堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路 全面推動西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展進步
中共西藏自治區(qū)委員會
人人充分享有人權(quán)，是人類社會的偉大夢想。尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項重要工作，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，大力推動西藏各項事業(yè)繁榮發(fā)展，切實保障各族人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，西藏人權(quán)事業(yè)取得了全方位進步、歷史性成就，呈現(xiàn)出政治安定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和睦、邊防鞏固、人民安居樂業(yè)的發(fā)展景象。
一、以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，為西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了根本政治保證
西藏工作歷來是黨和國家全局工作的重要組成部分。西藏和平解放以來，歷屆中央領(lǐng)導集體高度重視西藏工作，關(guān)注西藏發(fā)展，關(guān)心西藏人民，對西藏改革發(fā)展穩(wěn)定作出一系列重大部署，推動西藏社會面貌日新月異，人民生活蒸蒸日上，人權(quán)得到極大保障。
黨的十八大以來，西藏迎來更大的發(fā)展機遇，同時也進入實現(xiàn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。以習近平同志為核心的黨中央，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來構(gòu)思西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，謀劃西藏各族人民的福祉，兩次召開中央西藏工作座談會，提出并不斷豐富發(fā)展黨的治藏方略，指引西藏解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，為推進西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了根本政治保證。
圖為西藏加查縣冷達鄉(xiāng)共康村易地扶貧搬遷點。 西藏自治區(qū)黨委宣傳部供圖
習近平總書記作為黨的核心、人民領(lǐng)袖、軍隊統(tǒng)帥，時刻不忘西藏各族人民的幸福安康，對西藏有著深切的牽掛，對西藏工作有著深入的思考，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，為西藏工作把舵定向、謀篇布局。2013年3月，當選黨的總書記后第一次出席全國兩會，總書記就來到西藏代表團，參加代表團審議時，總書記明確提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想；2015年8月，總書記出席中央第六次西藏工作座談會并發(fā)表重要講話，提出黨的治藏方略這一重大命題并系統(tǒng)闡述；2020年8月，總書記出席中央第七次西藏工作座談會并發(fā)表重要講話，深入分析新時代西藏工作面臨的新形勢，總結(jié)黨治藏穩(wěn)藏興藏成功經(jīng)驗，進一步提出以“十個必須”為主要內(nèi)容的新時代黨的治藏方略；2021年7月，在慶祝西藏和平解放70周年之際，總書記來到雪域高原，祝賀西藏和平解放70周年，看望慰問西藏各族干部群眾，為新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展擘畫藍圖。習近平作為中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席到西藏慶祝西藏和平解放，在黨和國家歷史上是第一次，充分體現(xiàn)了總書記和黨中央對西藏工作的大力支持、對西藏各族干部群眾的特殊關(guān)懷?？倳涍€先后接受班禪額爾德尼·確吉杰布的拜見、給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾回信、給西藏民族大學發(fā)賀信、給在北京大學首鋼醫(yī)院實習的西藏大學醫(yī)學院學生回信，等等?？倳涥P(guān)于西藏工作的重要講話和重要指示，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏提供了根本遵循，是做好新時代西藏工作、推進西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展進步的行動指南。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)、高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，西藏人權(quán)事業(yè)不斷取得新成就。
二、全面貫徹新時代黨的治藏方略，西藏人權(quán)事業(yè)取得舉世矚目的輝煌成就
生存權(quán)、發(fā)展權(quán)取得歷史性成就。歷史性消除絕對貧困。舊西藏，人民積貧積弱、苦不堪言。今天的西藏，2019年實現(xiàn)整體脫貧，74個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。2022年脫貧人口人均收入達到1.38萬元，年均增長率高于農(nóng)村居民人均可支配收入增長水平，脫貧成果得到進一步鞏固。人民生活水平大幅提高。舊西藏，廣大農(nóng)奴食不果腹、衣不蔽體。今天的西藏，經(jīng)濟總量從1959年的1.74億元增長到2022年的2165億元以上；糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬噸增加到2022年的107萬噸；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到48753元、18209元，比2021年分別增長8%、10%左右。生命健康權(quán)切實保障。舊西藏人口稀少、人均壽命只有35.5歲。今天的西藏，人口已由1959年的122.8萬人增長到2021年的364.81萬人，其中藏族人口占86.01%，人均壽命達到72.19歲。
經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利保障水平實現(xiàn)全方位進步。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有效實施。我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實施減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)等一系列政策舉措，2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95.6%，過去5年每年實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人以上。教育事業(yè)實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。在全國率先實行15年公費教育政策，學前教育至高等教育的學生資助政策體系不斷健全。目前西藏共有各級各類學校3339所，區(qū)內(nèi)外在校生總?cè)藬?shù)92.2萬人、占全區(qū)總?cè)丝诘?/4，新增勞動力平均受教育年限提高到13.1年。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展。目前西藏每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達到5.37張、6.94人；基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目達到28個、補助經(jīng)費提高到人均110元；藏醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量成倍增長，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋藏醫(yī)藥服務(wù)。社會保障水平穩(wěn)步提高。全面建立以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險為主體的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系，目前各類社會保險參保人數(shù)達320.38萬人次。社會救助體系日益完善，年均保障低保人員24萬人以上、特困人員近1.4萬人。公共文化服務(wù)全面進步。創(chuàng)新實施文化惠民工程，建立完善五級公共文化服務(wù)體系。5492個行政村（居）文藝演出隊實現(xiàn)全覆蓋，專兼職文藝演出隊伍超過10萬人。
在西藏各地群眾慶祝百萬農(nóng)奴解放64周年之際，改造升級后的西藏民主改革第一村陳列館在山南市克松社區(qū)重新對外開放。圖為2023年3月28日，觀眾在重新開放的西藏民主改革第一村陳列館參觀。 新華社記者 孫非/攝
政治權(quán)利和公民權(quán)利保障得到全過程發(fā)展。人民當家作主充分實現(xiàn)。西藏各族人民充分享有憲法和法律賦予的管理國家和地方事務(wù)的各項權(quán)利。十四屆全國人民代表大會的西藏代表共有24名，其中藏族和其他少數(shù)民族代表16名，占66.7%；全區(qū)42153名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占89.2%。歷屆自治區(qū)人民政府主席均由藏族公民擔任，少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用工作不斷加強，以藏族為主體的少數(shù)民族干部和各類人才已成為西藏干部隊伍的骨干和各行業(yè)系統(tǒng)的中堅力量。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。藏語文的學習、使用受到法律保護，藏語言文字在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，藏文典籍得到有效保護利用。各類非遺項目得到有效傳承和保護發(fā)展，全區(qū)四級名錄體系更加健全，其中，藏戲、格薩爾、藏醫(yī)藥浴法納入聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。各民族的傳統(tǒng)風俗習慣得到充分尊重。宗教信仰自由依法保障。在西藏，各宗教、各教派一律平等，信教和不信教群眾一視同仁，1700多處宗教活動場所、1700多項宗教民俗活動，充分滿足了信教群眾的正常宗教需求。全區(qū)在編僧尼全部納入社保體系，實現(xiàn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障和人身意外傷害團體險全覆蓋。民族平等團結(jié)日益鞏固。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。深入開展中國夢主題教育、愛國主義教育、新舊西藏對比教育、“四講四愛”主題教育、“國家意識、公民意識、法治意識”教育，扎實開展“四史”教育、西藏地方和祖國關(guān)系史教育、反分裂斗爭教育。西藏人民與全國人民之間的經(jīng)濟、文化聯(lián)系更加緊密，空間分布上交錯雜居，思想情感上日益親近，形成了各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，中華民族一家親、同心共筑中國夢的生動局面。
環(huán)境權(quán)保障水平得到進一步提高。環(huán)境治理成果得到新鞏固。全區(qū)50%的國土面積劃入生態(tài)保護紅線。2022年城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%、治理水土流失面積746平方公里、修復(fù)退化草原437.5萬畝，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。綠色低碳發(fā)展釋放新動能。開展“雙碳”本底評估，編制碳達峰實施方案，啟動能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域減污降碳行動，碳達峰“1+N”政策體系基本形成。自然生態(tài)保護取得新成效。2022年西藏森林覆蓋率達到12.31%，天然草原綜合植被覆蓋度提高到48.02%，濕地面積達到652.9萬公頃。西藏重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到99%以上，主要江河湖泊水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水域水準。
特定群體權(quán)利享有特殊性保障。婦女兒童權(quán)益得到切實維護。2022年西藏孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別降至45.8/10萬、7‰。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段女生毛入學率分別達到96.94%、90.2%。建立法律援助機構(gòu)156個，婦女兒童維權(quán)合議庭31個。老年人權(quán)益保障機制不斷健全。建立健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，目前西藏各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施達到145個、床位1.3萬張。完善養(yǎng)老服務(wù)補貼、失能老人護理補貼、經(jīng)濟困難高齡失能補貼等制度，惠及近6.7萬名老人。殘疾人權(quán)益保障成效顯著。持續(xù)推動困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼提標擴面，兩項補貼分別提高到100元、200元。2012年以來累計發(fā)放兩項補貼近10億元，惠及殘疾人群眾80多萬人次。目前16—59歲就業(yè)年齡段持證殘疾人實現(xiàn)就業(yè)15789人，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育安置率達到97.15%。
圖為2023年1月22日，西藏日喀則藏歷農(nóng)家年，在拉孜縣扎西宗鄉(xiāng)雜村的次旦老人家中，次旦老人的兒孫們在一邊彈扎念琴一邊跳舞，次旦老人（左二）一臉幸福的微笑。次旦老人在民主改革前是“差巴”（領(lǐng)種份地，向農(nóng)奴主支差役的人），1959年民主改革徹底廢除了舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度，次旦一家也迎來了春天。 新華社記者 孫非/攝
新時代西藏人權(quán)事業(yè)取得巨大成就，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。實踐充分證明：推動西藏人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、社會主義制度與尊重保障人權(quán)相統(tǒng)一；必須堅持全面貫徹習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略；必須堅持以發(fā)展促進人權(quán)保障；必須堅持以人民為中心的人權(quán)理念；必須堅持以促進人的全面發(fā)展為目的。
三、堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，持續(xù)推進西藏人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展
人權(quán)沒有最好，只有更好；人權(quán)保障只有進行時，沒有完成時。新時代新征程，我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏，大幅提升經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境權(quán)利保障水平，堅定不移走好中國人權(quán)發(fā)展道路，持續(xù)推進西藏人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
堅定不移創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，不斷開創(chuàng)西藏長治久安新局面。堅持把創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的首要任務(wù)，維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，旗幟鮮明開展反分裂斗爭，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。加強和創(chuàng)新社會治理，加大工作力度、補齊工作短板，著力提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。全面實施自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例，加強民族團結(jié)進步宣傳教育，拓展“民族團結(jié)一家親”活動，努力形成各族群眾守望相助、共同進步，廣泛交往、全面交流、深度交融的生動局面。深入推進藏傳佛教中國化，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。
堅定不移創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，不斷開創(chuàng)西藏高質(zhì)量發(fā)展新局面。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，以發(fā)展促人權(quán)，把創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的重要任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實“三個賦予一個有利于”，即所有發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，千方百計做大經(jīng)濟底盤、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)、高原輕工、綠色建材、通用航空、天然飲用水等產(chǎn)業(yè)，推進“數(shù)字西藏”建設(shè)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
堅定不移創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，不斷開創(chuàng)美麗西藏建設(shè)新局面。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持把創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的內(nèi)在要求，把保護好高原生態(tài)環(huán)境作為頭等大事，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持生態(tài)保護第一，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，實施重大生態(tài)系統(tǒng)工程，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，切實保護好雪域高原的生靈草木、萬水千山。
堅定不移創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，不斷開創(chuàng)邊防鞏固邊境安全工作新局面。堅持把創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的戰(zhàn)略任務(wù)，加強邊境地區(qū)建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和群眾生產(chǎn)生活條件，不斷強化經(jīng)濟支撐，努力構(gòu)建群眾生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發(fā)展有支撐的新格局，確保邊防鞏固邊境安全，確保邊境群眾安居樂業(yè)、幸福生活。
堅定不移推進依法治藏，不斷開創(chuàng)依法保障人權(quán)新局面。堅持把尊重和保障人權(quán)貫穿法治西藏建設(shè)全過程，認真貫徹執(zhí)行憲法和民族區(qū)域自治法，著力構(gòu)建職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，完善地方立法，強化依法行政，健全陽光司法機制，加強執(zhí)法司法工作，開展法治宣傳教育，切實為尊重和保障人權(quán)提供有力法治保障。
堅定不移提高社會事業(yè)發(fā)展水平，不斷開創(chuàng)西藏人民充分享有人權(quán)新局面。堅持把不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為奮斗目標，牢記人心是最大的政治、人心所向是最大的底氣、人心安定是最大的穩(wěn)定，切實把群眾身邊的小事當作黨委、政府的大事來抓，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。辦好人民滿意的教育，全面提高教育教學質(zhì)量。大力實施健康西藏保障工程，健全社會保障體系，提升基本公共服務(wù)和社會保障水平，讓群眾有真真切切的獲得感、幸福感、安全感。
堅定不移加強黨對人權(quán)工作的領(lǐng)導，不斷開創(chuàng)西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展新局面。堅持把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導作為西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展的根本保證，把黨的領(lǐng)導落實到人權(quán)事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保人權(quán)事業(yè)發(fā)展正確方向。堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、五湖四海、任人唯賢，樹立憑能力用干部、以實績論英雄的鮮明導向，健全完善優(yōu)秀人才脫穎而出的制度機制。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，嚴肅懲治腐敗，切實維護人民利益。堅持作風建設(shè)永遠在路上，常態(tài)化開展轉(zhuǎn)變作風狠抓落實工作，確保黨領(lǐng)導下的人權(quán)事業(yè)路線方針政策在雪域高原落地生根、開花結(jié)果。
