以高質(zhì)量充分就業(yè)助力中國式現(xiàn)代化
王曉萍
就業(yè)是最基本的民生。黨的二十大報告提出“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”的目標要求,這是黨中央牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征對就業(yè)工作作出的重大戰(zhàn)略部署。在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上,習(xí)近平總書記圍繞以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化,深入分析我國人口發(fā)展的新形勢,提出人口高質(zhì)量發(fā)展的基本思路和重大原則,明確了人口高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要論述精神,切實把高質(zhì)量充分就業(yè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),為助力高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。
一、深刻認識促進高質(zhì)量充分就業(yè)在推進中國式現(xiàn)代化進程中的重大意義
人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。習(xí)近平總書記強調(diào),現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。我們要從強國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度,充分認識促進高質(zhì)量充分就業(yè)事關(guān)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的成色,事關(guān)推動實現(xiàn)全體人民共同富裕,切實增強做好新時代新征程就業(yè)工作的高度自覺。
促進高質(zhì)量充分就業(yè),是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),也是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。就業(yè)是發(fā)展之基、財富之源,是溝通社會需求和供給,連接生產(chǎn)、交換、分配和消費的橋梁紐帶,是支撐宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟運行的基本盤,是衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基準。高質(zhì)量充分就業(yè)有利于不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu),更好地支撐實體經(jīng)濟發(fā)展,提高全要素生產(chǎn)率。這就要求我們堅持貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,強化經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向,在促進高質(zhì)量充分就業(yè)中厚植發(fā)展的潛力和動能,形成經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)的良性循環(huán)。
促進高質(zhì)量充分就業(yè),是適應(yīng)我國人口高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當前,我國人口發(fā)展進入新常態(tài)。人口和勞動力總量呈現(xiàn)減少趨勢,但規(guī)模依然龐大。勞動力大齡化特征明顯,存在供需結(jié)構(gòu)性錯配。人口和勞動力流動性不斷增強。這些都迫切需要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源,以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。這就要求我們把高質(zhì)量充分就業(yè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),作為人力資源開發(fā)利用的主要途徑,主動適應(yīng)勞動力規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化趨勢,穩(wěn)定勞動參與率,改善勞動力供給,提高勞動者素質(zhì)。
促進高質(zhì)量充分就業(yè),是增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的根本舉措。就業(yè)是民生之本,是勞動者賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)、共享經(jīng)濟發(fā)展成果的基本條件,事關(guān)億萬勞動者及其家庭的切身利益。沒有就業(yè),沒有收入,勞動者就無法保障基本生活,更談不上家庭幸福。促進高質(zhì)量充分就業(yè),順應(yīng)群眾就業(yè)需求新變化,既解決“有沒有”的問題,更解決“好不好”的問題,體現(xiàn)了新的時代特點和發(fā)展規(guī)律。這就要求我們堅持把不斷滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和好工作,提升勞動者收入和權(quán)益保障水平,促進勞動者體面勞動。
堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題,在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中不斷提升就業(yè)帶動力。圖為2023年2月10日,四川省瀘州市合江縣一家陶瓷制品企業(yè)的工人在生產(chǎn)線上工作。 人民圖片 李貴平/攝
促進高質(zhì)量充分就業(yè),是人民群眾通過勤勞致富實現(xiàn)自身發(fā)展的基本途徑。幸福生活都是奮斗出來的,只有人人參與、人人盡力,才能真正實現(xiàn)人人享有。促進高質(zhì)量充分就業(yè),是廣大勞動者參與社會生產(chǎn)、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的基本前提,共建才能共享,共建的過程也是共享的過程。只有實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),勞動者才能成為建設(shè)者,通過勤奮勞動、誠實勞動,各盡其能、各得其所。這就要求我們提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,增強致富本領(lǐng),暢通向上流動通道,給更多人創(chuàng)造致富機會,使改善生活既是黨和政府工作的方向,又成為人民群眾自身奮斗的目標,更好安其崗位、樂其職業(yè)。
二、積極構(gòu)建促進高質(zhì)量充分就業(yè)的工作體系
長期以來,從解決城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè),到促進下崗職工再就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),再到突出高校畢業(yè)生等青年就業(yè),特別是積極應(yīng)對重大自然災(zāi)害、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情等沖擊影響,減負穩(wěn)崗擴就業(yè)并舉,我國就業(yè)工作在實踐中創(chuàng)新探索,形成了中國特色的積極就業(yè)政策體系和相應(yīng)的工作格局,在14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè),為保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
新時代新征程上,如何在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化進程中夯實穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ),緊跟市場脈動促進就業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同,如何更好實現(xiàn)勞動力市場供求信息匹配、勞動者技能與實體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動,如何健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中的失業(yè)風險監(jiān)測預(yù)警和勞動力協(xié)同適配機制,更好為宏觀決策提供支撐,迫切需要進一步深化拓展升級促進就業(yè)工作的載體、抓手和措施,推進理念重塑、系統(tǒng)重構(gòu)。重點是圍繞就業(yè)機會更加充分、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、就業(yè)環(huán)境更加公平、就業(yè)能力持續(xù)增強、就業(yè)保障穩(wěn)步提升的目標要求,以強化就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向,以促進供需匹配為關(guān)鍵,以夯實基層服務(wù)為基礎(chǔ),以推進數(shù)據(jù)賦能為支撐,以加強風險防控為底線,加快構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動、服務(wù)精準、管理科學(xué)的高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系。
以強化就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向。堅持將促進高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,將就業(yè)工作成效納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策,推動實現(xiàn)財政、貨幣、投資、消費、教育等經(jīng)濟社會政策與就業(yè)政策聯(lián)動。強化責任落實,健全高質(zhì)量充分就業(yè)工作考核體系,構(gòu)建黨委和政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門橫向協(xié)同、系統(tǒng)縱向貫通、社會廣泛參與的就業(yè)一體化工作推進機制。
以促進供需匹配為關(guān)鍵。注重勞動力市場兩端發(fā)力,構(gòu)建就業(yè)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)同、勞動者培養(yǎng)培訓(xùn)與崗位需求相適應(yīng)、公共就業(yè)服務(wù)與市場化人力資源服務(wù)相補充的高效對接機制。推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展,支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興中挖掘新的就業(yè)增長點,營造“就業(yè)友好型”經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
以夯實基層服務(wù)為基礎(chǔ)。強化基層治理,構(gòu)建壯大基層社區(qū)專業(yè)化服務(wù)隊伍、提升便民化服務(wù)能力、滿足群眾多樣化就業(yè)需求的“家門口”服務(wù)機制。健全多元化專業(yè)化基層就業(yè)服務(wù)體系,推行15分鐘就業(yè)服務(wù)圈,增強公共服務(wù)均衡性可及性。依托城鄉(xiāng)基層黨組織,將就業(yè)管理服務(wù)融入黨建引領(lǐng)基層治理范疇,對就業(yè)任務(wù)重、百姓需求量大的社區(qū)加強力量配備和資源傾斜。
以推進數(shù)據(jù)賦能為支撐。加快就業(yè)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建覆蓋勞動者求職就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程、橫向縱向互聯(lián)互通的一體化、數(shù)字化信息平臺。重塑人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦關(guān)系和規(guī)程,對內(nèi)建立以就業(yè)為重點,社會保險、勞動用工、人才人事工作協(xié)同的一體化信息系統(tǒng),對外加強與教育、公安、民政、工信、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享。通過業(yè)務(wù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、實名管理,精準落實政策、科學(xué)服務(wù)決策、主動防控風險,打造“拿數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)執(zhí)行”的工作新模式。
以加強風險防控為底線。增強底線思維,構(gòu)建防范化解規(guī)模性失業(yè)風險、脫貧勞動力返貧風險等監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度,完善風險應(yīng)對處置預(yù)案,建立健全形勢監(jiān)測、趨勢研判、風險預(yù)警、即時響應(yīng)的風控體系,堅決防范化解規(guī)模性失業(yè)等重大風險,確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
三、扎實做好促進高質(zhì)量充分就業(yè)的各項工作
當前和今后一個時期,國際環(huán)境復(fù)雜多變,國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,經(jīng)濟社會發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素增多,人口老齡化、產(chǎn)業(yè)智能化、就業(yè)多元化、訴求多樣化等影響疊加,促進高質(zhì)量充分就業(yè)任務(wù)艱巨繁重。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),把穩(wěn)就業(yè)作為重大政治責任,以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng),以實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)為目標,加大政策支持和工作力度,穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量,全力確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定,夯實經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定基礎(chǔ)。
推動經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)容量。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題,在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中不斷提升就業(yè)帶動力。促進制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè),提升制造業(yè)盈利能力和從業(yè)人員收入水平。擴大服務(wù)業(yè)就業(yè),支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展,加快生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,培育就業(yè)增長新動能。全面落實優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策文件,細化實化政策措施,加大政策宣傳力度,推動惠企穩(wěn)崗政策精準落實、高效直達,充分釋放政策紅利。健全就業(yè)影響評估機制,提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大產(chǎn)業(yè)布局對就業(yè)的促進作用。
完善保障機制激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好市場環(huán)境、政策環(huán)境,激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。加大貸款貼息、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼、場地支持等政策扶持力度,支持金融機構(gòu)開展穩(wěn)崗擴崗金融服務(wù)和貸款業(yè)務(wù)。升級創(chuàng)業(yè)服務(wù),大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體,舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、展示交流等推進活動,創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)型城市。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展,加強零工市場標準化規(guī)范化建設(shè),加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。
近年來,甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣將非遺項目引進課堂,培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才,助推青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圖為2023年3月21日,國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)裕固族服飾傳承人(左一)向?qū)W生們傳授裕固族刺繡技藝。 人民圖片 王將/攝
健全支持體系穩(wěn)住重點群體。堅持市場調(diào)節(jié)與政府促進相結(jié)合,支持重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置,結(jié)合國家重大戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道,實施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進計劃,做到就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長、見習(xí)培訓(xùn)同向發(fā)力,確保高校畢業(yè)生就業(yè)水平基本穩(wěn)定。扎實做好農(nóng)民工特別是脫貧人口就業(yè)工作,堅持外出務(wù)工和就近就業(yè)雙向發(fā)力,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)品牌、職業(yè)技能、勞務(wù)協(xié)作“四輪驅(qū)動”,實施防止返貧就業(yè)攻堅行動,穩(wěn)住務(wù)工規(guī)模和收入水平。加強困難群體援助幫扶,構(gòu)建大齡、殘疾、長期失業(yè)等就業(yè)困難人員及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、分類幫扶、動態(tài)管理機制,持續(xù)推進零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。
加強教育培訓(xùn)提升就業(yè)能力。深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加大全社會人力資本投入,提高勞動者素質(zhì),建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要和勞動者就業(yè)需求,建立就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費撥款、院校設(shè)置、專業(yè)調(diào)整的聯(lián)動機制。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,鼓勵支持技工教育特色發(fā)展,積極發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展融通的優(yōu)勢,推進校企合作、工學(xué)一體,強化職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和技能實訓(xùn)。全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,使技能培訓(xùn)貫穿勞動者從學(xué)習(xí)到工作全過程。深入實施“技能中國行動”,強化數(shù)字技能等新一代技能人才培養(yǎng)和評價,實施制造業(yè)技能根基工程,大規(guī)模開展面向企業(yè)職工、重點群體的專項培訓(xùn)。深化技能培訓(xùn)體制機制改革,全面推行“新八級工”制度,扎實推進社會化職業(yè)技能等級認定,完善新職業(yè)信息發(fā)布和職業(yè)標準開發(fā)機制,健全職業(yè)技能競賽體系,提高技能人才待遇,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。
健全服務(wù)體系促進有效對接。著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系,提升勞動力市場供需匹配效率。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),完善街道社區(qū)等基層服務(wù)平臺,建設(shè)一批“家門口”就業(yè)服務(wù)站,合理配置公共服務(wù)機構(gòu)人員,加強專業(yè)化隊伍建設(shè),建立全國統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,縮小公共就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量在不同區(qū)域間的差距。實施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目,創(chuàng)建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市,選樹一批零工驛站、公共服務(wù)平臺、公共服務(wù)窗口典型案例,接續(xù)開展春風行動等“10+N”公共就業(yè)服務(wù)活動。構(gòu)建多元供給格局,健全高標準人力資源市場體系,支持人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)舉辦人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會,加快培養(yǎng)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才,提供更多專業(yè)化服務(wù)。
落實勞動法律強化權(quán)益保障。統(tǒng)籌維護勞動者權(quán)益和企業(yè)發(fā)展,完善工資收入分配制度,推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。提升勞動關(guān)系治理能力,在企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上提升勞動者權(quán)益保障水平,深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。健全工資決定、合理增長和支付保障機制。健全最低工資制度,完善企業(yè)薪酬調(diào)查信息發(fā)布制度,促進企業(yè)工資分配向關(guān)鍵崗位和一線崗位傾斜。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)m椥袆?,加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量,嚴厲打擊“黑職介”、虛假招聘等違法違規(guī)行為,維護勞動者合法權(quán)益。
暢通流動渠道營造公平環(huán)境。破除影響勞動力流動的制度障礙,推進平等就業(yè),形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。深化戶籍制度改革,促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌,使勞動者在就業(yè)地平等享受教育、住房、醫(yī)療、文化、就業(yè)等基本公共服務(wù)。研究促進平等就業(yè)綜合性法規(guī)和政策措施,推動消除性別、戶籍、身份等各類就業(yè)不合理限制,增強勞動力市場包容性。
作者:人力資源和社會保障部黨組書記、部長