以黨的二十大精神為指引 推進高水平對外開放
王文濤
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”，“推進高水平對外開放”。2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，“堅持推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。這些重要論述，為我們推進對外開放工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述
黨的二十大報告指出，十年來，“我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。我國成為一百四十多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局”。新時代十年，我國開放事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是在習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述指引下實現(xiàn)的，充分彰顯了黨的創(chuàng)新理論的思想偉力和實踐偉力。
中國越發(fā)展就越開放。習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局常委同中外記者見面時強調(diào)：“中國開放的大門只會越來越大?！绷?xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)開放的重要性，指出“開放帶來進步，封閉必然落后”，“開放是當代中國的鮮明標識”，“對外開放是中國發(fā)展的關(guān)鍵一招”，“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”。這些重要論述，是對新時代我國開放發(fā)展的高度概括和精準把握，指引我國開放道路越走越寬廣。
十年來，我國開放型經(jīng)濟取得歷史性成就，經(jīng)濟總量從53.9萬億元增長到114.9萬億元，貨物與服務(wù)貿(mào)易總額連續(xù)兩年居全球第一，吸收外資全球占比從8.2%提升到11.4%，對外投資穩(wěn)居全球前三。這充分說明，中國越發(fā)展越開放，越開放越發(fā)展。對外開放的基本國策，在任何時候都不能動搖。我們必須更加深刻地認識對外開放的歷史必然性，更加自覺地把握對外開放的規(guī)律性，更加堅定地肩負起擴大開放的重大責(zé)任。
堅持高水平對外開放。黨的二十大報告把“推進高水平對外開放”作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“中國推動更高水平開放的腳步不會停滯”，“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力”。這些重要論述深刻闡釋了改革開放永無止境，只有進行時沒有完成時。高水平對外開放是我們破解發(fā)展問題的重要動力。我國不斷提高開放水平，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，釋放新的改革紅利，推動高質(zhì)量發(fā)展。
港口是高水平對外開放的窗口。圖為2022年11月5日，江蘇太倉港集裝箱碼頭燈火通明。2022年1月至10月，江蘇太倉港累計完成集裝箱吞吐量665萬標箱，同比增長16.1%。 人民圖片 袁新宇/攝
十年來，我國相繼推出一大批新的開放舉措。全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，限制措施由最初的93項減到31項。實施外商投資法，外商投資法律體系進一步完善。先后設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)，進出口占全國的17.8%，吸收外資占全國的17.9%。海南自由貿(mào)易港加快建設(shè)，迄今已推出120多項制度創(chuàng)新成果。頒布實施出口管制法，建立不可靠實體清單等制度，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，為擴大高水平對外開放提供安全保障。這啟示我們，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面提高對外開放水平，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。
推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。黨的二十大報告指出，“推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民”。習(xí)近平總書記一貫強調(diào)“堅持胸懷天下”，提出要“以更大的開放擁抱發(fā)展機遇，以更好的合作謀求互利共贏，引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝正確方向發(fā)展”，“維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，消除貿(mào)易、投資、技術(shù)壁壘，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟”。這要求我們必須堅持經(jīng)濟全球化正確方向，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，支持多邊貿(mào)易體制，推進雙邊、區(qū)域和多邊合作，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境。
十年來，我國積極參與全球經(jīng)濟治理，堅定維護多邊貿(mào)易體制，推動世貿(mào)組織2013年達成《貿(mào)易便利化協(xié)定》、2015年達成《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍協(xié)議、2022年第12屆部長級會議取得一攬子豐碩成果等。全面實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，對外簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)由10個增長到19個，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占比從17%提升到約35%。簽署并實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。中國國際進口博覽會連續(xù)舉辦5年，已經(jīng)成為中國構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、推動高水平開放的平臺、全球共享的國際公共產(chǎn)品。中國的開放發(fā)展為世界開放合作注入源源不斷的新動力。
推動構(gòu)建人類命運共同體。黨的二十大報告指出，“構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握人類社會發(fā)展規(guī)律，提出了構(gòu)建人類命運共同體的重大倡議。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動各國攜手建設(shè)人類命運共同體”，“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，“中國提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同國際社會一道努力落實”。這些重要論述深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的世界，如何建設(shè)這個世界”等關(guān)乎人類前途命運的重大課題，得到國際社會高度評價和熱烈響應(yīng)。這要求我們不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，鞏固拓展全球經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，開創(chuàng)合作共贏新局面。
十年來，我們推動“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作取得顯著成效，2013—2021年，我國與沿線國家貨物貿(mào)易額累計近11萬億美元，對沿線國家直接投資累計1613億美元。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，“小而美”項目積極推進，給當?shù)貏?chuàng)造了稅收、帶動了就業(yè)，支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展，給當?shù)匕傩諑砹藢崒嵲谠诘墨@得感。全面開展國際抗疫合作，對外提供新冠疫苗、抗疫物資等支持，推動打造人類衛(wèi)生健康共同體。中國以實際行動證明，中國不斷擴大對外開放，既發(fā)展了自身，也造福了世界。
二、高水平對外開放的時代要求
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我們要深刻理解黨的二十大報告提出“推進高水平對外開放”的時代要求，以更堅定的信心、更有力的措施，把改革開放不斷推向深入。
高水平對外開放是促進深層次改革的開放。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革與開放是我國發(fā)展的兩大動力，二者相輔相成、缺一不可。黨的十八大以來，我國堅定不移推進全面深化改革，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，不斷破除阻滯經(jīng)濟循環(huán)的堵點、卡點，經(jīng)濟發(fā)展的活力大幅提升。同時也要看到，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，重點領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃，制度型開放仍然存在難點待突破。高水平對外開放促進深層次改革，體現(xiàn)在以開放助力完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港改革開放試驗田作用，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
高水平對外開放是推動高質(zhì)量發(fā)展的開放。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，推動我國經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。推進高水平對外開放，有利于引進更多國際先進要素，更好利用兩個市場、兩種資源，為我國發(fā)展擴空間、提質(zhì)量、增動力，實現(xiàn)高水平的自立自強。高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在更好發(fā)揮開放作用，推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，走開放式創(chuàng)新之路，擴大國際科技交流合作，為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能新優(yōu)勢。
以開放促改革、促發(fā)展，我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就。圖為2022年11月23日，海航技術(shù)旗下大新華飛機維修服務(wù)有限公司的機務(wù)維修人員對進境飛機進行檢修。這是海南自貿(mào)港一站式飛機維修產(chǎn)業(yè)基地投入運營以來承接的首單進境飛機發(fā)動機更換業(yè)務(wù)。 新華社發(fā)
高水平對外開放是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的開放。構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推進高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義，有利于增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，有利于提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，有利于增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。高水平對外開放服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，體現(xiàn)在堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動形成強大國內(nèi)市場，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素；加快建設(shè)貿(mào)易強國，推動貿(mào)易投資自由化便利化，促進市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，在更高開放水平上形成良性循環(huán)。
高水平對外開放是滿足人民美好生活需要的開放。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。無論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易、出口還是進口，都與人民生活息息相關(guān)。我國每年進口大量優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源資源，既滿足了產(chǎn)業(yè)升級的需要，也滿足了消費升級的需要。同時也要看到，當前我國部分中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和中高端產(chǎn)品供給不足并存，服務(wù)供給短板現(xiàn)象突出。高水平對外開放滿足人民美好生活需要，體現(xiàn)在更好發(fā)揮外貿(mào)外資在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟上的重要作用，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進口，滿足人民多層次多樣化消費需求，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
高水平對外開放是與世界合作共贏的開放。歷史反復(fù)證明，開放包容、合作共贏才是人間正道。中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系和彼此依存比過去任何時候都更頻繁、更緊密。推進高水平對外開放，有利于以自身開放推動世界共同開放，共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共享的機制做實、把全球合作的方式做活。高水平對外開放與世界合作共贏，體現(xiàn)在以更加開放的心態(tài)和舉措，推動擴大世界開放合作共識，堅持共商共建共享的全球治理觀，主動承擔(dān)大國責(zé)任，維護多邊貿(mào)易體制，為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧和中國力量。
高水平對外開放是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的開放。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。經(jīng)濟全球化時代，任何國家都不可能獨善其身，需要加強國際合作，在開放中謀求自身安全，擴大共同安全。高水平對外開放要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，體現(xiàn)在更加注重開放安全，堅持總體國家安全觀，堅持獨立自主與擴大開放有機結(jié)合，深刻認識擴大開放中面臨的新問題新挑戰(zhàn)，把握好擴大開放的力度、速度和程度，以開放增實力防風(fēng)險，煉就金剛不壞之身。
三、堅定不移推進新時代高水平對外開放
新時代新征程，推進高水平對外開放，對于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠的意義。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅定不移擴大開放，奮力開創(chuàng)對外開放事業(yè)新局面。
依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，夯實開放經(jīng)濟基礎(chǔ)。未來一個時期，我國國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。要協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，贏得開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，全面促進消費，推動內(nèi)外貿(mào)一體化，加快形成強大國內(nèi)市場，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，更好滿足人民美好生活需要。繼續(xù)辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會、消博會、投洽會等重大展會，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。
推動外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)，提升開放發(fā)展質(zhì)量。外貿(mào)外資是我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分，要穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推動高質(zhì)量發(fā)展。外貿(mào)方面，加快建設(shè)貿(mào)易強國。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，協(xié)調(diào)推進新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建設(shè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。外資方面，合理縮減外資準入負面清單，實施好新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，吸引更多外資投向先進制造、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟、研發(fā)等領(lǐng)域，落實好外商投資法，依法保護外商投資權(quán)益。開放平臺方面，穩(wěn)步擴大制度型開放，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，做好高水平開放壓力測試，發(fā)揮好改革開放綜合試驗平臺作用。
中國國際進口博覽會連續(xù)舉辦5年，已經(jīng)成為中國構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、推動高水平開放的平臺、全球共享的國際公共產(chǎn)品。圖為2022年11月7日，在第五屆進博會技術(shù)裝備展區(qū)的人工智能專區(qū)，體驗者借助VR頭戴設(shè)備感受在虛擬工作空間“隔空擊掌”。 新華社記者 侯俊/攝
深化對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展開放合作空間。深化拓展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴大同各國利益的匯合點，為我國發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。持續(xù)深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，堅持共商共建共享原則，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支持中歐班列發(fā)展，建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道，高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極推進數(shù)字絲綢之路建設(shè)。擴大面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，繼續(xù)推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動商簽更多高標準自貿(mào)協(xié)定。夯實雙邊合作基礎(chǔ)，促進大國協(xié)調(diào)和良性互動，深化同周邊國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強與發(fā)展中國家團結(jié)合作，擴大互利共贏。
積極參與全球經(jīng)濟治理，凝聚全球開放共識。始終做全球共同開放的重要推動者、全球治理改革的積極貢獻者。堅持真正的多邊主義，堅定維護多邊貿(mào)易體制，全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革談判，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推動二十國集團、亞太經(jīng)合組織等機制更好發(fā)揮作用，深入?yún)⑴c金磚國家、上海合作組織等機制合作，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。參與全球性議題探討和規(guī)則制定，在貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等領(lǐng)域，貢獻更多中國智慧、中國方案，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
提升風(fēng)險防范能力，筑牢開放安全屏障。越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。堅持以開放促發(fā)展強安全，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，在高水平對外開放中增強綜合實力。加強事中事后監(jiān)管，完善外商投資國家安全審查等制度，為開放發(fā)展上好“保險”。貫徹總體國家安全觀，增強底線思維和風(fēng)險意識，防范化解重大風(fēng)險，在更高開放水平上動態(tài)維護國家經(jīng)濟安全。
作者：商務(wù)部黨組書記、部長
