奮力開創(chuàng)吉林農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面
中共吉林省委 吉林省人民政府
強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，引領(lǐng)推動新時代“三農(nóng)”工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在黨的二十大報告中，習近平總書記明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，并在中央農(nóng)村工作會議上作出系統(tǒng)部署；在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，總書記進一步強調(diào)“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求”，鄭重宣示了黨中央加強“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，向全黨全社會發(fā)出了重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號，為做好新時代新征程“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。
吉林自然條件好、黑土地資源豐富、人均耕地多、技術(shù)基礎(chǔ)扎實，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具備得天獨厚的優(yōu)勢。習近平總書記對吉林農(nóng)業(yè)寄予厚望，黨的十八大以來3次到吉林考察，每次必看必講農(nóng)業(yè)，勉勵我們“爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵”。我們牢記總書記殷殷囑托，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快鄉(xiāng)村全面振興，推動新時代吉林“三農(nóng)”工作取得扎實成效。全省糧食產(chǎn)量連續(xù)10年超過700億斤，連續(xù)兩年超過800億斤，總產(chǎn)量穩(wěn)居全國第5位，以占全國4%的耕地產(chǎn)出了占全國6%的糧食、提供了10%的商品糧，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。站在新的歷史起點，我們將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，全面學習貫徹落實黨的二十大精神和中央農(nóng)村工作會議、全國兩會精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不動搖，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為新時代吉林全面振興取得新突破提供堅強支撐。
一、聚焦強政治保證，全面加強黨的領(lǐng)導，始終保持“三農(nóng)”工作的正確方向
習近平總書記強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，關(guān)鍵在黨；要堅持黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作原則不動搖，健全領(lǐng)導體制和工作機制，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅強保證?？倳浀闹匾撌觯瑢ψ龊眯聲r代“三農(nóng)”工作具有綱舉目張的重要指導意義。新時代“三農(nóng)”工作任務(wù)繁重、責任重大，必須始終把堅持和加強黨的領(lǐng)導擺在“三農(nóng)”工作首位，充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導政治優(yōu)勢，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
圖為2022年9月，吉林省洮南市廣袤的稻田。 吉林省委宣傳部供圖 邱會寧/攝
實踐中，我們堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興和糧食安全黨政同責，每年出臺省委“一號文件”，召開省委農(nóng)村工作會議、鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場推進會，統(tǒng)籌部署“三農(nóng)”工作。加強市縣兩級鄉(xiāng)村振興實績考核，壓實縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，切實筑牢上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。加強基層“三農(nóng)”干部培養(yǎng)使用，選拔優(yōu)秀人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，向脫貧村和重點邊境村選派駐村干部5488人，全力打造一支沉得下、留得住、能管用的“三農(nóng)”工作隊伍。優(yōu)化升級人才政策，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，設(shè)置“鄉(xiāng)村振興專干”，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，每年培訓農(nóng)民工11萬人次。在“三農(nóng)”領(lǐng)域大力培樹“嚴新細實”優(yōu)良作風，著力推動全面從嚴治黨向農(nóng)村和基層延伸，嚴格監(jiān)管涉農(nóng)項目資金，嚴厲整治“三農(nóng)”領(lǐng)域和農(nóng)民身邊的腐敗問題；鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣各地在實踐中探索的新技術(shù)新模式、好經(jīng)驗好做法；細化分解“三農(nóng)”重點任務(wù)舉措，確保工作精準落地。
新征程上，我們將始終堅持黨管農(nóng)村工作不動搖不放松，進一步完善“三農(nóng)”工作領(lǐng)導體系、組織體系、工作體系、規(guī)劃政策體系，提高領(lǐng)導農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力水平，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強省提供堅強政治保障。
二、聚焦強供給保障，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，堅決扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任
糧食安全是戰(zhàn)略問題，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。習近平總書記強調(diào)指出，要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。在黨的二十大報告中，總書記再次強調(diào)，全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?？倳浀闹匾撌?，充分體現(xiàn)了對糧食安全問題的高度重視、深謀遠慮，為吉林服務(wù)國家戰(zhàn)略全局提供了根本指引、明確了努力方向。
建好“黑土糧倉”、努力讓“中國飯碗”多裝“吉林好糧”，是吉林義不容辭的政治責任，必須作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的首要任務(wù)。近年來，我們發(fā)揮地處“世界黃金玉米帶”、“世界黃金水稻帶”區(qū)位優(yōu)勢，強化國家糧食戰(zhàn)略基地使命擔當，成立由省委書記、省長任“雙組長”的糧食安全工作暨黑土地保護工作領(lǐng)導小組，率先啟動建設(shè)東北平原國家級糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，深入實施“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全力以赴?；荆瑘詻Q落實“長牙齒”的耕地保護制度，全面推行“田長制”，堅持“農(nóng)地農(nóng)用”、“良田糧用”，依法整治“大棚房”及農(nóng)村亂占耕地建房，有效遏制“非農(nóng)化”、“非糧化”，牢牢守住耕地紅線；全力以赴擴面積，將市縣糧食播種面積納入鄉(xiāng)村振興實績考核和糧食安全責任制考核，每年拿出5億元資金獎勵前10名產(chǎn)糧大縣，去年糧食播種面積達到8677.65萬畝，連續(xù)19年穩(wěn)定增長；全力以赴建良田，精心呵護黑土地這個“耕地中的大熊貓”，將習近平總書記在梨樹縣考察黑土地的7月22日確定為吉林省“黑土地日”，舉辦黑土地保護利用國際論壇，打響“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，“梨樹模式”等保護性耕作面積5年增長5倍，累計建成高標準農(nóng)田4330萬畝；全力以赴興水利，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實施“河湖連通”、“大水網(wǎng)”等骨干水利工程，推進大中型灌區(qū)建設(shè)改造，切實守護糧食生產(chǎn)的水利“命脈”。
新征程上，我們將全力實施“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)，向著糧食總產(chǎn)1000億斤目標堅定邁進，打造國家綠色大糧倉，為維護國家糧食安全作出更大貢獻。
三、聚焦強產(chǎn)業(yè)支撐，全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村資源難聚、農(nóng)民難富、人才難留。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。在中央農(nóng)村工作會議上，總書記進一步指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道?？倳浀闹匾撌?，深刻把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)律，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系指明了現(xiàn)實路徑。
吉林省梨樹縣牢記習近平總書記“保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”的囑托，不斷增加黑土地保護利用的科技含量，不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、集約化、規(guī)模化、標準化。圖為2022年梨樹縣萬畝良田秋收美景。 吉林省委宣傳部供圖
吉林中部有大米玉米、西部有雜糧雜豆、東部有林特山珍，物產(chǎn)豐饒、特色鮮明。近年來，我們立足自身資源稟賦，堅持念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”，做活“農(nóng)頭工尾”、“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”文章，有力促進了產(chǎn)業(yè)增效、產(chǎn)品增值、群眾增收。突出產(chǎn)業(yè)建集群，依托建設(shè)好8個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和8個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實施“秸稈變?nèi)怍咔f頭肉牛”工程，培育壯大一批特色產(chǎn)業(yè)，形成一批有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時，發(fā)揮吉林“山水林田湖草冰雪天”生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游，打造“吃住行游購娛”全鏈條融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；突出聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)強龍頭，對重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實行一對一精準扶持，省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到657戶，國家級龍頭企業(yè)發(fā)展到63戶。鼓勵龍頭企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，帶動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工；突出提升價值樹品牌，打造吉林大米、吉林玉米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、長白山黑木耳、吉林優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、吉林梅花鹿七大“吉字號”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過樹起一個品牌，激活一片市場，提升整個行業(yè)；突出共同富裕促增收，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓更多農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)，在縣域內(nèi)充分就業(yè)，分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，讓農(nóng)民的錢袋子盡快鼓起來。2022年，全省第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3218億元，是10年前的3倍。10年間農(nóng)民人均可支配收入年均增長7.3%，城鄉(xiāng)居民收入差距從2.35:1縮小到1.96:1。
新征程上，我們將堅持以產(chǎn)業(yè)集群為抓手，繼續(xù)做精“土特產(chǎn)”文章，全力將農(nóng)產(chǎn)品及其深加工和食品細加工產(chǎn)業(yè)打造成萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，全力推動實現(xiàn)農(nóng)村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗。
四、聚焦強科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系整體效能，持續(xù)塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新動能新優(yōu)勢
習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上深刻指出，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強?？倳浽诩挚疾鞎r強調(diào)，要加強農(nóng)業(yè)與科技融合，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食?？倳浀闹匾撌?，指明了科技興農(nóng)強農(nóng)的發(fā)展方向，為吉林加快從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變提供了根本指引。
近年來，我們著力強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，真正依靠科技進步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源集約、高效、可持續(xù)開發(fā)利用，為農(nóng)業(yè)插上科技翅膀。始終堅持自主化方向，堅決扛起種業(yè)振興擔當，強化種業(yè)科研攻關(guān)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“吉字號”優(yōu)良品種，為主糧裝上“中國芯”。全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率100%，對糧食增產(chǎn)貢獻率達到45%；時刻緊跟信息化步伐，依托“吉林一號”衛(wèi)星星座，建立“天空地”一體化數(shù)據(jù)采集分析平臺，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“看天吃飯”轉(zhuǎn)向“知天而作”。大力推廣“吉農(nóng)云”、“吉農(nóng)碼”，探索建設(shè)“無人農(nóng)場”，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)武裝“智慧農(nóng)民”；充分發(fā)揮機械化優(yōu)勢，立足地勢平坦、人均耕地多的實際發(fā)展大規(guī)模機械化作業(yè)，實施農(nóng)業(yè)機械化提升行動，發(fā)展智能高端安全農(nóng)機制造業(yè)，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到93%，高出全國平均水平20個百分點。同時，大力實行秸稈全域禁燒，加強秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化綜合利用，利用率達到78.9%，既有效利用了資源，又保護了生態(tài)環(huán)境，起到了一舉多得的效果。
新征程上，我們將主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技化智能化浪潮，加快推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備推廣應(yīng)用，有效打通科技服務(wù)農(nóng)業(yè)“最后一公里”，以科技強引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)強。
五、聚焦強體制機制，著力深化農(nóng)村改革，以制度創(chuàng)新賦能“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展
我國改革是從農(nóng)村起步的。改革開放40多年來，農(nóng)村改革持續(xù)發(fā)力，調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。習近平總書記在黨的二十大報告“全面推進鄉(xiāng)村振興”部分，對未來5年深化農(nóng)村改革工作進行了重點部署，明確“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”、“深化農(nóng)村土地制度改革”等重點任務(wù)，充分體現(xiàn)了改革之重、改革之要，為新征程上接續(xù)深化農(nóng)村改革指明了工作著力點。
近年來，我們堅持把農(nóng)村改革納入全面深化改革大盤子，統(tǒng)籌謀劃、蹄疾步穩(wěn)推進，努力讓農(nóng)村沉睡的資源活起來、農(nóng)業(yè)分散的要素聚起來、農(nóng)民增收的渠道多起來。圍繞處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，基本完成承包地確權(quán)登記頒證，深入開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，讓農(nóng)民吃上“長效定心丸”。穩(wěn)慎推進宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。圍繞處理好農(nóng)民與集體的關(guān)系，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點，經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化村發(fā)展到4336個，占總數(shù)的46.03%，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力持續(xù)壯大。積極推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，有力促進了農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。圍繞處理好家庭經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系，實施家庭農(nóng)場培育計劃、農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，去年全省家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展到18.7萬家。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，去年土地流轉(zhuǎn)面積3490萬畝，占家庭承包面積的55.4%，比2012年提高41個百分點。
新征程上，我們將按照黨中央統(tǒng)一部署，聚焦制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次體制機制問題，統(tǒng)籌抓好重點任務(wù)，推動改革進一步擴面、提速、集成，努力為全國農(nóng)村改革探索路徑、提供經(jīng)驗。
六、聚焦強鄉(xiāng)村建設(shè)，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活
把家園故土建設(shè)好，成為現(xiàn)代生活的承載地，是億萬農(nóng)民的愿景和向往。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；在中央農(nóng)村工作會議上，總書記進一步強調(diào)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義，要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。這些重要論述，是以習近平同志為核心的黨中央著眼解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的突出矛盾作出的重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。
吉林省舒蘭市小城鎮(zhèn)本著“小景觀撬動大民心”的宗旨，把建設(shè)廣場、花壇、柵欄、門頭、彩繪墻等群眾受益更長效的小景觀作為改造重點，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新，受到群眾好評。圖為2021年8月，花團錦簇、歡聲笑語中的小城鎮(zhèn)馬路村一角。 吉林省委宣傳部供圖 丁研/攝
近年來，我們堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一體推進，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。一方面，著力“塑形”、外提“顏值”。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、提升五年行動，實施農(nóng)村垃圾治理、污水治理、廁所改造及糞污治理、村容村貌提升“四大攻堅戰(zhàn)”，推動村容村貌治理由“清臟”向“治亂”轉(zhuǎn)變、由“村莊”向“庭院”延伸，村莊清潔行動覆蓋面連年保持100%，行政村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達90%。加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，農(nóng)村公路占全省公路總里程達84.4%，農(nóng)村自來水普及率達97.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G覆蓋率達99%，村級綜合文化服務(wù)中心、文化小廣場實現(xiàn)行政村全覆蓋。一方面，著力“鑄魂”、內(nèi)修“氣質(zhì)”。強化黨建引領(lǐng)，加強自治、法治、德治“三治”融合，深入實施鄉(xiāng)風文明提升工程，健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，建成1.7萬個“百姓說事點”，調(diào)處各類糾紛40余萬件，全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)達到66個，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)風文明煥發(fā)新氣象。
新征程上，我們將繼續(xù)全力推進鄉(xiāng)村全面振興，瞄準農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)提升村莊規(guī)劃布局合理度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度、示范創(chuàng)建參與度，彰顯鄉(xiāng)村新風新貌，描繪出宜居宜業(yè)、宜養(yǎng)宜游的現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活新畫卷。
