?大力推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合
中共工業(yè)和信息化部黨組
黨的二十大報告提出，“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”，“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上”，“加快發(fā)展數(shù)字經濟，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群”。習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調，加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系，關系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。我們要深入學習領會習近平總書記關于促進數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大精神，大力推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，加快建設制造強國和網絡強國，著力建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。
一、深刻認識推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的重要意義
促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇作出的重大決策部署。數(shù)字經濟是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網絡為主要載體，以數(shù)字技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)，是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后人類經濟形態(tài)的又一次飛躍。當前，數(shù)字技術正全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。大力推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，對于推動高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。
推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的必然要求。智能化是現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要特征。能否把握人工智能等新科技革命浪潮，實現(xiàn)產業(yè)體系的智能化轉型，事關一個國家尤其是大國的產業(yè)核心競爭力。數(shù)字經濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅有利于開辟發(fā)展新賽道，培育壯大以數(shù)字技術為核心的第五代移動通信技術（5G）、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產業(yè)發(fā)展，催生出一大批新技術新業(yè)態(tài)新應用，形成新的經濟增長點；還能夠帶動對傳統(tǒng)產業(yè)的全方位、全鏈條改造，發(fā)揮數(shù)字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，必須推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，加快發(fā)展數(shù)字經濟，持續(xù)拓展信息化、數(shù)字化的深度，引領產業(yè)體系優(yōu)化升級。
建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，必須推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。圖為2023年7月4日，浙江省湖州市德清縣雷甸鎮(zhèn)一家工程機械公司的智能工廠內，工人在趕制塔機回轉機構。 人民圖片 謝尚國/攝
推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合是構建新發(fā)展格局的重要途徑。數(shù)字經濟和實體經濟深度融合能夠有效提升我國經濟發(fā)展的韌性和活力。一方面，數(shù)字經濟和實體經濟的有效融合，能夠推動各類資源要素快捷流動、各類經營主體深度合作、各類模式業(yè)態(tài)跨界發(fā)展，促進供需對接，深化供給側結構性改革，拓展發(fā)展新空間，增添發(fā)展新活力；另一方面，數(shù)字經濟和實體經濟融合場景下，算力、算法和數(shù)據(jù)將促進產業(yè)全要素的互聯(lián)互通，打破產業(yè)、地域限制，打通堵點卡點，降低交易成本，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。構建新發(fā)展格局，必須推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，促進生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，聯(lián)通國內市場和國際市場，增強經濟發(fā)展動力，暢通經濟循環(huán)。
推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合是推進新型工業(yè)化的應有之義。以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化是新型工業(yè)化的鮮明特征。我國正進入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展、疊加發(fā)展的關鍵時期。工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能同制造業(yè)深度融合，推動制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展，將有力促進資源要素高效配置和全要素生產率提升，推動制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，加快新型工業(yè)化進程。推進新型工業(yè)化，必須推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，錨定數(shù)字智能變革方向，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉變，以“鼎新”帶動“革故”，以增量帶動存量，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合是打造國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。當今時代，世界經濟正在向數(shù)字化轉型，數(shù)字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。數(shù)字技術、數(shù)字經濟是世界科技革命和產業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭的重點領域，世界各國紛紛加強前瞻性戰(zhàn)略布局。面對數(shù)字化潮流，必須把推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合擺在重要戰(zhàn)略位置，充分發(fā)揮制造大國和網絡大國疊加優(yōu)勢，積極搶占制高點，打造國際競爭新優(yōu)勢，贏得發(fā)展先機和主動權。
二、準確把握我國數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展取得的顯著成效
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進制造強國和網絡強國建設，推動數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展取得顯著成效。
融合發(fā)展基礎進一步夯實。建成全球規(guī)模最大、覆蓋廣泛、技術領先的移動通信網絡和光纖網絡，建成5G基站超過305萬個，在用數(shù)據(jù)中心算力總規(guī)模超每秒19700億億次浮點運算（197EFLOPS），移動通信實現(xiàn)從“3G突破”到“4G同步”再到“5G引領”的跨越，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術規(guī)模化應用效應不斷顯現(xiàn)。數(shù)字經濟核心產業(yè)規(guī)模加快增長，全國軟件業(yè)務收入從2012年2.5萬億元增長到2022年10.8萬億元，年均增速達15.8%，工業(yè)互聯(lián)網核心產業(yè)規(guī)模超過1.2萬億元。
融合程度持續(xù)拓展深化。截至2023年6月，工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達到60.1%、78.3%，較10年前分別提升33.1和26.4個百分點。建成工業(yè)互聯(lián)網平臺超過240個，工業(yè)互聯(lián)網應用融入45個國民經濟大類。數(shù)字技術應用從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)拓展，數(shù)字化管理、平臺化設計、智能化制造、網絡化協(xié)同、個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，各地建設數(shù)字化車間和智能工廠近8000個，石化、印染、家電等領域智能制造處于世界領先水平。
政策環(huán)境不斷優(yōu)化完善。網絡安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)相繼出臺，數(shù)字化轉型、企業(yè)數(shù)據(jù)管理等政策文件接續(xù)發(fā)布，數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等數(shù)據(jù)基礎制度體系初步構建，數(shù)據(jù)要素市場化步伐加快，網絡和數(shù)據(jù)安全保障能力持續(xù)加強，數(shù)字經濟領域國際合作不斷深化。
同時，也要清醒認識到，同高質量發(fā)展要求相比，我國數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展還存在一些問題和不足，主要是：產業(yè)大而不強，一些領域核心技術受制于人，產業(yè)國際競爭力不高，數(shù)字技術引領高質量發(fā)展的作用仍有待發(fā)揮，數(shù)據(jù)要素價值潛力尚未有效激活，數(shù)字化發(fā)展治理體系亟待健全。
三、科學判斷數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展的新形勢
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速發(fā)展，全球產業(yè)結構和布局深度調整，數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展呈現(xiàn)諸多新特點、新趨勢。
數(shù)字技術進入加速創(chuàng)新的爆發(fā)期。數(shù)字技術加快系統(tǒng)創(chuàng)新和智能引領的重大變革，從基礎理論、底層架構、系統(tǒng)設計等呈現(xiàn)全鏈條突破，代際躍遷不斷加速。5G、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術加快交叉融合、迭代創(chuàng)新，網絡連接從人人互聯(lián)、萬物互聯(lián)邁向泛在連接，培育形成諸多新業(yè)態(tài)新模式，為經濟社會發(fā)展注入了新動能。通用人工智能、量子信息等顛覆性前沿技術加速突破應用，圍繞“數(shù)據(jù)+算力+算法”的技術集成創(chuàng)新持續(xù)加快，為數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展提供更多動力源泉。
5月26日，2023中國國際大數(shù)據(jù)產業(yè)博覽會在貴州省貴陽市開幕。圖為參觀者在博覽會展館內與智能機器人互動。 人民圖片 何曉璇/攝
數(shù)字技術與千行百業(yè)融合向縱深拓展。數(shù)字技術加速向各行業(yè)各領域廣泛滲透、深度融合，融合重點正從消費服務領域轉向生產制造領域，地位作用正從輔助手段轉向創(chuàng)新發(fā)展引擎，促進各類資源要素的網絡化泛在互聯(lián)、服務化彈性供給、平臺化高效分配，推動發(fā)展方式、產業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)的深刻變革。有關數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字化改造使智能制造示范工廠的生產效率平均提升32%，資源綜合利用率平均提升22%，產品研發(fā)周期平均縮短28%，運營成本平均下降19%，產品不良率平均下降24%。
數(shù)據(jù)作為關鍵生產要素的價值日益彰顯。數(shù)據(jù)在快速融入生產、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)的同時，加速線上線下、生產生活、國內國際全面貫通，促進精準供給，激發(fā)新興需求，重塑經濟模式，對提高生產效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，成為最具時代特征的生產要素，為經濟發(fā)展帶來新機遇。數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長、海量匯集以及數(shù)據(jù)共享、開放、流通、應用步伐加快，各類經營主體更加重視以數(shù)據(jù)驅動發(fā)展，著力提升數(shù)據(jù)管理能力和開發(fā)利用水平，釋放數(shù)據(jù)中蘊藏的巨大價值。
數(shù)字經濟和實體經濟融合領域國際競爭日趨激烈。世界主要經濟體紛紛加強戰(zhàn)略布局，加大對智能制造、工業(yè)互聯(lián)網、數(shù)字供應鏈等融合領域發(fā)展的政策支持，并搶奪數(shù)字領域技術標準、經貿規(guī)則制定的主導權。歐盟出臺《數(shù)據(jù)治理法案》、《數(shù)字市場法案》等法律，利用隱私和數(shù)據(jù)保護、反壟斷、數(shù)字稅等手段維護“數(shù)字主權”。
四、多措并舉促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合
實體經濟是一國經濟的命脈所在，數(shù)字經濟是科技革命和產業(yè)變革的前沿陣地。新征程上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質量發(fā)展這個首要任務，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強戰(zhàn)略謀劃，完善思路舉措，不斷推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合取得新進展新成效。
加強數(shù)字基礎設施建設應用。這是促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的基石。順應技術演進方向，加速構建高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合基礎設施。優(yōu)化信息通信基礎設施布局，深入實施“千兆城市”建設行動，加快5G、千兆光網、移動物聯(lián)網、互聯(lián)網協(xié)議第6版（IPv6）等規(guī)模部署，推進重點行業(yè)和重點應用場景深度覆蓋，引導新型基礎設施建設協(xié)調發(fā)展。部署綠色智能的數(shù)據(jù)與計算設施，支持以高技術、高算力、高能效、高安全為特征的新型數(shù)據(jù)中心建設，構建“云邊端”協(xié)同、“算存運”融合的一體化算力基礎設施體系。推進工業(yè)互聯(lián)網高質量發(fā)展，完善工業(yè)互聯(lián)網技術體系、標準體系、應用體系和安全體系，探索新的應用場景和運營模式，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網”規(guī)模應用，推動工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展。
加強數(shù)字基礎設施建設應用，是促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的基石。圖為2023年7月6日，自動駕駛觀光巴士在內蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)街頭行駛。 人民圖片 王正/攝
推動數(shù)字技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。這是促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的重要支撐。立足國家發(fā)展戰(zhàn)略需要和重大技術突破，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢，提升我國數(shù)字產業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加強關鍵核心技術攻關，加大集成電路、新型顯示、關鍵軟件等重點領域核心技術創(chuàng)新力度，提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關鍵基礎材料和智能制造裝備的供給水平，強化原創(chuàng)技術供給，構建安全可控的技術體系。推動算力、模型、數(shù)據(jù)等關鍵要素創(chuàng)新突破，夯實通用人工智能技術底座。以數(shù)字技術與各領域融合應用為導向，優(yōu)化創(chuàng)新成果快速轉化機制，打造安全可靠、系統(tǒng)完備的產業(yè)發(fā)展生態(tài)，促進技術迭代升級。促進重點數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快補短板鍛長板，提升產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力，培育壯大云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、工業(yè)軟件等數(shù)字產業(yè)，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，高質量建設中國軟件名城、名園，打造世界級數(shù)字經濟產業(yè)集群。
推進制造業(yè)數(shù)字化轉型。這是促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的重點領域。以應用為牽引，加強分類指導、分業(yè)施策，深入實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動和智能制造工程，推動工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，推進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等各環(huán)節(jié)應用，加快制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展。加快通用大模型在工業(yè)領域部署，推動通用人工智能賦能新型工業(yè)化。原材料行業(yè)，推進石化、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)的生產過程數(shù)字化管理，加快設備系統(tǒng)的互聯(lián)互通和工業(yè)數(shù)據(jù)的集成共享，推動工藝改進、運行優(yōu)化、質量管控和安全管理。裝備制造行業(yè)，加快重點領域智能裝備發(fā)展，建設一批智能制造示范工廠，培育一批智慧供應鏈，創(chuàng)建一批智能制造先行區(qū)，完善國家智能制造標準體系，推進裝備數(shù)字化發(fā)展。消費品行業(yè)，積極運用數(shù)字技術，助力消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，推進產品個性化定制、柔性化生產，支持建設食品、藥品的生產流通信息追溯系統(tǒng)，提升產業(yè)鏈供應鏈智慧管理水平和產品質量管控能力。
激發(fā)企業(yè)融合發(fā)展活力。這是促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的著力點。聚焦數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的重點領域、新興領域，營造公平競爭市場環(huán)境，促進各類要素資源向企業(yè)匯聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和融合發(fā)展活力。培育具有重大引領帶動作用的生態(tài)主導型企業(yè)，鼓勵領軍企業(yè)組織產業(yè)鏈上下游形成創(chuàng)新聯(lián)合體，建立穩(wěn)定的產、供、銷和技術開發(fā)等緊密型協(xié)作關系，構建具有國際競爭力的“硬件+軟件+平臺+服務”產業(yè)生態(tài)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的示范作用，培育一批創(chuàng)新能力強、品牌影響力突出的融合應用領軍企業(yè)，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)基于技術和產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)化服務，提供行業(yè)系統(tǒng)解決方案。推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，建設一批成果轉化、技術標準、檢測認證、市場推廣等公共服務平臺，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉型成本。鼓勵大型企業(yè)通過開放平臺等多種形式，與中小企業(yè)開展互利合作，形成協(xié)同創(chuàng)新的企業(yè)集群。
提升數(shù)字治理現(xiàn)代化水平。這是促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的重要保障。推動有效市場和有為政府更好結合，建制度、保安全，持續(xù)優(yōu)化管理和服務，提升數(shù)字治理的能力和水平。完善數(shù)據(jù)資源管理，加快制定數(shù)據(jù)資產、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)標注等數(shù)據(jù)要素市場基礎制度配套政策，加強數(shù)據(jù)要素應用場景指引，保障數(shù)據(jù)要素規(guī)范有序流通。營造良好市場環(huán)境和政策環(huán)境，構建適應數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展的政策體系，推動建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。強化網絡和數(shù)據(jù)安全保障，加強關鍵數(shù)字基礎設施安全保障能力建設，提升網絡安全應急處置能力?？v深推進工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全管理，推動網絡和數(shù)據(jù)安全產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化數(shù)字領域國際交流合作，積極參與數(shù)字領域技術標準、經貿規(guī)則制定，豐富拓展數(shù)字基礎設施、數(shù)字化轉型、網絡安全等領域的國際合作，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的發(fā)展環(huán)境。鼓勵數(shù)字經濟企業(yè)“走出去”，提升國際化運營能力。
