開創(chuàng)城市高質量發(fā)展新局面
倪 虹
城市是推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、全面建設社會主義現代化國家的重要載體。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。新征程上，我們要深入學習領會習近平總書記關于城市工作的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移走好中國特色城市發(fā)展道路，在中國式現代化進程中推動城市高質量發(fā)展，為強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻力量。
一、深學細悟習近平總書記關于城市工作的重要論述
黨的十八大以來，習近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，科學把握城市發(fā)展大勢，深刻洞察城市發(fā)展規(guī)律，就城市工作作出一系列重要論述，深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律，明確了城市發(fā)展的價值觀和方法論，科學回答了城市建設發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，為我們做好新時代城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循。習近平總書記關于城市工作的重要論述，內涵豐富、體系完備、博大精深，涉及城市經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域，包括城市規(guī)劃、建設、治理各環(huán)節(jié)，涵蓋區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑各層次，是世界觀與方法論的結合，是理論指引和實踐要求的結合。
在領導力量上，強調加強和改善黨對城市工作的領導。習近平總書記指出，城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位；做好城市工作，必須加強和改善黨的領導；加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設、管理城市。這些重要論述闡明了城市工作的重要地位和作用，明確了做好城市工作的首要前提和根本保證。
在價值指向上，強調堅持人民城市人民建、人民城市為人民。習近平總書記指出，城市的核心是人；堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位；無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求；更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。這些重要論述闡明了城市發(fā)展的根本目的，明確了城市工作的出發(fā)點和落腳點。
在目標路徑上，強調走中國特色城市發(fā)展道路。習近平總書記指出，要建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路；打造宜居、韌性、智慧城市；探索具有中國特色、體現時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。這些重要論述闡明了中國特色城市發(fā)展道路的基本內涵，明確了現代化城市建設的目標任務。
綠色是高質量發(fā)展的鮮明底色。近年來，江西省九江市堅持“還江于民、便民利民，生態(tài)優(yōu)先、文化鑄魂”原則，積極推進城市濱江綠地建設。圖為2023年7月8日，長江國家文化公園九江城區(qū)段。 石小龍/攝
在思路方法上，強調“一個尊重、五個統(tǒng)籌”。習近平總書記指出，要尊重城市發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。這些重要論述闡明了城市工作是一項系統(tǒng)工程的總體特征，明確了做好城市工作的基本思路和科學方法。
在格局形態(tài)上，強調促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。習近平總書記指出，要構建科學合理的城市格局；從全國看，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應；因地制宜推進城市空間布局形態(tài)多元化；推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市群結構；選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展。這些重要論述闡明了城鎮(zhèn)體系建設的方向和原則，明確了城市空間布局的形態(tài)和結構要求。
在底線要求上，強調把生態(tài)和安全放在更加突出的位置。習近平總書記指出，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標；讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標；無論規(guī)劃、建設還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域。這些重要論述闡明了生態(tài)和安全的極端重要性，明確了城市工作的中心目標和基礎目標。
在文化根基上，強調統(tǒng)籌歷史文化保護、利用、傳承。習近平總書記指出，城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關鍵；要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護；處理好傳統(tǒng)與現代、繼承與發(fā)展的關系，讓我們的城市建筑更好地體現地域特征、民族特色和時代風貌。這些重要論述闡明了城市具有歷史積淀與時代精神相結合的突出特點，明確了提升城市內涵、品質和特色的重要途徑。
在治理模式上，強調推進城市治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容；既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平；使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力；真正實現城市共治共管、共建共享。這些重要論述闡明了城市治理對于城市現代化的重要意義，明確了提高科學化、智能化、精細化水平的理念和手段。
做好新時代城市工作，必須深刻理解把握習近平總書記關于城市工作重要論述的重大意義、科學內涵和實踐要求，深刻領會蘊含其中的人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問題導向、系統(tǒng)觀念、胸懷天下等世界觀和方法論，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
二、新時代我國城市發(fā)展取得歷史性成就
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議，明確了城市工作指導思想和基本思路，部署實施了城市領域一系列重大戰(zhàn)略和重大工作。在習近平總書記關于城市工作重要論述的科學引領下，我國城市發(fā)展成就舉世矚目，成為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的精彩縮影。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。截至2022年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.22%，城市數量達到691個，城市建成區(qū)面積達到6.4萬平方公里。農業(yè)轉移人口市民化加快推進，基本公共服務均等化水平進一步提高?！皟蓹M三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局初步形成，19個城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內生產總值。
城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房市場和住房保障體系，有效發(fā)揮住房公積金作用，推動人民群眾住有所居。據第七次全國人口普查數據，城市、鎮(zhèn)家庭戶人均住房建筑面積分別達到36.52平方米、42.29平方米，比第六次全國人口普查時分別增加7.4平方米、10.3平方米。建成世界上最大住房保障體系，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房6300多萬套，1.5億多群眾喜圓安居夢，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保。
城市人居環(huán)境更加優(yōu)美。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)21.7萬個，惠及3700多萬戶、近1億居民。2022年，全國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比例達到86.5%；縣級城市黑臭水體消除比例超過40%，地級及以上城市黑臭水體治理成效持續(xù)鞏固，居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達到82.5%；城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別超過250萬公頃和39%，人均公園綠地面積達到15.29平方米。
保護好傳統(tǒng)街區(qū)，保護好古建筑，保護好文物，就是保存了城市的歷史和文脈。圖為福建省福州市三坊七巷歷史文化街區(qū)。 福州日報社供圖 林雙偉/攝
城市綜合承載能力穩(wěn)步提升。圍繞提高居民生活質量和城市運行效率，大力推進城市基礎設施體系化建設，持續(xù)增強供給和服務能力。截至2022年底，全國城市道路長度超過55.2萬公里，城市軌道交通建成和在建總長度達到1.44萬公里，供水普及率、燃氣普及率、污水處理率分別達到99.39%、98.05%、98.11%，全國供水和排水管道總長度達到202萬公里，累計開工建設綜合管廊6655公里。
城市治理體系不斷完善。堅持為人民管好城市，加強城市管理和服務工作，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。深化城市管理體制改革，部、省、市、縣四級城市管理組織架構基本形成，城市運行管理服務平臺加快建設，互聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術手段在城市治理中的運用持續(xù)加強，城管執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平不斷提升。
城市歷史文化保護傳承全面加強。堅持像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系加快構建，一大批歷史文化資源得到有效保護。目前，全國共有142座國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮(zhèn)、487個中國歷史文化名村，劃定歷史文化街區(qū)1200余片，確定歷史建筑6.35萬處，成為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。
三、奮力譜寫城市高質量發(fā)展新篇章
新征程上，城市的戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯。當前，我國城市發(fā)展已經進入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”，同時也面臨著不少矛盾和挑戰(zhàn)。我們要堅持人民至上，樹牢系統(tǒng)觀念，尊重科學規(guī)律，不斷推動城市高質量發(fā)展取得新進展新成效。
安居是人民幸福的基點。近年來，安徽省蕪湖市把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為惠民生、補短板、擴內需的重要舉措，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套設施改造，讓居民的生活環(huán)境舊貌換新顏。圖為2023年8月19日，改造后的蕪湖市繁昌區(qū)繁陽小區(qū)。 人民圖片 魯君元/攝
夯實人民安居基點。安居是人民幸福的基點。做好新時代城市工作，要以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，為人民群眾創(chuàng)造更高品質的生活空間。深化住房供給側結構性改革，按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，設計好、建造好、管理好房子，完善住房功能，提升居住品質，研究建立房屋體檢、養(yǎng)老、保險制度，健全房屋全生命周期安全管理長效機制。加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。抓好“樓道革命”、“環(huán)境革命”、“管理革命”，扎實推進老舊小區(qū)改造，切實改善居民居住條件。聚焦為民、便民、安民，以群眾關切的“一老一小”設施建設為重點，推動完整社區(qū)建設，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的幸福生活港灣。
強化城市設計引導。新形勢要求城市走集約化、內涵式的高質量發(fā)展道路。在城市擴張時期形成的一些規(guī)劃理念和手段，與城市更新的形勢和任務已不相適應。城市設計是落實城市發(fā)展戰(zhàn)略要求、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。推動城市高質量發(fā)展，必須在設計上做文章。要完善城市設計管理制度，明確對建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市不同尺度的設計要求，規(guī)范和引導城市更新項目實施。同時，在確保安全的前提下，探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設工程審批管理程序和技術措施，建立完善建設工程設計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。
穩(wěn)步推進城市更新。城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然階段，推進城市更新的關鍵是找準問題和有效解決問題。要堅持城市體檢先行，一方面從問題導向出發(fā)，劃細城市體檢單元，查找群眾身邊的急難愁盼問題；另一方面從目標導向出發(fā)，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。城市體檢出來的問題就是城市更新的重點。要依據城市體檢結果，編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃，堅持政府引導、市場運作、公眾參與，穩(wěn)步實施城市更新行動，系統(tǒng)推進“城市病”治理。同時，加快改革創(chuàng)新，完善金融、財稅、土地等支持政策，建立適應高質量發(fā)展要求的城市更新體制機制。
推動綠色低碳建設。城市是建設美麗中國的重要陣地，要把綠色低碳理念貫穿城市建設各方面和全過程。著力改善藍綠空間，持續(xù)推進城市供水安全保障、海綿城市建設、城市內澇治理等工作，提高城市園林綠化水平，推動公園綠地開放共享，更好滿足市民群眾對休閑游憩、親近自然的新需求新期待。一體推進綠色建材、綠色建造、綠色建筑，全面促進建筑領域節(jié)能降碳。加快補齊生活污水收集處理設施短板，大力整治縣級城市黑臭水體。持之以恒抓好垃圾分類，強化宣傳動員，引導全民參與，健全長效機制，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚。
堅持文化科技賦能。文化和科技是城市發(fā)展的不竭動力。要持續(xù)做好歷史街區(qū)和歷史建筑保護和活化利用工作，變“拆改留”為“留改拆”，不隨意改老地名，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，讓歷史文化和現代生活融為一體、相得益彰。把科技創(chuàng)新擺在城市工作更加突出的位置，持續(xù)鞏固提升世界領先技術，集中攻關突破“卡脖子”技術，大力推廣應用惠民實用技術，大力推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，讓第五代移動通信技術（5G）、物聯網等現代信息技術進家庭、進樓宇、進社區(qū)，建設數字家庭、智慧社區(qū)、智慧城市，讓城市更聰明、更智慧。
筑牢質量安全底線。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承。要從落實各方責任、推動科技進步、培育產業(yè)工人、運用市場機制、充實監(jiān)管力量、依法依規(guī)處罰等方面綜合施策，下大氣力健全工程質量保障體系。加快推進城市生命線安全工程建設，通過數字化手段，對城市供水、排水、燃氣、熱力、橋梁、管廊等城市生命線進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現和管控風險隱患，提高城市安全保障能力。持續(xù)抓好建筑施工安全、既有房屋安全、燃氣安全、汛期安全等工作，防范各類事故發(fā)生，為人民群眾營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
提高城市治理水平。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準。要推動各地城市管理部門承擔好城管委辦公室職責，發(fā)揮好綜合執(zhí)法的統(tǒng)籌協調、督導服務作用，推動城市管理相關部門間信息互通、資源共享，形成工作合力。創(chuàng)新城市管理方式和手段，加快推進城市運管服平臺建設，形成部、省、市三級互聯互通、數據同步、業(yè)務協同的平臺體系，推動城市運行“一網統(tǒng)管”，著力構建現代化城市治理新模式。持續(xù)加強城管執(zhí)法隊伍建設，鞏固“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動成果，全面提升城管隊伍執(zhí)法服務能力和水平。
強化國際交流合作。加強和深化城市領域國際交流合作，是促進我國城市可持續(xù)發(fā)展、為全球人居事業(yè)貢獻中國力量的重要舉措。要全面深化與聯合國人居署合作，充分發(fā)揮世界城市日的平臺作用，支持開展首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）評選，推動全球城市更好落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和全球發(fā)展倡議。全方位拓展國際伙伴關系布局，廣泛開展城市領域多邊、雙邊合作，建立中國—東盟建設部長交流機制，穩(wěn)步推進中俄建設和城市發(fā)展合作，總結推廣好中新天津生態(tài)城等重點國際合作經驗。進一步加強與共建“一帶一路”國家的深度合作，推動建設領域企業(yè)和工程建設標準“走出去”。
作者：住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長
