以高水平對(duì)外開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
顧學(xué)明
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，“要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”?？倳浽谥醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，“必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”，并就擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作出部署。以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要高水平對(duì)外開放與之相適應(yīng)、相配合。新征程上，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要充分把握并踐行高水平對(duì)外開放的體制機(jī)制改革、內(nèi)外循環(huán)互促、系統(tǒng)協(xié)調(diào)全面、包容安全共享的基本特征，推動(dòng)形成更有活力、更有韌性、更加均衡、更可持續(xù)的發(fā)展。
一、把握高水平對(duì)外開放的體制機(jī)制改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力
高水平對(duì)外開放的最核心特征之一就是制度型開放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”，“以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國對(duì)外開放提高到新水平”?？倳浀闹匾撌錾羁剃U釋了體制機(jī)制改革與高水平對(duì)外開放的關(guān)系，是我們推進(jìn)開放與發(fā)展事業(yè)的重要遵循。
當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)就是建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。改革開放以來，我國不斷深化體制機(jī)制改革，深入推進(jìn)對(duì)外開放，由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榕c國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相接軌的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，走出了一條以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革、以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放的路子。今天，改革的復(fù)雜程度、敏感程度和艱巨程度都不亞于改革開放初期，高水平對(duì)外開放不僅會(huì)沖擊部分固化的利益藩籬，甚至可能會(huì)“傷筋動(dòng)骨”。只有牽住制度型開放的“牛鼻子”，進(jìn)一步倒逼國內(nèi)制度改革與創(chuàng)新，以高水平對(duì)外開放的制度建設(shè)推動(dòng)改革向體制機(jī)制的“深水區(qū)”、“無人區(qū)”邁進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展在制度層面的高度統(tǒng)一。
我國對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，為我國人民乃至世界人民帶來了實(shí)惠。據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，海南貨物貿(mào)易進(jìn)出口繼2022年首次突破2000億元后，2023年進(jìn)出口、出口和進(jìn)口規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。圖為2024年1月16日，在海南省海口市拍攝的中免集團(tuán)?？趪H免稅城。 新華社記者 蒲曉旭/攝
激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的活力動(dòng)力，必須完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)以制度型開放為核心的高水平對(duì)外開放。一方面，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開放，推動(dòng)商品和要素更大規(guī)模、更高質(zhì)量的跨境流動(dòng)。要進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)稅減讓力度，降低工業(yè)品和部分能源的進(jìn)口關(guān)稅水平，適當(dāng)降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進(jìn)口關(guān)稅，適時(shí)調(diào)整部分先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等進(jìn)口。另一方面，圍繞推進(jìn)高水平對(duì)外開放，繼續(xù)全面深化改革，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為高質(zhì)量發(fā)展提供高水平的制度供給。要更加主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、自由貿(mào)易港建設(shè)為抓手，在重點(diǎn)領(lǐng)域加大對(duì)外開放力度，放寬注冊(cè)資本、投資方式等限制。要加大體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快完善與數(shù)字貿(mào)易等新模式新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管模式，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)探索國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場采購等“邊境后”管理制度改革，加快破解制約更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的深層次問題，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。要堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開放，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實(shí)高水平開放的法治根基。
二、把握高水平對(duì)外開放的內(nèi)外循環(huán)互促，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”。總書記的重要論述深刻闡明了開放、發(fā)展與內(nèi)外循環(huán)的重要關(guān)系。開放與發(fā)展要立足自身基礎(chǔ)、把握戰(zhàn)略主動(dòng)，必須具備強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤；開放與發(fā)展要面向全球、提升與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的水平和層次，有賴于國際循環(huán)的強(qiáng)大支撐。
2023年11月5日至10日，第六屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在國家會(huì)展中心（上海）舉辦，來自世界各地的高質(zhì)量產(chǎn)品匯聚進(jìn)博會(huì)，更好地詮釋高品質(zhì)生活。圖為2023年11月5日，在第六屆進(jìn)博會(huì)醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健展區(qū)，參展人員佩戴VR設(shè)備體驗(yàn)產(chǎn)品。 新華社記者 王翔/攝
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙循環(huán)作為我國新一輪開放的著力點(diǎn)，極大提升了我國對(duì)外開放的水平和韌性，推動(dòng)我國前所未有地走近世界舞臺(tái)的中央。從國內(nèi)看，我國最終消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在50%以上，資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率超過40%；國內(nèi)大循環(huán)不斷暢通，有效穩(wěn)住了國內(nèi)投資與國內(nèi)消費(fèi)基本盤，成為我國應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)變化的重要依靠。從國際看，與2012年相比，2022年我國貨物進(jìn)出口總額增長71.5%，達(dá)到約42萬億元，服務(wù)進(jìn)出口總額增長96.2%，達(dá)到5.98萬億元，第一貨物貿(mào)易大國、第二服務(wù)貿(mào)易大國地位日益鞏固；吸收外資增長61.2%，達(dá)到1.2萬億元，雙向投資居世界前列。截至2023年6月底，中國與150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，“絲路海運(yùn)”航線通達(dá)全球43個(gè)國家的117個(gè)港口，中歐班列累計(jì)開行7.4萬列，通達(dá)歐洲25個(gè)國家的200多個(gè)城市。
推動(dòng)高水平對(duì)外開放的內(nèi)外循環(huán)互促，要構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。一方面，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的國內(nèi)基礎(chǔ)。要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)；穩(wěn)步擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。積極構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)融合的分銷體系，在強(qiáng)化外貿(mào)的同時(shí)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，提升內(nèi)外貿(mào)協(xié)同能力，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量保障、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等國內(nèi)外市場銜接。完善投融資機(jī)制，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大作用，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。進(jìn)一步挖掘中西部的潛能，打破地區(qū)間封鎖和壟斷，形成全國統(tǒng)一大市場，提升內(nèi)陸地區(qū)利用國際市場和資源的能力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升關(guān)鍵原材料和核心技術(shù)的國內(nèi)供應(yīng)能力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提升對(duì)開放的自主駕馭能力。另一方面，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，繼續(xù)提升參與國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的國際支撐。要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)基本盤。充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步匯聚融合國外高新技術(shù)、高級(jí)人才等高端要素，提高全球資源配置能力。進(jìn)一步暢通國內(nèi)市場與國際市場、內(nèi)需與外需的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互溝通、相互促進(jìn)，形成“以內(nèi)領(lǐng)外、以外促內(nèi)”的良性互動(dòng)格局。支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。在世界范圍內(nèi)完善產(chǎn)業(yè)鏈，依靠創(chuàng)新培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展的要素、供應(yīng)鏈和國際空間支撐，確保我國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上持續(xù)邁進(jìn)。
三、把握高水平對(duì)外開放的系統(tǒng)協(xié)調(diào)全面，提升高質(zhì)量發(fā)展的均衡穩(wěn)定
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”，“加強(qiáng)對(duì)開放工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃”。黨的十八大以來，總書記深刻把握時(shí)代和實(shí)踐的新要求，在許多重要場合、重要講話、重要會(huì)議上闡述了系統(tǒng)觀念，并充分運(yùn)用到改革、開放、發(fā)展的各個(gè)方面。深刻理解把握系統(tǒng)觀念，就要強(qiáng)化用系統(tǒng)思維觀察分析、研究解決開放與發(fā)展中遇到的難題。
以高水平對(duì)外開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要樹立系統(tǒng)協(xié)調(diào)全面的大開放思維。我們今天所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)全球化是商品、服務(wù)、要素、信息等各方面的全球化，近年來的大國博弈已經(jīng)從貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到科技領(lǐng)域、金融領(lǐng)域，整體呈現(xiàn)多領(lǐng)域、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性等特征?；仡櫴澜缃?jīng)濟(jì)史，自18世紀(jì)以來稱得上“強(qiáng)國”的英、美、日等國家，無不在產(chǎn)品、技術(shù)、要素、航運(yùn)、金融等方面形成全方位優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域乃至全球經(jīng)貿(mào)格局中擁有話語權(quán)。高水平對(duì)外開放是一個(gè)涉及面廣、影響力大的系統(tǒng)工程。提升對(duì)外開放水平，不能只是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)地方、某個(gè)方向的單兵突擊，各個(gè)領(lǐng)域、各級(jí)部門都要行動(dòng)和參與進(jìn)來，需要統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化協(xié)調(diào)。尤其是在經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的條件下，需要統(tǒng)籌考慮的對(duì)象更加多維、需要多方配合的因素更加全面，只有調(diào)動(dòng)各方力量、運(yùn)用各種資源，打出新的“組合拳”、合奏出新的“交響曲”，才能下好開放發(fā)展這盤大棋。
以系統(tǒng)觀念謀劃推進(jìn)高水平對(duì)外開放，要加強(qiáng)開放舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成商品、資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)合作與交流相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展的大開放格局，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的整體效應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。一方面，加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建開放與發(fā)展的合力。要加快實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資和其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作之間的融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與投資、引進(jìn)來與走出去之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化貿(mào)易政策與財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一政策導(dǎo)向、凝聚政策共識(shí)，形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。另一方面，提升開放的整體性、協(xié)調(diào)性，提升開放綜合實(shí)力。要以更為開放的態(tài)度參與全球科技合作，持續(xù)加大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度，加快形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，在開放中提升自主創(chuàng)新能力。深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工與合作，重視發(fā)展本土化、一體化、立體化合作，提升全球資源配置能力和國際競爭力。在堅(jiān)持并參與全球多邊貿(mào)易體制的前提下，實(shí)現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家開放與向發(fā)展中國家開放、多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合，統(tǒng)籌好協(xié)議開放與自主開放，增強(qiáng)對(duì)外開放的全面性、系統(tǒng)性。在提升貿(mào)易投資質(zhì)量的同時(shí)，逐步在國際金融、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)分工等領(lǐng)域的制度和政策形成中爭取更大的影響力、決策權(quán)。
四、把握高水平對(duì)外開放的包容安全共享，確保高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持和平發(fā)展，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，維護(hù)國際公平正義，踐行真正的多邊主義，推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，同各國人民攜手努力，應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，共創(chuàng)人類的美好未來!”黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，為我國人民乃至世界人民帶來了實(shí)惠。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出“中國擴(kuò)大開放的舉措，是根據(jù)中國改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇，這有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于滿足人民對(duì)美好生活的向往，有利于世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展”的重要論斷，實(shí)現(xiàn)了高水平對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與人民幸福三者的貫通。
近年來，影響我國國家安全的國內(nèi)外因素相互交織滲透，外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)整體呈上升趨勢(shì)，高水平對(duì)外開放面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)。從國際看，世界正處于百年未有之大變局，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)積累，大國博弈競爭加劇，地緣政治格局趨向復(fù)雜，恐怖主義、氣候變化、糧食短缺、能源危機(jī)等一系列全球性問題依然存在，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩不安。從國內(nèi)看，隨著我國對(duì)外開放日益深化，改革逐步走向深入，諸多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，在更安全的條件下擴(kuò)大開放并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。
以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。圖為2023年8月30日，“中外運(yùn)?？凇陛喚従忨傠x青島港，駛向印度欽奈港。2023年以來，青島港“一帶一路”國家和地區(qū)箱量保持兩位數(shù)增長。 新華社發(fā) 張進(jìn)剛/攝
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，要統(tǒng)籌開放與安全，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，努力營造更加安全穩(wěn)定的國際環(huán)境。一方面，堅(jiān)守安全開放底線，建立以安全可控為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。要堅(jiān)持底線思維和極限思維，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、以先進(jìn)技術(shù)和信息化平臺(tái)為手段、以法律為保障的現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，有效防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。與其他國家和地區(qū)建立更為廣泛深入的合作關(guān)系，積極推動(dòng)在氣候變化、糧食短缺、能源危機(jī)、生命健康、環(huán)境治理等關(guān)乎人類福祉的關(guān)鍵問題方面開展國際合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。另一方面，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，帶動(dòng)全體人民共享中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果。要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，同共建“一帶一路”各國加強(qiáng)能源、稅收、金融、綠色發(fā)展、減災(zāi)、反腐敗、智庫、媒體、文化等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，推動(dòng)形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的參與度、影響力和話語權(quán)，為更高水平對(duì)外開放營造更廣泛的朋友圈。以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以高水平對(duì)外開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠和共贏的方向發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界各國的現(xiàn)代化，建設(shè)一個(gè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界。
作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院黨委書記、院長
