促進人水和諧 建設幸福江河
李國英
江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。習近平總書記始終心系江河，足跡遍及祖國各大江河以及三峽、南水北調(diào)等重點水利工程，多次主持召開會議研究部署推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等，親自擘畫確立、親自推動實施國家“江河戰(zhàn)略”，為新時代江河保護治理指明了前進方向、提供了根本遵循。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上再次強調(diào)，要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。我們要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神與學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關(guān)于治水的重要論述結(jié)合起來，扎實推動水利高質(zhì)量發(fā)展，促進人水和諧、建設幸福江河，奮力譜寫新時代江河保護治理新篇章。
一、新時代江河保護治理成效顯著
黨的十八大以來，習近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻洞察我國國情水情，深刻分析經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，就江河保護治理和高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要講話重要指示批示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，指引我國江河保護治理實現(xiàn)一系列突破性進展，取得一系列標志性成果。
江河湖泊面貌實現(xiàn)歷史性改善。全面建立河長制湖長制體系，強化長江、黃河等流域生態(tài)保護治理，深入實施母親河復蘇行動，京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線水流貫通，斷流干涸20多年的永定河實現(xiàn)全年全線有水。
水資源配置格局實現(xiàn)全局性優(yōu)化。科學推進實施以南水北調(diào)工程為代表的重大跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程，初步形成了“南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置總體格局，全國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高至2022年的近9000億立方米。
水資源利用方式實現(xiàn)系統(tǒng)性變革。大力實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，2013年到2022年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從不足60萬億元增長到超過120萬億元，但全國用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降了42.8%、58.2%。
水旱災害防御能力實現(xiàn)整體性躍升。先后戰(zhàn)勝黃河、珠江、長江等大江大河歷史罕見嚴重水旱災害，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2023年主汛期，海河流域發(fā)生了1963年以來最大流域性特大洪水，在習近平總書記親自部署、親自指揮下，成功奪取了防御這場特大洪水的重大勝利，各類水庫無一垮壩、重要堤防無一決口、蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移近百萬人無一人傷亡。
近年來，水利部門堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，扎實推進水土流失綜合治理，強化江河湖庫生態(tài)保護治理。圖為入選2022年度（第九批）世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄的江西省贛州市崇義縣上堡梯田，該工程包含完善的農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)和良好的生態(tài)保護系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了尊重自然、順應自然、保護自然的理念。 水利部供圖 盧鑫平/攝
江河保護治理，事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)人民福祉。新時代江河保護治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，確保江河保護治理始終沿著總書記指引的方向前進，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新時代江河保護治理。
二、優(yōu)化江河水資源配置，大力推進水資源節(jié)約集約利用
我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，這一基本水情將長期存在。同時，我國人多水少，人均水資源占有量約為世界平均水平的35%，水資源短缺成為制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。習近平總書記指出，推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去；進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。總書記的重要論述，深刻闡釋了高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的辯證關(guān)系、人口經(jīng)濟與資源環(huán)境的均衡關(guān)系、水資源與生產(chǎn)力布局的適配關(guān)系等重大理論和實踐問題，凝結(jié)著對國情水情的深刻洞察和對水資源問題的戰(zhàn)略考量，為提升江河水資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置能力提供了科學指引。我們必須堅持把水資源承載力作為前提和基礎，堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開源節(jié)流并重，科學規(guī)劃建設跨流域、跨區(qū)域水資源配置工程，全面增強水資源統(tǒng)籌調(diào)控能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實水資源保障。
加快建設國家水網(wǎng)。國家水網(wǎng)建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略部署，是解決我國水資源時空分布不均問題的根本舉措。要深入落實黨中央、國務院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，立足流域整體和水資源空間均衡配置，結(jié)合江河流域水系特點和水利基礎設施布局，以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸排水通道為“綱”，以區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以具有控制性地位、控制性功能的調(diào)蓄工程為“結(jié)”，統(tǒng)籌存量和增量，聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，加強互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)。
強化水資源剛性約束。習近平總書記強調(diào)，“不能把水當作無限供給的資源”，“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴守水資源開發(fā)利用上限，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。開展河湖水資源承載能力評價，明確流域區(qū)域可用水量管控指標。加強取用水監(jiān)督管理，完善取用水監(jiān)測計量體系，嚴格水資源論證和取水許可管理。加快用水權(quán)初始分配，建立健全用水權(quán)市場化交易制度。
實施國家節(jié)水行動。“節(jié)水優(yōu)先”是習近平總書記確定的一條重要治水方針。節(jié)水涉及各行業(yè)各部門各領(lǐng)域，是重要的社會管理工作、系統(tǒng)性工程。要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強對非常規(guī)水資源的利用。深入開展縣域節(jié)水型社會達標建設，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推廣合同節(jié)水管理，推進水效標識、節(jié)水認證等機制創(chuàng)新，引導金融和社會資本投入節(jié)水領(lǐng)域。拓展節(jié)水科普宣傳教育，推動全社會形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。
三、保護治理江河流域生態(tài)，大力促進人水和諧共生
習近平總書記強調(diào)，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強長江、黃河等大江大河的水源涵養(yǎng)，加大生態(tài)保護力度?？倳浀闹匾撌觯N含著鮮明的辯證思維、系統(tǒng)思維，為強化江河水生態(tài)保護治理提供了根本遵循。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，尊重自然、順應自然、保護自然，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用、永遠造福中華民族。
推進母親河復蘇。母親河滋養(yǎng)流域水土、哺育一方兒女，是人們賴以生存的重要基礎。長江、黃河兩條母親河養(yǎng)育了中華民族，要把保護治理母親河這篇文章繼續(xù)做好。持續(xù)開展京杭大運河貫通補水、華北地區(qū)河湖夏季集中補水和常態(tài)化補水、西遼河流域生態(tài)調(diào)度、烏梁素海生態(tài)補水，持續(xù)穩(wěn)定白洋淀水域面積。完善生態(tài)流量（水位）、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測體系，建立健全生態(tài)流量預警響應機制，強化生態(tài)流量保障過程監(jiān)管。追溯江河文明之源，把長江文化、黃河文化、大運河文化等保護好、傳承好、弘揚好，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。
水利部深入實施母親河復蘇行動，一河一策、靶向施策，加快修復河湖生態(tài)環(huán)境。2022年，京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線水流貫通，再現(xiàn)壯美神韻。圖為京杭大運河河北滄州段。 水利部供圖
推進江河湖庫生態(tài)保護治理。黨的二十大明確要求，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理。要深入落實河長制湖長制，穩(wěn)步推進幸福河湖建設。加強河湖水域岸線空間管控，縱深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。強化河道采砂管理，嚴厲打擊非法采砂。加強飲用水水源地保護，強化三峽水庫、丹江口水庫及其上游流域等重要水源地水質(zhì)安全保障。加快小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，持續(xù)推進農(nóng)村水系綜合整治。
推進地下水超采綜合治理。地下水超采綜合治理非一朝一夕之功，必須珍惜保護地下水這一“隱藏”的寶貴資源。要完善地下水監(jiān)測系統(tǒng)，強化地下水監(jiān)督管理和分區(qū)管控，推進地下水取水總量和水位雙控指標落實，開展地下水水位變化通報評估。統(tǒng)籌“節(jié)、控、換、補、管”措施，持續(xù)推進華北地區(qū)和三江平原、松嫩平原、遼河平原等10個重點區(qū)域地下水超采綜合治理，推進南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水壓采，認真做好深層地下水人工回補試點工作。
推進水土流失綜合治理。水土保持是江河保護治理的根本措施，是必須長期堅持的一項基本國策。要以大江大河上中游、東北黑土區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等區(qū)域為重點，全面實施小流域綜合治理提質(zhì)增效。實行水土保持目標責任考核。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)測，依法嚴格查處違法違規(guī)行為?？偨Y(jié)推廣水土保持項目碳匯交易經(jīng)驗，建立健全水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
四、全力防御水災害，堅決守牢水安全底線
近年來，極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨強趨廣態(tài)勢，江河流域暴雨洪澇干旱災害的突發(fā)性、極端性、反常性越來越明顯。2023年主汛期，我國氣候極端反常，海河、松花江等江河流域防汛抗洪形勢異常嚴峻復雜，習近平總書記親自部署、親自指揮防汛抗洪救災工作，專題研究、專程考察災后恢復重建，強調(diào)要始終堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持求真務實、科學規(guī)劃、合理布局，抓緊補短板、強弱項，加快完善防洪工程體系、應急管理體系，不斷提升防災減災救災能力?？倳浀闹匾撌?，指明了防汛抗洪的基本原則、目標任務、方法措施，彰顯了鮮明的人民立場、深沉的憂患意識、宏闊的戰(zhàn)略思維，為我們做好水旱災害防御工作、提升防災減災能力指明了前進方向。必須更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持人民至上、生命至上，增強風險意識、憂患意識，樹牢底線思維、極限思維，堅持預防為主，堅持旱澇同防同治，強化預報預警預演預案措施，堅決守牢水安全底線。
完善流域防洪工程體系。洪水產(chǎn)流—匯流—演進以流域為單元，防洪工程體系必須按照流域單元來規(guī)劃建設和調(diào)度運用。要立足長遠，深入分析流域防洪減災格局變化，修編七大流域防洪規(guī)劃，構(gòu)建適應發(fā)展、適度超前的流域防洪新格局。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌流域和區(qū)域，處理好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，科學布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)功能建設。加快推進具有流域洪水控制性的重大工程建設。實施骨干河道綜合整治和大江大河大湖堤防達標建設3年提升行動。強化蓄滯洪區(qū)安全建設與運行管理，確保蓄滯洪區(qū)在流域防洪的關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。
完善雨水情監(jiān)測預報體系。前瞻、及時、精準的雨水情監(jiān)測預報信息是打贏現(xiàn)代防汛戰(zhàn)的首要環(huán)節(jié)和重要條件。要以流域為單元，充分運用現(xiàn)代化技術(shù)與設備，加快建設由氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”。第一道防線實現(xiàn)云中雨監(jiān)測預報并延伸產(chǎn)匯流及洪水演進預報，第二道防線實現(xiàn)落地雨監(jiān)測并延伸產(chǎn)匯流及洪水演進預報，第三道防線實現(xiàn)本站洪水測報并延伸洪水演進傳導預報。優(yōu)化站網(wǎng)布局、結(jié)構(gòu)、功能，研究建立符合流域特點的產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進水動力學模型，延長洪水預見期，提高洪水預報精準度。
完善數(shù)字孿生水利體系。以數(shù)字孿生技術(shù)賦能江河保護治理，是大勢所趨、發(fā)展所需。要統(tǒng)籌推進數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設，對物理流域、水網(wǎng)、水利工程全要素和水利治理管理全過程進行數(shù)字映射、智能模擬、前瞻預演，在數(shù)字流場中預演洪水演進情況、風險點分布情況、蓄滯洪區(qū)啟用情況及退水情況等，迭代優(yōu)化流域防洪工程體系調(diào)度運用方案，實現(xiàn)預報預警預演預案功能，為水利決策管理提供前瞻性、科學性、精準性、安全性支持。
完善水旱災害防御工作體系。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的水旱災害防御工作體系，是筑牢水旱災害防御防線的必然要求。要錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標，深入排查處置風險隱患，預置搶險隊伍、設備、料物，健全山洪災害預警“叫應”機制，精細調(diào)度流域防洪工程體系。提前儲備抗旱水資源，精準范圍、精準對象、精準時段、精準措施，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和農(nóng)作物時令灌溉用水需求。
五、強化流域治理管理，提升江河保護治理能力水平
習近平總書記指出，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療；要牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。總書記的重要論述，揭示了江河保護治理的內(nèi)在規(guī)律，闡釋了流域與區(qū)域的統(tǒng)籌關(guān)系，體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念這一基礎性的思想和工作方法，為我們強化流域治理管理提供了科學指南。必須堅持以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，不斷提升江河保護治理的能力和水平。
近年來，水利部門加強河湖生態(tài)流量（水位）管理，推進河湖健康評價，積極開展幸福河湖建設。圖為浙江省麗水市松陽縣松陰溪水利風景區(qū)。 水利部供圖 姜曉東/攝
強化流域統(tǒng)一規(guī)劃。立足流域整體，科學把握流域自然本底特征、經(jīng)濟社會發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護要求，根據(jù)形勢變化及時修訂完善流域綜合規(guī)劃，健全定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系，強化規(guī)劃導向約束，壓實規(guī)劃實施責任，確保流域規(guī)劃目標任務有效落實。
強化流域統(tǒng)一治理。堅持區(qū)域服從流域的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，綜合考慮水利工程功能定位、區(qū)域分布，科學確定水利工程布局、規(guī)模、標準，統(tǒng)籌安排水利工程實施優(yōu)先序，完善流域治理項目臺賬，推進流域協(xié)同保護治理，做到目標一致、布局一體、步調(diào)有序。
強化流域統(tǒng)一調(diào)度。實施流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度，強化流域防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運等多目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機制，強化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度、水資源統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)流量水量統(tǒng)一調(diào)度，努力實現(xiàn)流域涉水效益最優(yōu)。
強化流域統(tǒng)一管理。構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的管理格局，加強流域綜合執(zhí)法，推進流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強化流域河湖統(tǒng)一管理、水權(quán)水資源統(tǒng)一管理、保護治理行為統(tǒng)一管理，凝聚各方合力，共同維護河湖健康生命。
作者：水利部黨組書記、部長
