推動新時代江蘇人大工作走在前做示范
中共江蘇省人大常委會黨組
2023年3月5日，十四屆全國人大一次會議開幕當天下午，習近平總書記來到江蘇代表團參加審議，同代表們一起共商國是，要求江蘇“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”；2023年7月，總書記在江蘇蘇州、南京考察調(diào)研時指出，江蘇有能力也有責任“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”?！白咴谇?、做示范”是對包括人大工作在內(nèi)的江蘇各項工作的總要求，飽含著總書記對江蘇發(fā)展的親切關懷、殷殷厚望。江蘇省人大常委會堅持以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指引，全面學習貫徹總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，緊緊依靠全體人大代表，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新、上下聯(lián)動，全面履行憲法法律賦予的各項職權，奮力推動新時代人大工作走在前、做示范。
牢牢把握學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神這一重大政治任務
黨的十八大以來，習近平總書記始終關心江蘇的工作，每逢關鍵時期、重要節(jié)點，都親自為江蘇把脈定向、指路引航，為江蘇發(fā)展提供了根本遵循、注入了強大動力。江蘇省人大常委會把學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，與全面貫徹黨的二十大精神、學習宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想一體推進，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，確保人大工作始終沿著總書記指引的方向前進。
堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。堅持黨的全面領導，首要的是以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬指導人大工作。我們深刻認識到，思想統(tǒng)一是政治統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的基礎。在政治上行動上同黨中央保持高度一致，首先要在思想上同黨中央保持高度一致。人大作為黨領導下的政治機關，必須不斷強化黨的創(chuàng)新理論武裝，切實以理論上的清醒保持政治上的堅定。省人大常委會以開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，堅持理論學習“第一議題”制度，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，重點學習領會習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想；在每次省人大常委會會議上，認真組織學習習近平總書記最新重要講話重要指示精神，引導全省人大系統(tǒng)在深學細悟上下功夫、在以學促干上見成效；創(chuàng)設“人大代表講壇”，省人大常委會主任會議成員、各委廳室負責同志帶頭走上講臺領學領講、以講促學，結合人大實際談體會、找問題、提建議；統(tǒng)籌省人大常委會及機關理論學習，建立健全“黨支部周學習、專工委半月談、全機關月講座”學習制度，深化對“兩個確立”決定性意義的理解領悟，始終用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。
完善落實中央人大工作會議精神長效機制。堅持黨的全面領導，關鍵要體現(xiàn)到“兩個維護”上來。我們深刻認識到，人大的一切工作，都要同黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署、習近平總書記重要講話重要指示精神對標對表。江蘇省委把開展《中共中央關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》落實情況專項督查納入年度督查工作計劃，省人大常委會牽頭組織開展專項督查，堅持問題導向，逐條對照檢查，提出51條具體整改建議，明確整改責任和整改時限，形成督查報告經(jīng)省委常委會會議審定后轉(zhuǎn)發(fā)。各級人大常委會負責同志帶頭進黨校和社會主義學院宣講人大制度理論，“一府一委兩院”支持配合人大履職行權的機制更加健全，推動總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神和黨中央關于人大工作決策部署在江蘇得到扎實有效落實。
強化人大代表依法履職政治責任。習近平總書記強調(diào)，每一位人大代表都要站穩(wěn)政治立場，嚴格遵守政治紀律，做政治上的明白人。我們深刻認識到，人大代表作為國家權力機關的組成人員，肩負人民賦予的光榮職責，必須站穩(wěn)政治立場，履行政治責任，忠誠為黨分憂、忠實為民履職。經(jīng)省委同意，我們在全省人大代表中組織開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，作為謀劃和開展本屆人大工作的一條主線，引導全省五級人大代表在“學”上下功夫，在“思”上求深度，在“踐”上見成效，在“行”上顯擔當，始終把習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神作為全部工作的實踐指引；制定新一屆省人大代表學習培訓規(guī)劃，利用現(xiàn)有黨員干部教育培訓資源聯(lián)合掛牌設立代表培訓基地，舉辦省人大代表培訓班，推動新一屆基層一線省人大代表學習培訓全覆蓋，教育引導人大代表正確認識和處理好代表榮譽與法定職責、大會期間與閉會期間履職、集體履職與個人活動、群眾意愿與個人意見的關系，切實以學在前、干在前、走在前的政治自覺，把人民代表大會制度堅持好完善好運行好。
牢牢把握堅持高質(zhì)量發(fā)展這一新時代的硬道理
習近平總書記指出，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領導人民依法有效治理國家，強調(diào)更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，也是人大工作的鮮明主題。我們緊緊圍繞黨中央決策部署和省委工作安排謀劃和推進人大工作，引導激勵人大代表依法履職盡責、貢獻智慧力量，在推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐中，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢功效。
堅持圍繞中心，助推高質(zhì)量發(fā)展走在前列。習近平總書記強調(diào)，要堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。對于江蘇來講，最大的大局就是全面落實總書記賦予江蘇的“在科技自立自強上走在前、在構建新發(fā)展格局上走在前、在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前、在強化基層治理和民生保障上走在前”，“在科技創(chuàng)新上取得新突破、在強鏈補鏈延鏈上展現(xiàn)新作為、在建設中華民族現(xiàn)代文明上探索新經(jīng)驗、在推進社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升”的重大任務。我們緊扣“四個走在前”、“四個新”重大任務，把助推高質(zhì)量發(fā)展走在前列作為人大依法履職的重中之重，科學編制五年立法規(guī)劃，加快推進與江蘇現(xiàn)代化建設相適應的地方性法規(guī)制度體系建設；圍繞打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，出臺促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的省級法規(guī)等，發(fā)揮立法的引領促進作用；圍繞經(jīng)濟大省“走在前、挑大梁、多作貢獻”重大責任，聚焦省委推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)部署要求，系統(tǒng)謀劃18個經(jīng)濟發(fā)展方面的監(jiān)督項目，實行省市縣鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動，帶動各設區(qū)市人大結合實際細化監(jiān)督項目233個，推動穩(wěn)增長政策舉措落地落實；圍繞長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，制定促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例，組織三省一市部分人大代表聯(lián)合開展視察調(diào)研；圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)起長江大保護與鄉(xiāng)村振興百村座談會，總結交流長江生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興成功經(jīng)驗，共護母親河、同建幸福村。
2023年4月7日，江蘇省人大代表在泰州市姜堰區(qū)羅塘街道中天社區(qū)奉杏人大代表工作室，面向社區(qū)家庭開展教育服務公益行活動。 江蘇省人大供圖
堅持守正創(chuàng)新，不斷激發(fā)履職活力。習近平總書記強調(diào)，地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。我們深刻認識到，人大職責是法定的，但履職方式是與時俱進的，必須守政治立場、政治方向、政治原則、政治道路之正，創(chuàng)工作思路、工作內(nèi)容、工作機制、工作方法之新，不斷豐富拓展人大工作時代特色和實踐特色。在立法工作上突出務實管用。例如，我們圍繞省道路交通安全條例等法規(guī)召開立法聽證會，聚焦企業(yè)關切梳理21件法規(guī)中涉企罰款規(guī)定，多措并舉促使法規(guī)制度設計更加科學合理。在監(jiān)督工作上突出精準有效。落實總書記關于加強太湖治理的重要指示要求，2023年全國兩會后我們及時開展太湖水污染防治條例執(zhí)法檢查，實地察看治理項目23個，隨機抽查和“四不兩直”暗訪點位20個，逐條對照法規(guī)條文，梳理形成問題清單，依法助推新一輪太湖治理；聽取“一府兩院”負責同志履職情況報告并開展評議，聽取審議省政府重大決策出臺前的報告，確保行政權、審判權、檢察權依法正確行使。
堅持上下聯(lián)動，著力提升整體工作質(zhì)效。如何推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是需要各級人大共同回答的一項重要課題。我們深刻認識到，在黨的全面領導下，各級人大工作是一個整體，必須緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，密切協(xié)同、同題共答，共同提升新時代人大工作質(zhì)量和水平。工作中，我們積極構建立法監(jiān)督項目共同推進、突出問題共同解決、代表作用共同發(fā)揮的省市人大聯(lián)動工作機制，每年年初提出需要上下聯(lián)動的具體事項，每季度召開省市人大常委會負責同志座談會，形成推進工作的制度化安排；常態(tài)化邀請市縣人大常委會負責同志列席省人大常委會會議，聽取對省人大工作的意見建議；召開開發(fā)區(qū)人大工作和建設推進會并出臺指導意見，支持在開發(fā)區(qū)設立人大代表聯(lián)席會議制度；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作相關條例貫徹實施，基層人大工作得到有力加強。
牢牢把握江山就是人民、人民就是江山這一根本立場
習近平總書記深刻指出，民心向背決定著歷史的選擇，江山就是人民、人民就是江山。人民代表大會制度堅持以人民為中心，堅持國家一切權力屬于人民，堅持用制度體系保障人民當家作主，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。我們充分發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，完善人大民主民意表達平臺載體，健全吸納民意、匯集民智工作機制，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。
近年來，江蘇省人大常委會通過開展太湖水污染防治條例執(zhí)法檢查、組織人大代表開展視察調(diào)研，持續(xù)推動太湖生態(tài)不斷向好。圖為2022年5月25日拍攝的太湖美景。 江蘇省人大供圖
不斷深化拓展“兩個聯(lián)系”。習近平總書記指出，各級國家機關加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求，要求各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。江蘇省人大提出一屆任期內(nèi)走訪聯(lián)系基層一線省人大代表、調(diào)研縣級人大、基層一線省人大代表列席省人大常委會會議“三個全覆蓋”的目標。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，堅持省人大常委會組成人員分工聯(lián)系法規(guī)項目，建立相關領域省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目制度，進一步擴大人大代表對立法工作的參與。在20個全國和省人大代表所在企業(yè)設立經(jīng)濟運行觀察點，按季度從微觀視角提供經(jīng)濟運行和行業(yè)發(fā)展分析報告，協(xié)助省人大常委會相關立法決策和經(jīng)濟監(jiān)督工作。組建新一屆省人大代表小組和專業(yè)代表小組，規(guī)范推進全省1.3萬個代表之家、代表聯(lián)絡站、代表聯(lián)系點履職平臺建設，形成省市縣鄉(xiāng)人大齊抓共管、各級代表廣泛參與、線上線下協(xié)同推進的工作體系。
著力提高議案建議工作質(zhì)量。提出議案建議是代表反映人民意愿、參與管理國家社會事務的重要形式，辦好議案建議是提高代表履職實效的重要抓手。江蘇省人大聚焦“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，制定出臺相關指導意見，從源頭上健全代表提出議案建議前的溝通協(xié)調(diào)機制，推動完善省人大常委會主任會議成員牽頭督辦、專工委專項督辦、代表工作機構協(xié)調(diào)督辦的多層次督辦工作機制，在辦結后開展屆中、屆末代表議案建議辦理工作“回頭看”。2023年省人大代表議案建議辦成率達89.3%，比上屆初有較大提高。同時，把閉會期間代表聯(lián)系人民群眾收集的重要建議列入辦理范圍，按程序交辦督辦。強化代表建議工作激勵，評選優(yōu)秀代表建議，增強代表提出高質(zhì)量議案建議的積極性。
持續(xù)加強代表工作能力建設。習近平總書記強調(diào)，各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職。我們深刻認識到，對地方人大常委會來說，基本定位是為保障代表行使法定權力服務的，是服務代表的機關，要自覺擺正位置，以優(yōu)質(zhì)服務體現(xiàn)對代表主體地位的尊重，以有效保障支持協(xié)助代表履職擔當，真正通過發(fā)揮代表作用保證人民當家作主。我們制定出臺提高審議質(zhì)量的12條具體改進措施，引導省人大常委會組成人員及列席常委會會議的人大代表認領議題、主動發(fā)言，切實提高人大代表審議能力。加快推進“數(shù)字人大”建設，切實增強代表履職工作平臺效能。完善人大代表履職評價體系和激勵機制，支持市縣鄉(xiāng)人大探索代表履職管理新模式、新機制，進一步激發(fā)代表履職的熱情和干勁。
