在高質量共建“一帶一路”中推進經貿合作走深走實
王文濤
共建“一帶一路”倡議提出10周年之際，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京隆重舉行。習近平總書記在高峰論壇期間發(fā)表一系列重要講話，充分彰顯了磅礴厚重的中國氣派、胸懷天下的世界情懷，是高質量共建“一帶一路”再啟新程的行動綱領，是旗幟鮮明主張真正多邊主義和自由貿易的鄭重宣示，是攜手構建人類命運共同體的思想號角。我們要堅持以習近平總書記重要講話精神為指引，扎實推進經貿領域務實合作，推動共建“一帶一路”進入高質量發(fā)展的新階段，推動實現世界各國的現代化，建設開放包容、互聯互通、共同發(fā)展的世界。
一、習近平總書記的重要論述引領共建“一帶一路”十年耕耘、十年收獲
共建“一帶一路”倡議，是習近平總書記深刻思考人類前途命運以及中國和世界發(fā)展大勢作出的重大決策，是我們黨關于對外開放理論和實踐的重大創(chuàng)新。10年來，習近平總書記作出一系列重要論述，為高質量共建“一帶一路”指明了實踐路徑，“一帶一路”合作從“大寫意”進入“工筆畫”階段，把規(guī)劃圖轉化為實景圖。共建“一帶一路”取得了實打實、沉甸甸的豐碩成果，成為深受各方歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。
——成為全球治理變革的“中國版”。習近平總書記指出：“共建‘一帶一路’堅持共商共建共享，跨越不同文明、文化、社會制度、發(fā)展階段差異，開辟了各國交往的新路徑，搭建起國際合作的新框架，匯集著人類共同發(fā)展的最大公約數。”共建“一帶一路”源自中國，屬于世界，惠及全人類，為完善全球治理體系提供了新方案，得到越來越多國家的熱烈響應。
人類命運共同體理念深入人心。世界好，中國才會好；中國好，世界會更好。共建“一帶一路”把中國發(fā)展與世界發(fā)展結合起來，把中國夢同世界夢結合起來，成為構建人類命運共同體的生動實踐。2017年2月，“人類命運共同體”理念首次寫入聯合國決議。10年來，我國與五大洲的150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，豐富了全球發(fā)展新圖景，開創(chuàng)了國際合作新范式，共同打造了惠及各國人民的“發(fā)展帶”、“幸福路”。
多邊治理機制更加完善。共建“一帶一路”恪守相互尊重、平等相待原則，堅持開放包容、互利共贏，堅持維護多邊貿易體制國際經貿規(guī)則制定的主渠道地位，堅持維護國際公平正義，堅持保障發(fā)展中國家發(fā)展權益，是多邊主義的生動實踐。共建“一帶一路”增強了發(fā)展中國家和新興經濟體在世界市場體系中的地位和作用，提升了其在區(qū)域乃至全球經濟治理中的話語權，對于改革完善全球治理意義重大。
共建“一帶一路”助力共建國家完善基礎設施，推動互聯互通，增強發(fā)展能力。圖為2022年2月19日拍攝的希臘比雷埃夫斯港集裝箱3號碼頭。作為共建“一帶一路”倡議的典范項目，中國企業(yè)運營的希臘比雷埃夫斯港是中歐貿易的關鍵海上樞紐，成為歐洲第四大集裝箱港口和地中海領先集裝箱大港。 新華社發(fā) 中遠海運港口比雷埃夫斯碼頭有限公司供圖
中國方案展現大國擔當。在“一帶一路”框架下，我國倡導成立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金，貢獻中國國際進口博覽會等有國際影響力的公共產品，有力促進了共建國家之間的經貿合作。特別是習近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署、親自推動的進博會，五年來“越辦越好”，是中國構建新發(fā)展格局的窗口、推動高水平開放的平臺、全球共享的國際公共產品。
——成為經濟全球化的“共贏版”。習近平總書記強調，“只有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事”，“只要大家把彼此視為朋友和伙伴，相互尊重、相互支持、相互成就，贈人玫瑰則手有余香，成就別人也是幫助自己”。在“逆全球化”思潮不斷涌動的背景下，共建“一帶一路”致力于實現世界的互聯互通和聯動發(fā)展，進一步打通經濟全球化的大動脈，促進各國更大范圍、更高水平的國際合作，共享經濟全球化成果，推動構建普惠平衡、協調包容、合作共贏、共同繁榮的全球發(fā)展格局。
拉緊經貿合作紐帶。我國已經是140多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，是越來越多國家的主要投資來源國。貿易投資規(guī)模不斷擴大，10年來，我國與共建國家貨物貿易規(guī)模累計達到19.1萬億美元，年均增長6.4%，這個增速既高于我國外貿整體增速，也高于同期全球貿易增速；雙向投資累計超過3800億美元，其中我國對外直接投資超過2400億美元，涵蓋經濟社會發(fā)展多個領域；在共建國家承包工程累計完成營業(yè)額1.3萬億美元。貿易和投資自由化便利化水平不斷提升，80多個國家和國際組織參與我國發(fā)起的《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》；我國與29個國家和地區(qū)簽署22個自貿協定；《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，標志著世界上人口規(guī)模和經貿規(guī)模最大的自由貿易區(qū)正式落地。
促進全球共同發(fā)展。共建“一帶一路”助力共建國家完善基礎設施，推動互聯互通，改善民生福祉，增強發(fā)展能力。10年來，陸續(xù)建成中老鐵路、雅萬高鐵、蒙內鐵路、柬埔寨金港高速、巴基斯坦拉合爾輕軌等一批標志性項目，實施了非洲疾控中心總部等一批援外成套項目。同時，聚焦惠民生，推動菌草、雜交水稻等一批“小而美”項目落地生根，培訓35萬名各類人才。通過豐富的合作項目，推動全球發(fā)展邁向平衡協調包容新階段。
——成為全方位開放的“引領版”。習近平總書記指出：“‘一帶一路’建設是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺?！痹谛聲r代，我國把共建“一帶一路”作為對外開放和對外合作的管總規(guī)劃，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局，建設更高水平開放型經濟新體制，培育國際經濟合作競爭新優(yōu)勢。
促進沿海與內陸協調開放。共建“一帶一路”作為開放發(fā)展的重大舉措，與京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略有機結合，提升了開放的整體性、協同性。10年來，中西部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設，開放水平顯著提升，從開放的“后衛(wèi)”變成“前鋒”。2013—2022年，中西部地區(qū)外貿占全國比重從13.5%提升至19.2%，對外投資占比從7.8%提升至14.7%。
優(yōu)化傳統與新興市場布局。共建“一帶一路”助力我國在鞏固傳統市場的同時，開拓新興市場，增進了與金磚國家、東盟、中東歐、非洲、拉美等合作，優(yōu)化了全球市場布局。2022年，中國對東盟貿易額占我國外貿比重達到15.5%，東盟地區(qū)連續(xù)三年成為我國第一大貿易伙伴。
推動制度型開放。過去我國主要是商品和要素流動型開放，現在更多轉向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。我們在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放，在此基礎上，加快全面試點對接國際高標準經貿規(guī)則的先行先試工作。10年來，自由貿易試驗區(qū)大幅縮減外資準入負面清單，由190項縮減到27項，制造業(yè)條目已歸零。
——成為構建新發(fā)展格局的“實踐版”。習近平總書記強調，“構建新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)”。共建“一帶一路”把中國和世界更緊密地聯系起來，以“硬聯通”為基礎，以“軟聯通”為支撐，有利于疏通國際循環(huán)堵點，激發(fā)循環(huán)活力，促進國內國際雙循環(huán)良性互動，為構建新發(fā)展格局提供了重要支撐。
推動市場相通。共建“一帶一路”有力促進互聯互通，為各國共同發(fā)展提供了更大的市場和機遇，也拓展了我國的發(fā)展空間。截至2023年9月底，中歐班列已通達歐洲25個國家217個城市，累計開行超過7.8萬列，運輸貨物5萬多種，合計貨值超過3400億美元，在產業(yè)、貿易、投資、就業(yè)等方面為共建國家?guī)泶罅堪l(fā)展機遇。國際陸海貿易新通道自2018年正式啟動以來，已成為我國與共建國家合作的重要紐帶，對外通達120個國家和地區(qū)的465個港口。
推動產業(yè)相融。我國產業(yè)門類齊全，共建“一帶一路”讓共建國家特別是廣大發(fā)展中國家搭上中國發(fā)展快車，為東道國擴大了就業(yè)、增加了稅收、增強了自主發(fā)展能力。我國與共建國家合作建設了一系列經貿合作區(qū)，截至2022年底，累計投資超過600億美元。同時，共建國家也積極投資我國，10年來，累計對華投資超過1400億美元，在華新設企業(yè)接近6.7萬家。
能源合作是共建“一帶一路”的重點領域。圖為2023年9月28日拍攝的位于伊拉克南部米桑省哈法亞油田內的哈法亞天然氣處理廠。該項目由中國企業(yè)承建，助力伊拉克油田綠色發(fā)展。 新華社發(fā) 哈利勒·達伍德/攝
推動創(chuàng)新相促。共建“一帶一路”堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，把握數字化、網絡化、智能化發(fā)展機遇，探索新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，探尋新的增長動能和發(fā)展路徑，助力各方發(fā)展。我國與相關國家簽署47個綠色、數字和藍色領域的投資合作備忘錄，“絲路電商”合作伙伴國增加至30個，已經成為多雙邊經貿合作的新平臺、高質量共建“一帶一路”的新亮點。
推動規(guī)則相聯。共建“一帶一路”既讓我國對接國際通行的規(guī)則標準，也帶動了我國規(guī)則、技術、標準走出去。截至2023年6月底，我國已與巴基斯坦、意大利、俄羅斯、埃塞俄比亞等65個國家標準化機構以及國際和區(qū)域組織簽署了107份標準化合作文件，促進了民用航空、氣候變化、電動汽車等多領域標準國際合作。今年10月正式投入運營的雅萬高鐵，是我國鐵路標準走出去的“金名片”。
二、習近平總書記的重要講話為高質量共建“一帶一路”擘畫發(fā)展藍圖、指明前進方向
習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間的一系列重要講話，為新形勢下高質量共建“一帶一路”擘畫了發(fā)展藍圖、提出了中國行動，為我國高水平對外開放開拓了新天地，也為各國共同實現現代化開辟了新路徑，充分彰顯共建“一帶一路”是發(fā)展的倡議、合作的倡議、開放的倡議，為開啟共建“一帶一路”下一個金色十年指明了前進方向。
把握歷史機遇，詮釋發(fā)展新路徑。習近平總書記指出：“我們追求的不是中國獨善其身的現代化，而是期待同廣大發(fā)展中國家在內的各國一道，共同實現現代化。世界現代化應該是和平發(fā)展的現代化、互利合作的現代化、共同繁榮的現代化?！碑斍?，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。國際力量對比深刻調整，新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，對世界經濟增長的貢獻率達到80%，占比增至40%以上。據世界銀行測算，到2030年，共建“一帶一路”每年將為全球產生1.6萬億美元收益；共建“一帶一路”相關投資有望使共建國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，不僅為廣大發(fā)展中國家打開新的機遇之窗，也為解決全球發(fā)展失衡問題作出貢獻。
順應時代潮流，匯聚增長新動能。習近平總書記強調，提出共建“一帶一路”倡議的初心，“是借鑒古絲綢之路，以互聯互通為主線，同各國加強政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，為世界經濟增長注入新動能，為全球發(fā)展開辟新空間，為國際經濟合作打造新平臺”。當今時代，以人工智能、新材料、新能源等為代表的新一代信息技術和先進制造技術加快與產業(yè)深度融合，正在引領全球發(fā)展和競爭新優(yōu)勢。相關研究表明，2022年美中德日韓五國數字經濟總量達31萬億美元。在“一帶一路”框架下，各國發(fā)揮各自潛能和優(yōu)勢，增強自主發(fā)展能力，共同營造更多發(fā)展機遇和空間，推動建設健康、綠色、數字、創(chuàng)新絲綢之路，帶動世界經濟實現新的普惠性增長。
因應現實之需，擦亮合作新名片。習近平總書記指出，“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，是共建‘一帶一路’最重要的力量源泉”。我國以開放包容為導向，共同推進全方位、立體化、網絡狀的大聯通格局，統籌與共建國家的共同利益和具有差異性的利益關切，積極尋找更多利益交匯點，努力把“蛋糕”做大。世界銀行研究報告顯示，到2030年，共建“一帶一路”將使參與國貿易增長2.8%—9.7%、全球貿易增長1.7%—6.2%，推進各國共同參與、共同合作、共同受益。
面向共同未來，描繪美好新愿景。習近平總書記強調：“我們要有亂云飛渡仍從容的定力，本著對歷史、對人民、對世界負責的態(tài)度，攜手應對各種全球性風險和挑戰(zhàn)，為子孫后代創(chuàng)造和平、發(fā)展、合作、共贏的美好未來?！惫步ā耙粠б宦贰笔菢嫿ㄈ祟惷\共同體的生動實踐，我國踐行全球發(fā)展倡議，緊緊抓住發(fā)展這個最大公約數，致力于縮小發(fā)展鴻溝，推動共同發(fā)展和共同繁榮；踐行全球安全倡議，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，營造共建共享的安全格局；踐行全球文明倡議，弘揚全人類共同價值，推動文明間和而不同、求同存異、互學互鑒，共同繪制人類命運共同體的美好畫卷。
三、在高質量共建“一帶一路”中推進經貿合作走深走實
共建“一帶一路”走過了第一個蓬勃十年，正奔向下一個金色十年。我們要堅持一張藍圖繪到底，切實落實支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，努力建設開放型世界經濟，推進經貿合作走深走實，為高質量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠作出新的更大貢獻。
在提升開放平臺上下功夫。發(fā)揮開放平臺示范引領作用，吸引集聚更多要素資源，推進高水平對外開放。加快打造對外開放新高地，對接國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設海南自由貿易港，升級建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮展會平臺作用，繼續(xù)辦好進博會、廣交會、服貿會、投洽會、消博會等重大展會，用好中國—東盟博覽會、中國—非洲經貿博覽會等區(qū)域性展會平臺，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。建設高標準自由貿易區(qū)網絡，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），高質量實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），同更多國家商簽自由貿易協定、投資保護協定，提升貿易和投資自由化便利化水平。
2023年中國國際服務貿易交易會上舉辦“一帶一路”共建國家特色文化展示活動，通過特色文藝演出、文化推介、護照打卡等一系列活動，展現共建國家文化風采。圖為展示活動上，加納共和國駐華大使館展區(qū)的工作人員在現場即興表演。 新華社記者 鞠煥宗/攝
在開展務實合作上下功夫。增進政治互信，夯實發(fā)展根基，全面落實好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇經貿成果，鞏固經貿合作基本盤。完善溝通機制，加強與共建國家和國際組織發(fā)展戰(zhàn)略對接，完善多雙邊經貿合作機制，發(fā)揮經貿聯委會、貿易暢通工作組、投資合作工作組等工作機制作用，推動把政治共識轉化為具體行動。深化貿易暢通，完善重點市場“一國一策”，支持企業(yè)赴境外參展洽談，擴大優(yōu)質商品進口，優(yōu)化出口商品質量和結構。拓展服務貿易合作，推進特色服務出口基地提質擴圍，支持在有條件的地方建設服務貿易國際合作區(qū)。提升雙向投資，引導企業(yè)有序開展對外投資，在重點共建國家建設經貿合作區(qū)。推動境外中資企業(yè)商（協）會專業(yè)化、規(guī)范化建設。全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施。主動對照國際高標準經貿規(guī)則，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，擴大數字產品等市場準入。打造精品項目，深化與共建國家能源、鐵路、公路、港口、機場、通信等基礎設施合作，提升互聯互通水平。推動更多“小而美”民生項目落地。強化重點通道建設，進一步提升中歐班列運輸效率，加快國際陸海貿易新通道建設。
在拓展新興領域合作上下功夫。積極落實《數字經濟和綠色發(fā)展國際經貿合作框架倡議》，拓展在綠色、低碳、數字、健康、藍色等新興領域合作。促進綠色發(fā)展，高標準建設更多生態(tài)環(huán)境友好型項目，持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域合作，落實“一帶一路”綠色投資原則，推動先進節(jié)能環(huán)保設備和綠色技術標準走出去，支持發(fā)展中國家綠色低碳轉型，讓綠色成為“一帶一路”的底色。深化數字合作，創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，拓展“絲路電商”全球布局。每年舉辦全球數字貿易博覽會，支持共建國家發(fā)展數字經濟。深化智慧城市、物聯網、人工智能等領域合作，推廣電子商務、移動支付等新業(yè)態(tài)新模式，與共建國家共享數字發(fā)展機遇。創(chuàng)新合作路徑，鼓勵三方或多方市場合作，發(fā)揮各方技術、資金、管理等方面的特長，實現優(yōu)勢互補。
在完善多雙邊合作機制上下功夫。堅定站在歷史正確一邊，堅持經濟全球化大方向，提升參與全球經濟治理水平。踐行真正的多邊主義，堅定維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制權威性和有效性，積極推動恢復世貿組織爭端解決機制正常運轉，完善細化全面深入參與世貿組織改革的中國方案，堅決維護包括我國在內的廣大發(fā)展中國家的合法權益。推動二十國集團、亞太經合組織等機制更好發(fā)揮作用，深入參與金磚國家、上海合作組織等機制合作，維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系。深入開展區(qū)域合作，深化地區(qū)間高質量互聯互通，以瀾湄跨境經濟合作、中國—東盟東部增長區(qū)合作、大圖們倡議、大湄公河次區(qū)域經濟合作、中亞區(qū)域經濟合作等機制為平臺，推動各方在貿易和投資自由化便利化、營商環(huán)境、數字貿易、產業(yè)鏈供應鏈合作等重點領域加強政策交流、開展務實合作。
在強化風險防控上下功夫。越開放越要重視安全，越要統籌好發(fā)展和安全，煉就金剛不壞之身。完善風險防控體系，貫徹總體國家安全觀，完善境外投資風險防控體系，積極應對風險挑戰(zhàn)。健全重點國別風險評估體系，加強對重大項目的動態(tài)監(jiān)測和風險預判，堅持危地不往、亂地不去、危業(yè)不投，保障境外人員和財產安全。推動建設廉潔絲路。提升服務企業(yè)水平，充分發(fā)揮境外企業(yè)和對外投資聯絡服務平臺作用，加強監(jiān)測預警。組織開展境外安全風險防控教育培訓，引導企業(yè)增強風險防控意識和能力，堅持依法合規(guī)經營，打造中國投資品牌。提高國際傳播能力，深化與外國智庫、媒體交流，講述好中國故事，傳播好中國聲音，增信釋疑、凝心聚力，營造良好氛圍，不斷擴大共建“一帶一路”的國際吸引力和感召力。
作者：商務部黨組書記、部長
