扎實做好新時代城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作
倪 虹
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文明的智慧結(jié)晶和精華所在，是中華民族的根和魂。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，蘊藏著中國人民的偉大創(chuàng)造、卓越智慧和共同記憶，是中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的有力見證。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承”。新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平文化思想，切實擔(dān)負(fù)起新的文化使命，扎實推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的重要論述精神
習(xí)近平總書記始終心系城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。黨的十八大以來，總書記就加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承作出一系列重要論述，系統(tǒng)回答了“為什么保護傳承”、“保護傳承什么”、“怎樣保護傳承”等重大理論和實踐問題，是習(xí)近平文化思想的重要組成部分，為做好新時代城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
堅持守護根脈，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的根本目標(biāo)。“要重視歷史文化保護傳承，保護好中華民族精神生生不息的根脈”，習(xí)近平總書記這樣強調(diào)歷史文化保護傳承的重要性。水有源，故其流不窮；木有根，故其生不窮。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)忠實記錄了中華文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向，全面展現(xiàn)了中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念、鮮明特色。保護好傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，是鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎(chǔ)，是加強社會主義精神文明建設(shè)的有力支撐，是建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的必然要求。必須增強歷史自覺，用心用情用力保護傳承珍貴的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，多層次、多方位、持續(xù)性挖掘歷史故事、文化價值、精神內(nèi)涵，守護好中華民族的根脈。
堅持保護第一，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的基本原則。“歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位。”習(xí)近平總書記對我國歷史文化遺產(chǎn)有著深厚情懷，強調(diào)“要保護好前人留下的文化遺產(chǎn)，包括文物古跡，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)不僅生動述說著過去，也深刻影響著當(dāng)下和未來，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代。只有當(dāng)下保下來，后面才能傳承發(fā)展好。對待這些遺產(chǎn)，必須堅持保護第一，堅決糾治大拆大建、拆真建假、失管失修、利用不當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}，堅決剎住城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除之風(fēng)，堅決杜絕建假古董、篡改歷史等起哄刮風(fēng)現(xiàn)象，把各時期重要的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)真實、完整地保護好。
歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。近年來，河北省正定縣大力實施古城風(fēng)貌提升工程，推動歷史文化和現(xiàn)代生活更好融合。圖為2021年10月10日拍攝的正定古城南城門。 人民圖片 魏宏斌/攝
堅持人民至上，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的價值取向。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)既是歷史文化的物質(zhì)載體，也是人民群眾生產(chǎn)生活的重要空間載體。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把老城區(qū)改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，既要改善人居環(huán)境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體”。城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作與民生福祉緊密相連，必須堅持人民至上，在加強保護的前提下，使歷史文化遺產(chǎn)在提供公共文化服務(wù)、滿足人民精神文化需求等方面充分發(fā)揮作用，切實把保護價值體現(xiàn)在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升上，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
堅持守正創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的思想方法。“守正才能不迷失自我、不迷失方向，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代”，“必須以守正創(chuàng)新的正氣和銳氣，賡續(xù)歷史文脈、譜寫當(dāng)代華章”，“要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”，習(xí)近平總書記對如何保護傳承歷史文化提出一系列要求。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的財富，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源，既要薪火相傳、代代守護，也要與時俱進、推陳出新。在城鄉(xiāng)建設(shè)中必須堅持守正創(chuàng)新，正確處理保護與發(fā)展、保護與利用之間的關(guān)系，堅持以用促保，加強活化利用，以改革創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)不斷煥發(fā)新活力、綻放新魅力、賦予新動力。
堅持交流互鑒，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的時代要求。“中華文明自古就以開放包容聞名于世，在同其他文明的交流互鑒中不斷煥發(fā)新的生命力。”習(xí)近平總書記高度重視文明交流互鑒，強調(diào)“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展”。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華民族代表性符號和中華文明標(biāo)志性象征，既是民族的，也是世界的。保護好傳承好這些寶貴遺產(chǎn)，既是維護國家文化安全，增進人民群眾認(rèn)同感、歸屬感、安全感的現(xiàn)實需要，也是我國參與全球文化治理、維護世界文明多樣性的重要工作。必須堅持交流互鑒，加強交流合作，推動文明對話，講好中華文明故事，向世界展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象，共同守護好全人類的文化瑰寶。
二、新時代我國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作取得顯著成效
新時代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國基本形成以承載不同歷史時期文化價值的城市、村鎮(zhèn)等復(fù)合型活態(tài)遺產(chǎn)為主體和依托的立體保護格局，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作展現(xiàn)新面貌、跨上新臺階。
構(gòu)建了系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的工作格局。堅持全面統(tǒng)籌、上下聯(lián)動，深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，強化責(zé)任落實，完善制度機制，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作格局基本形成。一是管理體制持續(xù)完善。編制全國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要，所有省份均已啟動省級規(guī)劃編制，各市縣嚴(yán)格落實保護傳承工作屬地責(zé)任，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承三級管理體制逐步健全。許多歷史文化名城設(shè)置保護委員會、專家委員會等機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。二是工作機制逐步優(yōu)化。建立城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查評估長效機制，常態(tài)化開展歷史文化名城保護專項評估，研究建立全生命周期的建筑管理制度，保護傳承工作的整體性、系統(tǒng)性不斷增強。三是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。啟動并加快推進歷史文化遺產(chǎn)保護法立法工作，制修訂名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)與古老建筑、傳統(tǒng)村落等保護條例。出臺加強城市與建筑風(fēng)貌管理、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護、在實施城市更新行動中防止大拆大建等政策文件，制定發(fā)布城鄉(xiāng)歷史文化保護利用項目規(guī)范、歷史建筑數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。14個省份頒布?xì)v史文化名城保護省級法規(guī)，7個省份頒布傳統(tǒng)村落保護發(fā)展省級法規(guī)，110個國家歷史文化名城制定出臺保護類法規(guī)規(guī)章，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的法治基礎(chǔ)不斷夯實。
建立了多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。堅持空間全覆蓋、要素全囊括，將具有重要保護價值的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)等納入保護名錄，形成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。一是保護對象年代縱深延展。既著眼中華文明5000多年、近現(xiàn)代歷史180多年，又聚焦中國共產(chǎn)黨建黨100多年、新中國成立70多年、改革開放40多年，古今并重，強化各時期城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護。二是保護對象類型持續(xù)豐富。92片紅色文化型歷史文化街區(qū)、85片工業(yè)遺產(chǎn)型街區(qū)、81片民族特色型街區(qū)、68片區(qū)域文化型街區(qū)等一大批承載重要記憶的古建筑、老街區(qū)納入保護體系。實施傳統(tǒng)村落保護工程，分六批將具有重要保護價值的村莊列入國家保護名錄，保護福建土樓、徽派民居、湘西吊腳樓、客家圍屋等傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)民居55.6萬棟，傳承發(fā)展省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5965項，形成了迄今為止世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)群。三是保護對象數(shù)量大幅增長。目前，全國共有國家歷史文化名城142座、名鎮(zhèn)312個、名村487個、傳統(tǒng)村落8155個，歷史文化街區(qū)1200余片，歷史建筑6.35萬處。與2012年相比，國家歷史文化名城新增23座、名鎮(zhèn)新增131個、名村新增318個，歷史文化街區(qū)數(shù)量實現(xiàn)翻番，歷史建筑數(shù)量增長了近5倍。大運河、鼓浪嶼歷史國際社區(qū)等9處歷史文化遺產(chǎn)成功列入世界遺產(chǎn)名錄。
城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華民族代表性符號和中華文明標(biāo)志性象征。圖為2023年9月20日拍攝的世界文化遺產(chǎn)福建土樓標(biāo)志性建筑——漳州市南靖縣書洋鎮(zhèn)田螺坑村土樓群。 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳供圖
營造了全社會共同保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化的良好氛圍。堅持多方參與、凝聚合力，全社會對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)知顯著提升，保護城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的意識明顯提高，保護好、傳承好、發(fā)展好城鄉(xiāng)歷史文化的理念深入人心。一是保護傳承成為共識。從黨委政府到部門，從企業(yè)到群眾，對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)蘊含的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟、情感等重要價值認(rèn)識日益深化，保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)人人有責(zé)成為全社會各方面的強烈共識。許多基層黨委政府、干部群眾對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)歷史文化由衷自豪和無比熱愛，人民群眾關(guān)心參與城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的熱情充分激發(fā)。《文脈春秋》、《記住鄉(xiāng)愁》、《中國傳統(tǒng)建筑的智慧》等一批大型紀(jì)錄片制作播出，首播累計收看超百億人次。二是保護自覺不斷增強。從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥保鞯夭粩嗉哟蟊Ｗo力度、創(chuàng)新保護機制、豐富保護類型，社會力量積極參與，保護城鄉(xiāng)歷史文化成為人民所需、人民所享、人民所愿、人民所愛。此外，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的相關(guān)專業(yè)研究、傳統(tǒng)營造技藝傳承日益得到重視。10余所高校開設(shè)古建筑修繕、歷史建筑保護工程、建筑遺產(chǎn)保護等學(xué)科，深入開展城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)研究，一些建筑企業(yè)開設(shè)了古建工匠培訓(xùn)班、傳習(xí)所，為城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作提供了技術(shù)和人才支撐。
開創(chuàng)了城鄉(xiāng)歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體的生動局面。堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，推進活化利用、以用促保，更加注重改善民生、提升風(fēng)貌，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。一是以人為本更有溫度。實施歷史文化街區(qū)綜合環(huán)境提升工程，補齊水、暖、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，消除建筑結(jié)構(gòu)和消防安全隱患，留住原居民、“煙火氣”，讓居民在老城區(qū)、老街區(qū)也能享受現(xiàn)代生活的美好。將傳統(tǒng)村落保護利用與農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善相結(jié)合，改善村民居住條件和生活環(huán)境。二是活化利用更具生機。在70余個城市開展歷史建筑保護利用試點，活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，更新改造一大批老廠區(qū)、老商業(yè)區(qū)等老舊街區(qū)。支持歷史文化街區(qū)的文旅融合發(fā)展，引入創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，22片歷史文化街區(qū)、10條老街成為國家級旅游休閑街區(qū)，讓古城、老街、老建筑等“老地標(biāo)”變成“新名片”。三是風(fēng)貌特色更加彰顯。穩(wěn)妥推進城市更新，變“拆改留”為“留改拆”，許多城市建立嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護制度，原風(fēng)貌、原味道地保留了一批老街區(qū)、老胡同、老里弄，使城市更具特色、更有魅力。
三、切實在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承工作
新時代新征程，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承事業(yè)迎來歷史上最好的發(fā)展時期，進入與城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新階段。我們要統(tǒng)籌好保護與發(fā)展、保護與民生、保護與利用、單體保護與整體保護，持續(xù)在真重視、真懂行、真保護、真利用、真監(jiān)督上下功夫，推動城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作不斷取得新成效。
堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作，必須堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央決策部署落到實處。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的各方面各環(huán)節(jié)，落實黨委政府主體責(zé)任，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、相關(guān)部門履職盡責(zé)和社會各方共同參與的大保護格局。建立實施各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門向黨委年度專題報告制度。加強干部教育培訓(xùn)，增加專題培訓(xùn)課程，開展專項警示教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在城鄉(xiāng)建設(shè)中保護傳承歷史文化的意識和能力。
健全全過程保護工作機制。保護是做好工作的首要前提。要建立健全城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)資源管理制度，持續(xù)開展普查認(rèn)定，把保護對象找出來、掛上牌。切實抓好規(guī)劃，編制實施好全國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要，加快推進省級體系規(guī)劃和新一輪歷史文化名城保護規(guī)劃編制審批。穩(wěn)妥開展修復(fù)修繕，堅持問題導(dǎo)向，與城市體檢評估工作充分銜接，根據(jù)體檢評估結(jié)果合理制定年度計劃，切實推進工作。建立以居民為主體的保護實施機制，強化歷史文化遺產(chǎn)保護提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機制，加強對既有建筑改建、拆除管理。綜合運用人防、物防、技防等手段，提高歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)和歷史建筑等的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
推動城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。利用是最好的保護。要活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，繼續(xù)開展歷史建筑保護利用試點，創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施路徑，積極探索適用于歷史建筑的保護方式。依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗等特定功能區(qū)，培育新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新就業(yè)，讓城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中煥發(fā)新生。穩(wěn)妥推進城市更新行動，采用“繡花”、“織補”等微改造方式，補足民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，改善傳統(tǒng)村落居住條件和生活設(shè)施。鼓勵各方主體在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)經(jīng)營主體持續(xù)投入。
強化監(jiān)督檢查和考核問責(zé)。監(jiān)管必須“長牙帶刺”。要持續(xù)做好歷史文化名城保護專項評估工作，及時總結(jié)經(jīng)驗清單和問題清單，對保護不力的地方進行通報，對問題嚴(yán)重的地方報請國務(wù)院列入瀕危名單。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，健全監(jiān)督檢查機制，嚴(yán)格依法行政，加強執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。配合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅處理因不作為、亂作為導(dǎo)致嚴(yán)重破壞的相關(guān)責(zé)任人。聯(lián)合檢察機關(guān)開展公益訴訟，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護合力，嚴(yán)厲打擊歷史文化保護傳承領(lǐng)域侵害公共利益的違法行為。
夯實保護傳承的基礎(chǔ)保障。人才是基礎(chǔ)，法治是保障。要全力推進制修訂歷史文化遺產(chǎn)保護法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例、歷史街區(qū)與古老建筑保護條例、傳統(tǒng)村落保護條例，推動各地結(jié)合實際開展地方立法，用法治思維、法治方式開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作。加快標(biāo)準(zhǔn)研究與制定，鼓勵各地出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，上下聯(lián)動，建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)加強高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校相關(guān)學(xué)科建設(shè)，強化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，開展技術(shù)人員和基層管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立健全修繕技藝傳承人和工匠的培訓(xùn)、評價機制，為城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承提供堅實的人才保障。加強常態(tài)化、多元化宣傳推廣，利用全媒體平臺，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，通過專題紀(jì)錄片、報紙專欄、數(shù)字博物館等多種形式，講好中國歷史文化故事，傳承好弘揚好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分展現(xiàn)中華文明的影響力、凝聚力和感召力。
作者：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長
