貫徹群眾路線 做好信訪工作
李文章
全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“全黨要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去”。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根基，是我們黨無往而不勝的法寶。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，信訪制度是踐行黨的群眾路線的具體制度形式。黨的二十大報(bào)告要求“加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作”。新時代新征程上，必須牢固樹立群眾觀念，維護(hù)群眾合法權(quán)益，創(chuàng)新群眾工作方法，提高群眾工作能力，把黨的群眾路線貫徹到信訪工作全過程；必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下奮力譜寫信訪工作新篇章。
一、牢固樹立群眾觀念，堅(jiān)決扛起信訪工作為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任
習(xí)近平總書記指出，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。信訪工作要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，更好地履行為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任。
加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告把“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須牢牢把握的5條重大原則之一。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)的根本保證，也是信訪工作踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的內(nèi)在要求。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面全過程。自覺把信訪工作放到黨和國家工作大局中謀劃推進(jìn)，堅(jiān)守人民情懷，堅(jiān)持底線思維，為服務(wù)黨和國家工作大局、維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解信訪突出問題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的工作格局。信訪工作聯(lián)席會議作為加強(qiáng)黨對信訪工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)的職責(zé)作用。
2022年11月22日，在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)人民來訪接待中心，黨的二十大代表與武進(jìn)區(qū)信訪局黨員干部交流學(xué)習(xí)黨的二十大精神體會，討論如何在基層信訪工作中抓好貫徹落實(shí)。 江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)信訪局供圖 徐晶瑋/攝
信訪是送上門來的群眾工作。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心?！痹?022年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“貫徹黨的群眾路線，首先要對群眾有感情，真正把自己當(dāng)作群眾的一員、把群眾的事當(dāng)作自己的事”，“信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)”。人民立場是信訪工作的根本立場，人民至上是信訪工作的價值追求，群眾工作屬性是信訪工作的根本屬性。要把心貼近人民，把人民放在心中最高位置，把群眾來信當(dāng)家書，把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾事情當(dāng)家事，全力以赴解決好群眾的急難愁盼問題。及時解決群眾通過信訪渠道反映的合理合法訴求，既解決實(shí)際利益問題，也化解好群眾思想上的疙瘩、情緒上的對立，把黨和政府的溫暖傳遞到千家萬戶，為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝聚民心，厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
堅(jiān)持以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”想問題、作決策、辦事情，應(yīng)該把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。要始終堅(jiān)持“人民滿意”的價值追求，把人民群眾的權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù)作為評價信訪工作的重要標(biāo)尺。建立健全信訪事項(xiàng)監(jiān)督評價機(jī)制，堅(jiān)持信訪工作由群眾評價，受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)信訪工作透明度和公正性，切實(shí)保障信訪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實(shí)提升信訪事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)規(guī)范化水平，推動問題更加高效解決。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任，精益求精辦理群眾來信，耐心細(xì)致接待群眾來訪，努力保證信訪群眾每一個訴求都能得到認(rèn)真負(fù)責(zé)處理，信訪群眾從每一件信訪事項(xiàng)解決中都能感受到公平正義，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、經(jīng)得起人民評判的工作業(yè)績。
二、維護(hù)群眾合法權(quán)益，把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線的過程
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”。信訪制度是我國民主政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是群眾權(quán)利救濟(jì)的重要補(bǔ)充渠道，承載著解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要功能，做好信訪工作是做好群眾工作的具體體現(xiàn)。
暢通訴求表達(dá)通道。群眾向黨委和政府反映訴求、意見和建議，是對黨委和政府的信任，是行使民主權(quán)利的重要方式。習(xí)近平總書記歷來高度重視并親力親為做信訪工作。在河北正定工作時，在大街上擺桌子聽取群眾意見建議、發(fā)放問卷調(diào)查表了解民情。在福建寧德、福州等地創(chuàng)造了“四下基層”（信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層）、“四個萬家”（進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事）等工作模式。在浙江工作時，親自帶領(lǐng)省市縣三級主要領(lǐng)導(dǎo)到當(dāng)時矛盾集中、群眾意見較大的浦江縣接待來訪群眾，讓群眾更方便地反映信訪訴求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次直接回復(fù)群眾來信，這些回信內(nèi)容豐富、飽含深情、催人奮進(jìn)，在全社會引發(fā)熱烈反響。要進(jìn)一步暢通信訪渠道，拓展傾聽群眾呼聲的工作載體和平臺，保障群眾意見有地說、有人聽、有人管。堅(jiān)持把黨員干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，打通基層信訪“堵點(diǎn)”。進(jìn)一步規(guī)范和完善信訪事項(xiàng)辦理程序，及時高效解決問題，確保群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道暢通無阻。
及時反映社情民意。習(xí)近平總書記指出，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。黨和政府制定實(shí)施的各項(xiàng)政策措施，是不是符合人民群眾的根本利益，是不是得到有效落實(shí)，人民群眾自身感受最真切。通過信訪渠道，社會各群體可以對社會治理各方面提出意見建議，表達(dá)對公共政策和涉及公共利益的決策的看法，反映法律、法規(guī)和政策等實(shí)施中存在的問題。要緊緊盯住教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)綜合分析研判和政策實(shí)施效果評估，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性、普遍性問題，為黨委和政府科學(xué)民主決策提供參考。主動開展人民建議征集工作，匯集群眾的真知灼見，把群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為寶貴的執(zhí)政資源。
解決群眾合理訴求。習(xí)近平總書記多次指出，“民生無小事，枝葉總關(guān)情”，要求維護(hù)人民根本利益。維護(hù)群眾合法權(quán)益，解決信訪突出問題，是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，國家信訪局按照中央信訪工作聯(lián)席會議部署，在全國開展了治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，解決了一大批信訪積案，有力維護(hù)了群眾合法權(quán)益和社會大局穩(wěn)定。信訪工作要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，及時就地解決群眾合法合理訴求，把群眾呼聲反映好、信訪事項(xiàng)處理好、合法權(quán)益維護(hù)好。盯住群眾關(guān)注、積壓時間較長的“釘子案”、“骨頭案”，加大攻堅(jiān)化解力度，努力做到“事心雙解”。要健全信訪部門與其他職能部門處理信訪問題的銜接機(jī)制，做到依法合理分流、主動承接辦理，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法結(jié)果。
三、創(chuàng)新群眾工作方法，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會治理工作，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持社會治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉”，黨中央多次提出改革信訪工作制度、完善信訪制度的明確要求。信訪部門要緊跟黨中央重大決策部署、緊貼人民群眾新要求新期待、緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，繼續(xù)在信訪工作改革創(chuàng)新上下功夫，不斷提升信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化水平。
2022年10月31日，新疆塔城地區(qū)信訪局依托“訪惠聚”駐村工作隊(duì)，以彈唱的形式向塔城市二工鎮(zhèn)南湖社區(qū)居民宣講黨的二十大精神。 新疆塔城地區(qū)信訪局供圖
用法治思維和法治方式化解信訪矛盾。習(xí)近平總書記指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，最具權(quán)威性，也最少后遺癥。要堅(jiān)持用法治思維謀劃和推動信訪工作，健全完善符合中國國情、體現(xiàn)法治精神、務(wù)實(shí)管用有效的信訪工作法規(guī)制度體系。扎實(shí)推進(jìn)《信訪工作條例》的落地落實(shí)，地方各級黨委和政府要把學(xué)習(xí)貫徹條例擺上重要議事日程，在組織領(lǐng)導(dǎo)、源頭預(yù)防、暢通渠道、問題解決、多元化解、保障監(jiān)督等方面，健全配套制度，確保信訪工作制度規(guī)范系統(tǒng)完備、高效運(yùn)行。按照條例規(guī)定的程序和時限處理信訪事項(xiàng)，依法按政策解決群眾訴求，維護(hù)信訪秩序，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
走好網(wǎng)上群眾路線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。信訪工作順應(yīng)信息時代潮流，網(wǎng)上信訪已成為群眾信訪重要渠道，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。目前，已經(jīng)有45個中央和國家機(jī)關(guān)接入國家信訪信息系統(tǒng)，全國各級信訪工作機(jī)構(gòu)已全部接入國家信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國信訪系統(tǒng)信息化全覆蓋。近年來，群眾通過網(wǎng)上信訪形式反映訴求占登記信訪總量的七成，一次性化解率明顯提升，更多群眾選擇通過網(wǎng)上信訪反映情況、提出建議、意見或投訴請求。要構(gòu)建完善信訪業(yè)務(wù)信息工作平臺，推動信訪工作實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化。加強(qiáng)國家信訪信息系統(tǒng)的聯(lián)通應(yīng)用，完善跨層級、跨地域、跨部門信訪數(shù)據(jù)共享平臺，強(qiáng)化信訪大數(shù)據(jù)分析利用，加強(qiáng)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)等方面信訪問題綜合分析，推動政策性問題批量解決，進(jìn)一步推動信訪工作創(chuàng)新發(fā)展。
改革和完善信訪工作機(jī)制。“改革永遠(yuǎn)在路上，改革之路無坦途?！备母锸切旁L工作創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力，也是信訪工作鮮明的時代特征。要圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總體布局，深入研究推進(jìn)新時代人民信訪工作的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。進(jìn)一步總結(jié)黨的十八大以來信訪制度改革成功實(shí)踐，鞏固拓展信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、聯(lián)合接訪、重復(fù)信訪治理、信訪工作示范縣創(chuàng)建、大督查大接訪大調(diào)研活動成果，積極構(gòu)建科學(xué)完備的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局、責(zé)任體系和考核機(jī)制等。圍繞維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的工作要求，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的信訪突出問題，進(jìn)一步完善化解矛盾糾紛、防范風(fēng)險隱患機(jī)制等，更好發(fā)揮社情民意“晴雨表”、化解矛盾“減壓閥”、保障安全“穩(wěn)定器”作用。
四、不斷夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層工作，要求各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，強(qiáng)調(diào)牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。信訪部門必須注重深入基層，提高調(diào)查研究能力；傾聽民意，提高科學(xué)民主決策能力；直面矛盾，提高解決問題能力；回應(yīng)群眾呼聲，提高宣傳群眾組織群眾能力，構(gòu)筑起服務(wù)群眾、化解矛盾、思想疏導(dǎo)、消除隱患的“第一道防線”。
加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)風(fēng)險研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。信訪部門要積極參與重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對群眾反映強(qiáng)烈的問題提出決策建議，最大限度地避免和減少因決策不依法、不科學(xué)、不民主引發(fā)的矛盾和問題。各級職能部門要堅(jiān)持依法行政、依法辦事，堅(jiān)決防止因不作為、亂作為、慢作為侵害群眾合法權(quán)益。要通過群眾信訪反映，及時改進(jìn)和完善相關(guān)政策，使各項(xiàng)政策舉措更加符合實(shí)際、順應(yīng)民意，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
浙江省杭州市淳安縣堅(jiān)持重心下移、力量下沉，通過流動接訪、入戶走訪等方式傾聽群眾心聲，收集問題線索，推動解決群眾急難愁盼問題。圖為2022年6月16日，工作人員在威坪鎮(zhèn)妙石村開展流動接訪。 求是圖片 謝航凱/攝
主動排查化解矛盾糾紛。習(xí)近平總書記指出，要全面排查各種社會矛盾，加強(qiáng)分析研判，把握各種潛在風(fēng)險因素，主動進(jìn)行防范化解。這就要求必須加大對信訪形勢和突出矛盾的分析研判力度，健全完善排查化解、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等工作機(jī)制。始終把化解信訪突出矛盾擺在重要位置，對于共性問題，要深入分析背后的政策原因，加大政策供給、督導(dǎo)落實(shí)和具體指導(dǎo)力度；對于個性問題，要在依法按政策解決合理訴求的同時，深入細(xì)致地做好教育疏導(dǎo)工作，把政策講清、把道理講透。更加注重化解實(shí)效，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，及時準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。
全面提升基層化解能力。習(xí)近平總書記指出，要“完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會穩(wěn)定”。從工作實(shí)踐看，基層是群眾信訪的源頭，又是解決信訪反映問題的關(guān)鍵。源頭治理、基層基礎(chǔ)是信訪工作的重點(diǎn)重心。要充分發(fā)揮縣級基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制，推動更多力量向基層下沉、向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，努力減少信訪上行。不斷做精網(wǎng)格治理，充分整合基層社會治理資源，拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道，及時協(xié)調(diào)解決群眾合理訴求，做到問題不累積、矛盾不升級、風(fēng)險不擴(kuò)散。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義等突出問題，用信訪工作實(shí)際成效為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。
作者：國務(wù)院副秘書長，國家信訪局黨組書記、局長
