù)求實效，爭取實現(xiàn)最好的發(fā)展成果，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出深圳應(yīng)有貢獻(xiàn)。
