努力建設更高水平自由貿易試驗區(qū)
中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管委會
建設自由貿易試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。黨的二十大部署實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，將自由貿易試驗區(qū)建設提高到戰(zhàn)略層面。今年是自由貿易試驗區(qū)建設十周年，習近平總書記就深入推進自由貿易試驗區(qū)建設作出重要指示強調：“新征程上，要在全面總結十年建設經驗基礎上，深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區(qū)。”這為我們在新征程上深入推進自貿試驗區(qū)建設指明了前進方向、提供了根本遵循。
中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿試驗區(qū)”）是全國第一個自貿試驗區(qū)，從夯基壘臺、立柱架梁到加強改革系統(tǒng)集成、完善開放制度體系，已經走過十年歷程，取得系列重要成果。新征程上，上海自貿試驗區(qū)必須牢記習近平總書記的殷殷囑托，堅持黨的全面領導，堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標準對接國際經貿規(guī)則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮改革開放綜合試驗平臺作用，努力為中國式現代化作出新的更大貢獻。
一、上海自貿試驗區(qū)承擔著為國家試制度、探新路的光榮使命
設立自貿試驗區(qū)，是我國應對國際經貿規(guī)則變化和挑戰(zhàn)的主動選擇。習近平總書記要求自貿試驗區(qū)“牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式”，強調“在自由貿易試驗區(qū)要做點壓力測試”。十年來，上海自貿試驗區(qū)堅守“是國家的試驗田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新高地，不是優(yōu)惠政策洼地；是苗圃，不是盆景”的定位，對標最高標準最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，推出了一大批基礎性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標志性、引領性制度創(chuàng)新成果，有力發(fā)揮了全面深化改革的試驗田、制度型開放的先行者、深度融入經濟全球化的重要載體作用，有力踐行了試驗育種、示范引領的使命任務。
發(fā)揮制度創(chuàng)新的“頭雁”效應。發(fā)布全國首份外商投資負面清單，推動構建外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，率先把負面清單管理模式向金融服務、跨境服務貿易、市場準入等領域拓展。創(chuàng)新體現國際水平的貿易便利化監(jiān)管模式，首創(chuàng)一線“先進區(qū)、后報關”、區(qū)間“自行運輸”、二線“批次進出、集中申報”等新模式，建成上海國際貿易“單一窗口”，推出第三方檢驗結果采信、“十檢十放”分類監(jiān)管等舉措。創(chuàng)設本外幣一體化運作的自貿賬戶系統(tǒng)，率先開展跨境資金集中運營管理試點。圍繞企業(yè)全生命周期深化商事制度改革，率先實施注冊資本認繳制，開展“先照后證”、“證照分離”、“一業(yè)一證”等改革，施行企業(yè)簡易注銷制度，創(chuàng)新承諾制注銷、強制除名和強制注銷。國家層面復制推廣的302項自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，源自上海首創(chuàng)或同步先行先試的有145項，占比48%。
金融開放創(chuàng)新是上海自貿試驗區(qū)深化改革開放的重要內容。圖為上海自貿試驗區(qū)陸家嘴金融片區(qū)夜景。 浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部供圖 黃偉國/攝
打造開放發(fā)展的生動樣板。先后在汽車整車制造、金融服務、醫(yī)療服務、增值電信、檢測認證等60個開放領域實現一批全國首創(chuàng)項目落地，在融資租賃、工程設計等領域形成較明顯的外資集聚。設立黃金國際板、上海國際能源交易中心、再保險國際板，推出原油期貨、20號膠、低硫燃料油、國際銅等國際化期貨期權品種。建立離岸轉手買賣先行示范區(qū)及產業(yè)服務中心，建設全國首個綜合運用境內外數據輔助銀行開展貿易真實性審核的“離岸通”平臺，促進離岸貿易常態(tài)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。截至2022年底，上海自貿試驗區(qū)累計新設企業(yè)超過8.4萬家，累計新設外資項目超過1.4萬個，累計新增外資注冊資本1863億美元，累計實到外資586億美元。
推動重大戰(zhàn)略的功能疊加。建立與上海國際經濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新中心“五個中心”建設相結合的開放創(chuàng)新模式，實施全球營運商計劃，完善豐富多樣的金融機構體系，培育壯大高端航運服務業(yè)，積極發(fā)展新型國際貿易，推動自貿試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯動”，強化“五個中心”核心功能。打造服務“一帶一路”建設的橋頭堡，開設上海自貿試驗區(qū)境外投資服務平臺“一帶一路”專區(qū)，助力企業(yè)投資“走出去”，建設“一帶一路”技術交流國際合作中心，助力中國產品和中國標準“走出去”。全方位融入長三角一體化發(fā)展，牽頭成立長三角自貿試驗區(qū)聯盟，建設長三角資本市場服務基地，助推242家長三角企業(yè)到科創(chuàng)板上市，推進長三角市場監(jiān)管領域合作。
我國已經邁上了全面建設社會主義現代化國家新征程，國內改革發(fā)展任務艱巨繁重，外部環(huán)境更趨嚴峻復雜。越是這個時候，越要保持戰(zhàn)略定力，越要通過主動擴大開放加強國際經貿合作，拉緊全球利益紐帶，以開放促改革促發(fā)展。新征程上，自貿試驗區(qū)依然肩負著重大使命，尤其是上海自貿試驗區(qū)要對接全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）和數字經濟伙伴關系協定（DEPA），開展風險壓力測試。我們要更好利用國內國際兩個市場兩種資源，以更大的決心和勇氣推進更深層次改革、擴大更高水平開放，在制度創(chuàng)新上力爭新突破，在促進開放上爭取新拓展，在謀劃發(fā)展上實現新提高；對外做好窗口示范，在我國推進加入CPTPP和DEPA過程中承擔起先行一步、率先測試的任務，以主動開放的作為向世界亮明我國履行開放承諾的鮮明態(tài)度；對內勇當先鋒引領，堅定不移挺進改革深水區(qū)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為擴大高水平開放破題，為構建新發(fā)展格局探路，為推動高質量發(fā)展賦能。
二、在新起點上大力實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略
實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，關鍵詞是提升，抓手是規(guī)則對接，重點是規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，目的是牽引國內相關領域改革。上海自貿試驗區(qū)要加快落實國務院印發(fā)的《關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，加強組織實施，確保細化落地。在此基礎上，對標開放水平和市場水平較高的經濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家，系統(tǒng)對接CPTPP、DEPA等國際經貿協定，針對符合我國改革開放需要的規(guī)則條款，做到“可試盡試”。
實施更大力度的先行先試。選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、開放程度要求高、上海具有較好基礎的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，為長遠發(fā)展夯實基礎。積極探索構建跨境數據管理新模式。數據跨境流動是進一步深化國際經貿合作的重要基礎。上海自貿試驗區(qū)具有應用場景豐富的優(yōu)勢，要細化制定數據分類、評估、管理的規(guī)范與標準，為國家探索數據出境事前評估、事中存證、事后監(jiān)管的安全合規(guī)機制。主動對接“邊境后”規(guī)則。國際高標準經貿規(guī)則中有很多是“邊境后”規(guī)則，與我國改革開放的大方向是一致的。聚焦企業(yè)反映強烈的問題，在完善商業(yè)秘密保護制度、擴大知識產權保護的適用范圍、開展和諧勞動關系創(chuàng)建、加強生物多樣性保護和可持續(xù)利用、提高政府采購的透明度和效率、提高國有企業(yè)信息透明度等方面用勁使力，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
實施更高水平的對外開放。對外開放是我國的基本國策。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的國內國際雙循環(huán)。提升自貿試驗區(qū)，就是要通過開放水平的不斷提高，吸引更多的資金、信息、技術、人才、貨物等全球資源要素，推動上海成為國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。著力提高貨物貿易的自由化便利化水平。進一步優(yōu)化實施原產地規(guī)則，開展國際貿易相關單證、港口物流等數據共享交換，提升貨物通關效率。重點發(fā)展跨境電商、保稅維修等新興貿易業(yè)態(tài)，聚焦再制造原材料、生物醫(yī)藥研發(fā)用物品、生物醫(yī)藥特殊物品等特定貨物，優(yōu)化進出口管理，以小切口帶動貿易自由化便利化水平的整體提升。積極引領服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。逐步放寬和取消與跨境交付、境外消費、自然人移動等模式相關的限制性措施，實施更加開放的人才出入境和停居留政策，促進境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)便利。深化上海自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單管理，為制定全國自貿試驗區(qū)和全國范圍內的跨境服務貿易負面清單提供經驗。深化重點領域對外開放。加大電信、教育、醫(yī)療等服務業(yè)領域對外開放，完善國際投資爭端解決機制。
洋山港是中國首個在微小島上建設的港口、全世界最大的外海港口。依托洋山港，上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)建立了全國唯一的特殊綜合保稅區(qū)。圖為2023年9月9日，在洋山港碼頭，多艘超大型集裝箱貨輪正在進行集裝箱吞吐作業(yè)。 中新社發(fā) 鐘鑫旺/攝
實施更有特色的差異探索。上海自貿試驗區(qū)地處上海“五個中心”核心區(qū)，立足優(yōu)勢、錯位發(fā)展、開展差異化探索是應有之義。助力上海國際經濟中心建設，發(fā)展更高能級的總部經濟，支持法律、會計、審計、咨詢等專業(yè)服務機構走出去，提升國際化服務能力。助力上海國際金融中心建設，建設開放高效的金融市場體系，率先探索資本項目可兌換的實施路徑，便利誠信合規(guī)企業(yè)的跨境資金收付，發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務，建設國際金融資產交易平臺，創(chuàng)新面向國際的人民幣金融產品，擴大境外人民幣境內投資金融產品范圍。助力上海國際貿易中心建設，深入實施全球營運商計劃，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務，積極創(chuàng)建絲路電商合作先行區(qū)，推進建設東方樞紐國際商務合作區(qū)，探索發(fā)展離岸商務。助力上海國際航運中心建設，推動江海陸空鐵緊密銜接，探索創(chuàng)新一體化管理體制機制，優(yōu)化國際中轉集拼，提升航運服務業(yè)能級，推動浦東國際機場與相關國家和地區(qū)擴大航權安排，進一步放寬空域管制，擴大空域資源供給。助力上海國際科技創(chuàng)新中心建設，開展有利于突破“卡脖子”技術的監(jiān)管創(chuàng)新試點，增強生物醫(yī)藥協同創(chuàng)新能力，加快智能網聯汽車商業(yè)化應用試點，創(chuàng)新吸引集聚海內外科技人才的體制機制。
實現更高質量的產業(yè)發(fā)展。上海自貿試驗區(qū)各類企業(yè)比較集中，產業(yè)結構比較齊全，經濟形態(tài)比較豐富，價值創(chuàng)造能力較強，建設成效最終要用發(fā)展成果來檢驗。要強化高端產業(yè)引領功能，大力推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)結構現代化、產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)化，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化、綠色化轉型升級。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導產業(yè)，打造世界級產業(yè)集群，提升中國芯、創(chuàng)新藥、藍天夢、未來車、智能造、數據港等六大硬核產業(yè)的能級，全力搶占數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端等四條新賽道，前瞻布局未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等五大未來產業(yè)，培育一批有競爭力的企業(yè)。
三、不斷提高自貿試驗區(qū)建設的工作質量
自貿試驗區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)演進的過程，必須加強領導、突出重點、抓住關鍵，構建工作閉環(huán)，確保取得實效。
堅持改革開放的正確方向。習近平總書記強調：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。”自貿試驗區(qū)改革是社會主義市場經濟改革的重要內容，必須堅持和加強黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的核心作用，堅持正確的改革方向和改革立場，確保改革不變質、不走樣，使改革開放沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進。必須圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制大膽探索，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷增強社會主義市場經濟活力。
加強國際規(guī)則的對標對接。習近平總書記強調，“要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式”。推進高水平制度型開放，首先要對接國際規(guī)則，熟悉、掌握、運用國際通行規(guī)則，從歷史演變和底層邏輯的角度吃透國際規(guī)則的內在機理，知其然更知其所以然，增強對接運用的自覺性。在此基礎上，進一步預見預判新技術條件下規(guī)則可能發(fā)生的變化，把握哪些規(guī)則會變、哪些規(guī)則不會變，增強對接運用的適應性。
注重各項改革的系統(tǒng)集成。習近平總書記強調，“注重系統(tǒng)性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求”。必須堅持從事物發(fā)展的全過程、產業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設計改革，以“辦成一件事”、“做強一個產業(yè)”為導向，實施集成改革，完善配套政策，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，系統(tǒng)性地解決企業(yè)群眾的痛點堵點，放大改革綜合效應。要主動加強上下聯動，承接落實好中央和國家部門授權，把多個條線的改革在自貿試驗區(qū)集成起來，形成系統(tǒng)化、體系化的方案設計，加強各項措施的協同耦合。
加大改革創(chuàng)新的法治保障。習近平總書記強調：“凡屬重大改革都要于法有據?！秉h中央明確要求建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系；全國人大常委會授權上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定；浦東新區(qū)人大及其常委會和浦東新區(qū)政府可對暫無法律、法規(guī)或者明確規(guī)定的領域先行制定相關管理措施。這些都為上海自貿試驗區(qū)先行先試提供了堅強有力的法治保障。要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，改革和法治同步推進，既要大膽、主動地變通和創(chuàng)制，破舊立新引領改革突破，也要通過立法把行之有效的好經驗好做法固化下來，增強改革的權威性和穿透力。
上海自貿試驗區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，運用人工智能技術，不斷提升企業(yè)市民辦事便利度。圖為2023年10月9日，上海自貿試驗區(qū)行政服務中心工作人員指導辦事人員運用“智能幫辦”系統(tǒng)。 浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部供圖 鄭峰/攝
守牢風險防范的安全底線。習近平總書記強調，“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事”。自貿試驗區(qū)既要進行改革開放試驗，又要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。要始終把強化風險防范擺在突出位置，將風險管理貫穿制度創(chuàng)新全過程，設計改革時加強風險研判，推進改革時加強風險監(jiān)測、評估和預警，及時做好風險處置工作。加快構建與高水平開放相適應的監(jiān)管體系，全面深化事中事后監(jiān)管改革，增強監(jiān)管體系的聯動性和跨部門工作的協同性，推動傳統(tǒng)監(jiān)管向數字監(jiān)管、風險監(jiān)管、信用監(jiān)管轉變，實現風險的精準監(jiān)測和全面防范。
促進改革成果的復制推廣。習近平總書記強調：“上海自由貿易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來?！弊ジ母?、搞創(chuàng)新，要始終把可復制、可推廣作為重要原則，以“苗圃變森林”的思路來推進工作。形成具有首創(chuàng)性、引領性的“001”號案例后，還要繼續(xù)努力，加快把“白名單”變成標準管理，把“正面清單”變成“負面清單”，把點上個案突破變成面上制度安排，創(chuàng)造豐富的企業(yè)案例，形成在更大范圍廣泛適用的做法和經驗，為復制推廣奠定堅實基礎。
