更加有力有效實(shí)施積極的財(cái)政政策
劉 昆
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，高屋建瓴、總攬全局，內(nèi)涵豐富、博大精深，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步定向領(lǐng)航。財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，按照積極的財(cái)政政策要加力提效要求，加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
一、進(jìn)一步堅(jiān)定做好財(cái)政工作的信心和底氣
習(xí)近平總書記高度重視財(cái)政工作，明確提出財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在財(cái)政改革發(fā)展的每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都作出重要指示批示，為我們有力有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供根本指導(dǎo)、指明方向路徑。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
財(cái)政實(shí)力日益壯大。全國財(cái)政收入從2017年的17.3萬億元增加到2022年的20.4萬億元，全國財(cái)政支出從2017年的20.3萬億元增加到2022年的26.1萬億元。
財(cái)政宏觀調(diào)控不斷完善。連續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，我國稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重從2018年的17%下降至2021年的15%，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，近5年對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付40.7萬億元、年均增長8.4%。
財(cái)政保障更加精準(zhǔn)有效。持續(xù)加大專項(xiàng)扶貧資金投入，中央本級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)研究支出增長50%以上，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例保持在4%以上，建立實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度并實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，大氣、水、土壤污染防治資金年均增長12.4%。
財(cái)稅改革向縱深推進(jìn)。進(jìn)一步改革預(yù)算管理制度，深入推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，實(shí)施具有中國特色的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，構(gòu)建綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，完善地方政府債務(wù)管理體系，有效防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
剛剛過去的2022年，受疫情反復(fù)、國際形勢(shì)變化等超預(yù)期因素影響，二季度后經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然加大，財(cái)政收入一度大幅下滑，做好財(cái)政工作難度加大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們迎難而上，各項(xiàng)財(cái)政政策早出快出，接連打出大規(guī)模增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、緩繳部分行政事業(yè)性收費(fèi)和保證金等政策“組合拳”，全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，依法盤活用好專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額5000多億元。
二、牢牢把握積極的財(cái)政政策要加力提效的內(nèi)涵和重點(diǎn)
當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。百年變局加速演進(jìn)，新冠疫情影響深遠(yuǎn)，大國博弈、地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大幅調(diào)整宏觀政策，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響加深。國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱疊加影響，市場(chǎng)主體特別是量大面廣的民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，消費(fèi)和投資面臨一些制約，需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。在這種情況下，保持財(cái)政政策連續(xù)性穩(wěn)定性、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策非常必要、十分重要，從宏觀層面上能夠促進(jìn)擴(kuò)大總需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，對(duì)沖外部不確定性，從微觀層面上能夠?yàn)槠髽I(yè)紓困，大力提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
我國發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，強(qiáng)化政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)，促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。圖為2023年1月5日，在位于廣東省珠海市高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)的黃茅?？绾Ｍǖ澜ㄔO(shè)現(xiàn)場(chǎng)，1座主塔和3個(gè)橋墩正拔地而起。 人民圖片 魏勁松/攝
綜合分析研判，今年財(cái)政收入將恢復(fù)性增長，增幅不會(huì)太高，財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從財(cái)政收入看，2023年經(jīng)濟(jì)有望總體回升，加上2022年集中實(shí)施留抵退稅后基數(shù)偏低，為財(cái)政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政收入存在較大不確定性。從財(cái)政支出看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)基層“三?！蹦芰?，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度?？偟目?，財(cái)政收支矛盾依然比較突出。
為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，今年積極的財(cái)政政策要加力提效，這充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。“加力”，就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力，統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。二是在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力，合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。三是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力，持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€?！疤嵝А保褪且嵘咝?。一是完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性，著力助企紓困。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出績效，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資，促進(jìn)消費(fèi)。三是加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)把握好五個(gè)方面。
一是完善稅費(fèi)支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮助企紓困需要和財(cái)政承受能力，在落實(shí)好前期出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)措施，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升創(chuàng)新能力，為企業(yè)增活力、添動(dòng)力。
二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化政策組合工具，集中財(cái)力辦大事，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。對(duì)標(biāo)黨中央重大決策部署，調(diào)整完善財(cái)政政策，增強(qiáng)針對(duì)性有效性，更加注重可持續(xù)。
三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。堅(jiān)持有保有壓，黨政機(jī)關(guān)過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效使用。
2023年積極的財(cái)政政策要加力提效，將大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。圖為2023年2月2日，在安徽省安慶市岳西縣毛尖山鄉(xiāng)王畈村，成片的葡萄園與錯(cuò)落有致的民居交相輝映，構(gòu)成一幅別具特色的美麗畫卷。 人民圖片 吳均奇/攝
四是均衡區(qū)域間財(cái)力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財(cái)力保障水平。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全縣級(jí)財(cái)力長效保障機(jī)制，推動(dòng)財(cái)力下沉。推進(jìn)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善地區(qū)間支出成本差異體系，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配與公共服務(wù)成本相銜接，增強(qiáng)資金分配科學(xué)性合理性。
五是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持依法行政依法理財(cái)，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格財(cái)政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
三、強(qiáng)化財(cái)政支持構(gòu)建新發(fā)展格局的政策和資金保障
習(xí)近平總書記指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。財(cái)政部門要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，資源配置、政策供給向構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦用力，更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體支持。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要參與者，構(gòu)建新發(fā)展格局必須充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。強(qiáng)化2022年與2023年減稅降費(fèi)政策銜接，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整、該加強(qiáng)的加強(qiáng)，防止出現(xiàn)政策斷檔、政策急轉(zhuǎn)彎。及時(shí)解決市場(chǎng)主體反映的突出問題，持續(xù)整治違規(guī)涉企收費(fèi)，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加大對(duì)民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支持力度，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。
著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。我國是一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，可以也必須用好需求潛力巨大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)。一方面，強(qiáng)化政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)。發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券和中央基建投資積極作用，支持加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度。做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量，適當(dāng)提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。注重政府投資績效，防止盲目擴(kuò)大投資，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本。另一方面，促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。大力提振消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)潛力，關(guān)鍵是解決好不敢消費(fèi)、不便消費(fèi)、不愿消費(fèi)等突出問題。推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)、依靠就業(yè)創(chuàng)造收入，加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，努力提升消費(fèi)傾向高但受疫情影響較大的中低收入居民消費(fèi)能力。支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)城市流通保供體系建設(shè)，暢通物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息，持續(xù)釋放消費(fèi)需求。
支持加快科技自立自強(qiáng)步伐。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)是構(gòu)建新發(fā)展格局必須要爬的坡、要過的坎。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入保障，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，提高原始創(chuàng)新能力。健全適應(yīng)新型舉國體制的財(cái)政資金管理機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源和力量，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)形成中國特色國家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。支持高校、科研院所、企業(yè)全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技人才，加快建設(shè)世界重要人才中心。
推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，支持打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。中央財(cái)政加大投入，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品工程化攻關(guān)。落實(shí)稅收、政府采購、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。完善“小巨人”企業(yè)支持政策，加大對(duì)戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域中小企業(yè)的支持。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼，全方位夯實(shí)糧食安全根基。進(jìn)一步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村，支持地方創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局不是搞自我小循環(huán)，必須同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等有機(jī)銜接起來，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效聚集。綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、稅收等政策，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，支持西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度，改善生產(chǎn)生活條件。逐步擴(kuò)大“零關(guān)稅”清單，加大壓力測(cè)試，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。中央財(cái)政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，促進(jìn)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。
四、持續(xù)增進(jìn)民生福祉
習(xí)近平總書記指出，黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。財(cái)政部門要進(jìn)一步健全黨政機(jī)關(guān)過緊日子制度機(jī)制，節(jié)省資金支持基層“三?！?、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，盡力而為、量力而行提升基本公共服務(wù)保障水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
兜住基層“三保”底線。保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)國泰民安的必然要求。堅(jiān)持縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)，足額保障“三?！敝С?。中央財(cái)政帶頭嚴(yán)控一般性支出，加大轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力下沉力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)能力。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)完善“三保”支出預(yù)算編制和審核，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)地方“三?！敝С鲱A(yù)算安排執(zhí)行、債務(wù)還本付息、國庫庫款等開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警，對(duì)問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，確?；鶎印叭！辈怀鲲L(fēng)險(xiǎn)。
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)牽動(dòng)著千家萬戶的生活，充分就業(yè)則民心安、社會(huì)穩(wěn)。用好中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金，完善減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策舉措，著力支持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展。支持大規(guī)模實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置，幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障。
近年來，江西省九江市湖口縣持續(xù)加大財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度，推進(jìn)濕地修復(fù)與生物多樣性保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，為鳥類提供了良好的繁衍生存空間。圖為2023年2月7日，成群越冬候鳥在鄱陽湖江西省九江市湖口縣濕地嬉戲。 人民圖片 張玉/攝
優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家的重大戰(zhàn)略，教育支出是我國公共財(cái)政第一大支出。聚焦落實(shí)“一個(gè)一般不低于，兩個(gè)只增不減”目標(biāo)，持續(xù)健全財(cái)政教育投入機(jī)制。研究優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，支持改善普通高中基本辦學(xué)條件。深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。衛(wèi)生健康事業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，健康要上去。支持做好新階段疫情防控，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助、患者救治費(fèi)用補(bǔ)助、疫苗接種經(jīng)費(fèi)保障。健全基本醫(yī)?；I資機(jī)制，探索個(gè)人繳費(fèi)與居民可支配收入掛鉤機(jī)制，確保權(quán)利義務(wù)對(duì)等、財(cái)力可承受、制度可持續(xù)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，支持加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。深化醫(yī)保支付方式改革，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。
提升社會(huì)保障水平。社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，合理確定退休人員基本養(yǎng)老金水平，落實(shí)中央與地方支出責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。積極推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，完善生育支持措施和應(yīng)對(duì)人口老齡化財(cái)政政策舉措。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，深化體制機(jī)制改革，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。支持剛性和改善性住房需求，加大保障性租賃住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)國家公園建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，做好北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，深入實(shí)施長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)，有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見，加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。
五、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系。財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。財(cái)政部門要切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，強(qiáng)化重大財(cái)稅政策落實(shí)情況監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行、“三?！薄⒌胤秸畟鶆?wù)等方面監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，硬化財(cái)經(jīng)紀(jì)律的剛性和約束力。
健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見，把財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能做得更強(qiáng)、更有權(quán)威。發(fā)揮好牽頭作用，加快形成財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，完善各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享。推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政部各地監(jiān)管局就地就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督成效。
突出監(jiān)督重點(diǎn)。把推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為財(cái)會(huì)監(jiān)督首要任務(wù)，聚焦減稅降費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)過緊日子、加強(qiáng)基層“三?！?、規(guī)范國庫管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防范金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等開展監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)通報(bào)典型問題，推動(dòng)相關(guān)地方和部門舉一反三、立行立改。持續(xù)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂，完善國有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法等制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督。用好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管部門、政府部門和協(xié)會(huì)組織間協(xié)同配合，營造風(fēng)清氣正的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“開正門、堵旁門”，遏增量、化存量。完善常態(tài)化協(xié)同監(jiān)管，堅(jiān)決禁止變相舉債、虛假化債行為。壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，緊盯市縣加大工作力度，強(qiáng)化隱性債務(wù)問責(zé)和信息公開。加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司治理，逐步剝離政府融資功能，推動(dòng)分類轉(zhuǎn)型發(fā)展，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺(tái)化”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，高度警惕產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移集聚，支持做好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等防范處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
強(qiáng)化預(yù)算績效管理。更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程。將落實(shí)黨中央重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目事前績效評(píng)估，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，提高績效指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、實(shí)用性。完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制，充分運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。推進(jìn)績效信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
作者：財(cái)政部黨組書記、部長
