以發(fā)展全過程人民民主推動中國式現(xiàn)代化
林尚立
現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律表明，民主化與現(xiàn)代化相生相伴，既是現(xiàn)代化的前提，也是現(xiàn)代化的使命之一；既是發(fā)展現(xiàn)代化的手段，也是發(fā)展現(xiàn)代化的目的之一。在領(lǐng)導(dǎo)和推動現(xiàn)代化建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主旗幟，堅(jiān)信沒有民主就沒有社會主義、就沒有社會主義的現(xiàn)代化、就沒有中華民族偉大復(fù)興，在實(shí)踐中不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，積極探索在中國發(fā)展社會主義現(xiàn)代化和人民民主，成功走出了中國式現(xiàn)代化道路，開創(chuàng)了全過程人民民主，為人類文明發(fā)展開辟了新天地。
全過程人民民主是中國人民的偉大創(chuàng)造
馬克思、恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義?！币择R克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨，始終立足人民當(dāng)家作主發(fā)展社會主義民主，全力探索和建構(gòu)在形態(tài)上能滿足中國這樣人口規(guī)模巨大國家發(fā)展和治理要求，在功能上能造福人民、和諧社會、興旺國家的社會主義新型民主，也就是馬克思、恩格斯所強(qiáng)調(diào)的“真正意義”的民主。這種“真正意義”的民主，不僅要真實(shí)，而且要管用，不僅能讓人民當(dāng)家作主，而且能實(shí)現(xiàn)國家有效發(fā)展。
在建設(shè)“真正意義”的民主實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，全面推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，創(chuàng)新便捷、有效的民主形式。經(jīng)過長期努力，中國的人民民主，在價(jià)值引領(lǐng)上形成了人民至上、保障人權(quán)、公平正義、人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕等價(jià)值理念體系，在制度安排上形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，在權(quán)利行使上形成了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行體系，在權(quán)力規(guī)范上形成了全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國、健全黨和國家監(jiān)督體系等讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行、確保權(quán)為民所用的規(guī)范體系。實(shí)踐表明，在人民民主制度下，人民完全能夠依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；同時(shí)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員必須完全按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。這種在理論、實(shí)踐和制度上同時(shí)具備“真正意義”的民主，確保了人民能夠在國家治理全過程行使民主權(quán)利，促使國家治理全過程以民主方式、按民主程序展開。正如習(xí)近平總書記所指出的，“人民民主是一種全過程的民主”，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。
2024年3月11日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。這是閉幕會后，代表們走出人民大會堂。 新華社記者 王建華/攝
全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是世界上獨(dú)一無二的民主形式。它根植于中國歷史、社會和文化，形成于黨和人民建設(shè)中國特色社會主義、發(fā)展社會主義政治文明的偉大實(shí)踐，是馬克思主義民主理論和我國社會主義民主政治建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的偉大成果，是人類政治文明發(fā)展的偉大成就。比較世界各國民主化實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨和中國人民之所以能夠創(chuàng)造性地發(fā)展出全過程人民民主，主要有兩條基本經(jīng)驗(yàn)：
第一，堅(jiān)定不移走中國特色民主政治發(fā)展道路，系統(tǒng)形成了指導(dǎo)和推進(jìn)社會主義民主政治發(fā)展的理念和思想。基于對人類政治文明建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的深刻把握、對馬克思主義民主理論的創(chuàng)新發(fā)展以及對中國人民當(dāng)家作主實(shí)踐探索的總結(jié)提煉，中國共產(chǎn)黨科學(xué)回答了什么是“真正意義”的民主以及人民民主如何確定其“真正意義”這個(gè)根本問題。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)：“一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的實(shí)踐，主要是從上述方面來確定人民民主的“真正意義”，使人民民主成為具有內(nèi)在的真實(shí)性、廣泛性和有效性的全過程人民民主。
第二，堅(jiān)持在充分吸收借鑒人類文明成果基礎(chǔ)上自主探索和獨(dú)立創(chuàng)造，不照搬他國制度和民主形式。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的過程中，始終認(rèn)為世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。一個(gè)國家的民主是否有生命力，不僅要看其形態(tài)，更重要的是要看其根脈。只有植于本土，才能生根發(fā)芽；只有根深了，才能枝繁葉茂。中國現(xiàn)行的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等根本政治制度和基本政治制度，都是黨和人民在革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中自主創(chuàng)造形成并在實(shí)踐中不斷健全完善的。實(shí)踐表明，這些獨(dú)創(chuàng)的政治制度具有強(qiáng)大生命力，并在創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡和中國之治中展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。
發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求
黨的二十大報(bào)告明確指出：“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。”理論和實(shí)踐表明，發(fā)展全過程人民民主對于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有根本性、長遠(yuǎn)性和全局性的意義。
發(fā)展全過程人民民主有助于確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)強(qiáng)有力。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)，直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。全過程人民民主堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證人民當(dāng)家作主充分實(shí)現(xiàn)、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序；另一方面，當(dāng)家作主的人民依法、有序、廣泛參與政治生活，把民主實(shí)踐貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的全過程，可以厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)的民意基礎(chǔ)，確保黨的路線方針政策切實(shí)回應(yīng)人民關(guān)切、體現(xiàn)人民愿望、增進(jìn)人民福祉，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。實(shí)踐表明，堅(jiān)持黨的群眾路線、踐行全過程人民民主，黨的理論才能深入人心，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動發(fā)展的強(qiáng)大力量；黨的路線方針政策才能得到人民群眾的衷心擁護(hù)，確保國家持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展；黨的執(zhí)政才能把準(zhǔn)人民脈搏，想問題、作決策、辦事情才能順民意、解民憂、惠民生，確保黨同人民始終想在一起、干在一起，永葆黨和人民群眾的血肉聯(lián)系?？梢?，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們黨的力量源泉；發(fā)展全過程人民民主能更加有效地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而確保中國式現(xiàn)代化建設(shè)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下有力推進(jìn)。
發(fā)展全過程人民民主有助于為黨和國家事業(yè)凝心聚力。人民是推動歷史發(fā)展的真正動力。中國式現(xiàn)代化是以人民為主體的現(xiàn)代化，必須緊緊依靠人民、尊重人民創(chuàng)造精神、匯集全體人民智慧和力量。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以能夠取得世所罕見的巨大成就，在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)凝聚起廣大人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量，而凝聚人心、匯聚力量的有效辦法，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！比^程人民民主能夠讓民主實(shí)踐融入普通群眾的日常生產(chǎn)生活，做到群眾的事情群眾自己說了算；同時(shí)，讓黨的各項(xiàng)惠民好政策透明化、公開化和民主化，成為人民群眾可知、可感、可用、可完善的活政策。“人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力?！睂?shí)踐表明，全過程人民民主具有順民心、齊人心、強(qiáng)共識的強(qiáng)大政治優(yōu)勢和制度效應(yīng)。不斷發(fā)展全過程人民民主、更好保證人民當(dāng)家作主，一定能把14億多人民的所思所盼融入中國式現(xiàn)代化，匯聚起萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，創(chuàng)造全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新的更大奇跡。
發(fā)展全過程人民民主有助于中國特色社會主義制度的自我完善。中國式現(xiàn)代化是社會主義制度條件下的現(xiàn)代化，社會主義制度決定了中國式現(xiàn)代化的基本性質(zhì)和未來走向。中國式現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化而不是別的什么現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度始終堅(jiān)持發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)社會活力，始終在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中進(jìn)行自我變革、實(shí)現(xiàn)自我完善；同時(shí)，社會主義制度堅(jiān)持以人民為中心，把維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕作為自己的使命任務(wù)，由此形成了其他類型國家制度所難以具備的平衡多元社會利益、建設(shè)共治共享社會、維護(hù)國家安全穩(wěn)定的全面協(xié)調(diào)能力、系統(tǒng)保障能力和強(qiáng)大治理能力。只有堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步前行提供堅(jiān)強(qiáng)制度保證。人民民主是社會主義的生命。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的一個(gè)重要方面，就是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。同時(shí)，發(fā)展全過程人民民主是中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展的重要路徑，即依靠全過程人民民主實(shí)踐，大力激發(fā)人民的創(chuàng)造力和社會的發(fā)展活力，為社會主義制度的自我變革和完善提供內(nèi)在動力，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化開辟發(fā)展空間。鄧小平同志說過：“我們評價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！边@些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開全過程人民民主的實(shí)踐支撐和制度保障。發(fā)展全過程人民民主，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更充分地發(fā)揮出來，確保中國式現(xiàn)代化在正確的軌道上順利推進(jìn)。
以人民為中心發(fā)展全過程人民民主
人民的當(dāng)家作主實(shí)踐和主人翁意識，以及人民的創(chuàng)造性實(shí)踐和創(chuàng)造偉力，是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保證。要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，確保人民群眾滿懷熱忱地投入到現(xiàn)代化建設(shè)中來，必須扎扎實(shí)實(shí)地把全過程人民民主運(yùn)用好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好。同時(shí)，中國式現(xiàn)代化是前所未有的偉大實(shí)踐，也必然會在發(fā)展中對全過程人民民主提出新要求、展現(xiàn)新期待。要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的理論體系、制度體系、運(yùn)行體系和規(guī)范體系。
始終立于人民這個(gè)決定性力量，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過程人民民主，并以發(fā)展全過程人民民主推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民是國家的主人，國家一切權(quán)力屬于人民。中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕為使命的現(xiàn)代化。因此，必須在世界觀上堅(jiān)持人民是歷史的創(chuàng)造者；在價(jià)值觀上堅(jiān)持人民至上和人民主體地位；在實(shí)踐行動上堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，全心全意為人民服務(wù)；在發(fā)展原則上堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；在使命擔(dān)當(dāng)上堅(jiān)持以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕；在執(zhí)政實(shí)踐中堅(jiān)持以最廣大人民根本利益為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生。遵循這些價(jià)值導(dǎo)向和實(shí)踐要求，全過程人民民主和中國式現(xiàn)代化才能形成有機(jī)統(tǒng)一、共同發(fā)展的局面。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)被稱為國家立法“直通車”，是新時(shí)代中國發(fā)展全過程人民民主的生動實(shí)踐。圖為2023年2月7日，在上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開的征詢會上，工作人員聽取相關(guān)人士對《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》的意見和建議。 新華社記者 劉穎/攝
把堅(jiān)持以人民為中心貫穿到民主實(shí)踐的各方面、各環(huán)節(jié)，推動全過程人民民主發(fā)展完善，并與中國式現(xiàn)代化相互賦能和相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是我們黨的初心使命”，“黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益”；同時(shí)，我們的國家是人民共和國，“我們國家的名稱，我們各級國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位”。這決定了我國發(fā)展全過程人民民主，不僅有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量保證，而且有各方面的制度體系保障。有黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展全過程人民民主就能做到方向正確、尊重實(shí)踐、發(fā)展有力；有人民政權(quán)，發(fā)展全過程人民民主就能做到主動自覺、依法有序、走深走實(shí)。只要把堅(jiān)持以人民為中心貫穿到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各方面、各環(huán)節(jié)，切實(shí)尊重人民的主體地位和人民的創(chuàng)造性實(shí)踐，全過程人民民主的制度、程序和運(yùn)行就能不斷得到全方位的健全和完善，并在與中國式現(xiàn)代化相互賦能和相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。同時(shí)，全過程人民民主是過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一的民主，實(shí)踐到位才能管用有效，健全完善才能激發(fā)優(yōu)勢。要堅(jiān)持以人民為中心推動全過程人民民主在實(shí)踐中發(fā)展、在發(fā)展中完善，不斷強(qiáng)化全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的屬性，更加彰顯其“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。
作者：中國人民大學(xué)校長
