唱好新時代西部“雙城記”
新華社記者
2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調，建設成渝地區(qū)雙城經濟圈是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。重慶、四川兩地要緊密合作，不斷提升發(fā)展能級，共同唱好新時代西部“雙城記”。
山同脈、水同源、文同根、人相親……位于我國西南腹地的川渝兩省市，有著深厚的歷史淵源和緊密的共生關系。重慶和成都“鑲嵌”在四川盆地東西兩側，長期以來都是引領西部開發(fā)開放的閃亮“雙子星”。
“要推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極?！?020年1月3日，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上作出重大部署。
成渝地區(qū)雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢，區(qū)域內生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產豐富、城鎮(zhèn)密布、風物多樣，是我國西部人口最密集、產業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。
牢記習近平總書記囑托，重慶和四川緊扣“具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地”戰(zhàn)略定位，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，聚力將成渝地區(qū)雙城經濟圈打造成為帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
西部高質量增長極加速崛起
2024年3月14日，始發(fā)于荷蘭蒂爾堡的成都國際班列第110屆全國糖酒商品交易會專列順利抵達成都國際鐵路港。專列運來的德國啤酒、比利時巧克力、荷蘭奶粉等500余種進口糖酒類商品，悉數(shù)出現(xiàn)在3月20日開幕的成都全國糖酒商品交易會上，受到客商和消費者青睞。
重慶和成都是我國較早開行中歐班列的城市，并在全國首創(chuàng)中歐班列跨省域共商共建共享合作機制，聯(lián)合打造的“中歐班列（成渝）”品牌，線路不斷加密、運力持續(xù)提升，現(xiàn)已覆蓋歐亞110個城市，開辟了亞歐大陸陸路運輸新通道和經貿合作新橋梁。
中國國家鐵路集團有限公司數(shù)據(jù)顯示，中歐班列（成渝）自2021年統(tǒng)一命名以來，已累計開行超1.7萬列，發(fā)送貨物超140萬標準箱，運輸外貿貨值近5000億元，展現(xiàn)了成渝地區(qū)的發(fā)展活力與韌性。
隨著我國轉向高質量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側結構性改革和擴大內需戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，為推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了重大機遇。
謀定后動，規(guī)劃先行。
國家超級計算成都中心是承擔國家使命、貫徹西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重大戰(zhàn)略功能平臺，也是推動科技創(chuàng)新的算力支撐平臺和優(yōu)化城市功能的數(shù)據(jù)融通平臺。圖為2023年2月15日拍攝的國家超級計算成都中心。 新華社記者 劉坤/攝
2020年10月16日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
自此，成渝地區(qū)雙城經濟圈“一極一源、兩中心兩地”的目標定位明確。
2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要公開發(fā)布，標志著成渝地區(qū)雙城經濟圈建設邁上了加快推動高質量發(fā)展的新征程。
2023年7月，習近平總書記在四川考察時強調，要堅持“川渝一盤棋”，加強成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，盡快成為帶動西部高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
2024年4月，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時指出，大力推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，積極培育城市群，發(fā)展壯大一批省域副中心城市，促進城市間基礎設施聯(lián)通、公共服務共享。
起手開局，宏圖鋪展；落子成勢，步步為營。
一次次重要指示，一項項長遠部署，為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設按下“快進鍵”。
立足全局謀一域，抓好一域促全局。重慶市把成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，四川省將其作為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川的總牽引。樹牢“一盤棋”思維、堅持一體化推進，川渝兩地協(xié)同聯(lián)動、上下貫通、條塊結合、點面并重，不斷推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實。
面上，川渝兩地建立多層次、常態(tài)化合作機制，決策層、協(xié)調層、執(zhí)行層各司其職，共同制定貫徹落實規(guī)劃綱要聯(lián)合實施方案，聯(lián)合印發(fā)加強成渝雙核聯(lián)動行動方案等100余個政策文件，以“清單制+責任制”推動落實年度重點工作，聚焦關鍵部門、毗鄰地區(qū)選派4批次400余名優(yōu)秀干部交叉掛職、頂崗鍛煉。
塊上，圍繞川東北渝東北地區(qū)一體化發(fā)展、成渝中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展、川南渝西地區(qū)融合發(fā)展，布局建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川渝高竹新區(qū)、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)等10個合作平臺。
線上，20多個行業(yè)和領域雙向多維賦能。在現(xiàn)代基礎設施網絡方面，共建軌道上的雙城經濟圈、推動長江上游航運樞紐建設；在現(xiàn)代產業(yè)體系方面，合力打造數(shù)字產業(yè)新高地、共建西部金融中心；在生態(tài)保護領域，推動生態(tài)共建共保、推動環(huán)境共治；在公共服務方面，推動教育、醫(yī)療資源共享等。
點上，川渝兩地每年制定共建雙城經濟圈年度重大項目清單，建立省市領導聯(lián)系重大項目機制，加快形成可視化成果。2023年，重大項目提速增量，完成投資4138.4億元、年度投資完成率120.1%，超額完成全年目標任務。
高起點規(guī)劃、高層次協(xié)同、高效率推進、高標準建設，藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。一組最新數(shù)據(jù)見證了雙城經濟圈的發(fā)展成效。
2023年，成渝地區(qū)雙城經濟圈經濟總量達81986.7億元，在2021年突破7萬億后，用2年時間再上一個萬億臺階；占全國、西部地區(qū)的比重分別為6.5%、30.4%，分別比上年提高0.1個、0.3個百分點，區(qū)域位勢能級穩(wěn)步提升；比上年增長6.1%，高于全國0.9個百分點、高于西部地區(qū)0.5個百分點，引領示范帶動作用不斷增強。
2023年，重慶都市圈經濟總量達24632.6億元，其中，重慶主城都市區(qū)經濟總量達23120.1億元，占重慶市的比重為76.7%。成都經濟總量達22074.7億元，占全省比重為36.7%，成都都市圈經濟總量達27845.3億元，占全省的比重為46.3%。成渝雙核帶雙圈引領作用持續(xù)彰顯。
千帆一道帶風輕，奮楫逐浪天地寬。四年多來，川渝兩地錨定目標、整合優(yōu)勢，突出雙城引領、強化雙圈互動、促進兩翼協(xié)同，合作潛能不斷釋放，區(qū)域綜合實力和競爭力穩(wěn)步提升，帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極特征初步顯現(xiàn)。
一體化發(fā)展催生新的動力源
2024年3月1日，一孔長32米、重約700噸的箱梁穩(wěn)穩(wěn)落在成渝中線高鐵龍泉特大橋208至209號墩之間，標志著成渝中線高鐵箱梁架設施工正式開啟。
成渝中線高鐵從重慶北站往西延伸，經重慶科學城、銅梁、大足石刻、安岳、樂至、簡州等站點，穿過龍泉山，抵達成都站。項目線路全長292公里，其中四川段189公里，重慶段103公里。
這是成渝之間第4條鐵路大通道，設計速度350公里每小時，并預留提速空間。項目建成后不僅將進一步拉近成渝雙核之間的時空距離，還將銜接渝宜高鐵、聯(lián)通華東華中地區(qū)，進而串聯(lián)長江經濟帶三大城市群，激活長江經濟帶聯(lián)動發(fā)展?jié)摿Α?/p>
區(qū)域一體化發(fā)展，交通是“先行軍”。當前，川渝間已經建成鐵路通道達6條，并已聯(lián)合開工建設成渝中線、西渝、成達萬和渝昆等高鐵通道4條。同時，川渝間建成及在建高速公路達21條。更多“瓶頸路”、“斷頭路”被打通，有效支撐成渝雙核聯(lián)動和雙圈中部崛起。
走進重慶果園港，船舶、貨車及貨運列車齊齊上陣，集裝箱、整車、散貨等有序裝卸，一派忙碌景象。這些裝卸的貨物中，有不少是往來四川的中轉貨物。
同處長江黃金水道，借成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的東風，川渝兩地攜手共建長江上游航運中心，大力發(fā)展成渝地區(qū)區(qū)間航運，優(yōu)化干支直達航線，推動“小轉大”、“散改集”，瀘州港、宜賓港至重慶“水水中轉”班輪常態(tài)化運行，加密四川廣元港、南充港、廣安港至重慶果園港的貨運水上穿梭巴士。
以智能網聯(lián)和新能源為主攻方向，共建高水平汽車產業(yè)研發(fā)生產制造基地，是成渝地區(qū)雙城經濟圈推動產業(yè)協(xié)同的重要抓手之一。作為全國重要的汽車生產基地，近年來重慶以建設世界級智能網聯(lián)新能源汽車產業(yè)集群為目標，加快推動汽車產業(yè)向新能源、智能化、高端化躍升。圖為2024年4月25日，在重慶市兩江新區(qū)的賽力斯汽車超級工廠，工作人員在總裝車間生產線上作業(yè)。 新華社記者 黃偉/攝
從宜賓港始發(fā)的“川—渝—滬”外貿集裝箱班輪快線，通過定時發(fā)班、艙位互換、一船直達、海關提前轉關等措施，通關和物流整體運行時間由原來出口的12天至15天縮短至12天以內，進口由原來的20天左右縮短至14天以內。
陸路水路齊頭并進，航空領域“振翅高飛”。重慶江北國際機場T3B航站樓鋼結構主體工程完工，新機場選址獲批；成都天府國際機場與雙流國際機場實現(xiàn)“兩場一體”高質量運營?！笆袃入p樞紐協(xié)同、成渝四大機場聯(lián)動”格局已經拉開。
一體化綜合交通運輸體系加速成型，不僅大幅提升成渝地區(qū)雙城經濟圈內聯(lián)外通水平，更為區(qū)域內資源高效配置、要素順暢流動、產業(yè)緊密協(xié)同奠定堅實基礎。
2023年11月24日，時代長安標準電芯下線儀式在四川宜賓三江新區(qū)舉行，標志這個由寧德時代、長安汽車、深藍汽車合資打造的先進動力電池項目正式投產，也意味著四川宜賓的動力電池產業(yè)鏈進一步融入重慶的智能網聯(lián)新能源汽車生態(tài)集群。
以智能網聯(lián)和新能源為主攻方向，共建高水平汽車產業(yè)研發(fā)生產制造基地，是成渝地區(qū)雙城經濟圈推動產業(yè)協(xié)同的重要抓手之一。
近年來，川渝兩地先后聯(lián)合編制印發(fā)《川渝汽車產業(yè)產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同工作方案》、《成渝地區(qū)雙城經濟圈汽車產業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展實施方案》、《共建世界級先進汽車產業(yè)集群戰(zhàn)略合作協(xié)議》等政策文件，在汽車產業(yè)發(fā)展方面開展了多層次、多渠道的合作。
雙方聯(lián)合搭建的汽車產業(yè)鏈供需信息對接平臺，已經匯聚5000多家整車及零部件生產企業(yè)。成渝地區(qū)雙城經濟圈汽車產業(yè)全域自主配套率達到80%。
數(shù)據(jù)顯示，2023年，川渝兩地合計生產汽車329.3萬輛，同比增長3.9%，占全國汽車總產量10.9%；新能源汽車產量65.2萬輛，增長35.8%。兩地汽車制造業(yè)產值達8100億元，同比增長7.5%，汽車出口額增長61.4%。
尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，是推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的明確要求。
2024年1月19日，國家超級計算成都中心舉行2023年度用戶大會。大會數(shù)據(jù)顯示，2023年成都超算中心用戶數(shù)量同比增長50%，達到1280家，服務范圍覆蓋全國45座城市；綜合資源利用率大幅提升，達到50%以上。
作為西部第一家國家級超算中心，成都超算中心的算力支撐成為成渝地區(qū)雙城經濟圈創(chuàng)新協(xié)同的“加速器”。位于重慶的中國汽車工程研究院，借助成都超算中心計算資源和技術服務能力，將驗證汽車外形時間從之前兩到三個月，縮減到現(xiàn)在兩三天。
這是成渝地區(qū)雙城經濟圈著力構筑科技創(chuàng)新重要策源地、加快培育新質生產力的一個縮影。
目前，11個國家大科學裝置、5個國家產業(yè)（技術）創(chuàng)新中心、西部第一個國家實驗室在川渝落地建設，有的已經產出了有全球影響力的科技成果。川渝首批3個共建重點實驗室正式認定，17家全國重點實驗室完成優(yōu)化重組，在先進核能、生物醫(yī)藥、空氣動力等多個領域形成原始創(chuàng)新集群。
激發(fā)創(chuàng)新動能，必須同產業(yè)銜接。成渝共同推進科技創(chuàng)新合作計劃，現(xiàn)已聯(lián)合開展核心技術攻關項目161項，共享大型儀器設備1.3萬余臺（套），時速400公里高速列車節(jié)能輔助駕駛系統(tǒng)等一批創(chuàng)新成果成功研制并實現(xiàn)應用。
為進一步釋放創(chuàng)新潛能、完善創(chuàng)新生態(tài)，川渝還共同設立50億元（首期10億元）科創(chuàng)母基金，協(xié)作深化科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，推動“重慶英才服務卡”、“天府英才卡”服務內容對等互認，實現(xiàn)技術合同成交額突破2800億元。
勇闖改革深水區(qū)共謀新未來
2024年3月17日，一輛電客車平穩(wěn)通過成都軌道交通資陽線最后一段岔道，標志著該線圓滿通過接觸網熱滑試驗，為9月全線開通運營奠定堅實基礎。作為四川第一條跨市域軌道交通線路，該線建成后，將推動成都、資陽邁入“軌道同城”時代。
2024年3月31日，重慶軌道快線璧銅線完成全線鋪軌工作，項目實現(xiàn)“軌通”，為今年年底全線通車打下了堅實基礎。作為重慶東西向大都市圈市域軌道快線，璧銅線建成后銅梁至重慶中心城區(qū)車程只需要不到1小時。
正在建設的軌道交通資陽線與重慶軌道快線璧銅線，都將拉近中心城市與周邊城市的時空距離，它們共同指向成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的一個關鍵詞——都市圈。
一直以來，中心城市對周邊城市的虹吸效應是區(qū)域經濟發(fā)展面臨的突出矛盾。而推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的一大目標，就是要通過都市圈推動城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變。
具體來說，就是既要提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，也要處理好中心和區(qū)域的關系，強化協(xié)同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點帶面、推動區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進鄉(xiāng)村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。
雙核引領、區(qū)域聯(lián)動。
在成都，四川加快建設成德眉資同城化綜合試驗區(qū)，59個重大項目完成投資240.3億元，82項合作事項走深走實；成都都市圈產業(yè)建圈強鏈攻堅行動穩(wěn)步推進。
在重慶，當?shù)靥荽瓮苿又貞c中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展，實施先進制造業(yè)發(fā)展“渝西跨越計劃”，推動智能網聯(lián)新能源汽車零部件產業(yè)發(fā)展倍增行動。2023年，渝西地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值占重慶全市比重達26.5%。
成都向東、重慶向西，兩大都市圈雙向奔赴、相向發(fā)展。依托資源稟賦、人員往來、產業(yè)聯(lián)系等方面的優(yōu)勢，區(qū)域中心城市和毗鄰地區(qū)呈現(xiàn)出協(xié)同發(fā)展的新氣象。
先立后破，改革為要。而協(xié)同發(fā)展本身就是一場深層次改革。
每天下午5點，一輛廂式運輸車準時?？吭谖挥诖ㄓ甯咧裥聟^(qū)的四川欣悅精工科技有限公司車間門口，工人們將剛出廠的氮氣彈簧產品搬運上車、整齊碼放。裝載完成后，它將開往重慶主城區(qū)倉庫，產品在那里根據(jù)訂單需求對外轉運。
這家汽車零配件企業(yè)客戶遍布全國，運輸需求大、時效要求高。企業(yè)相關負責人說，自從落戶川渝高竹新區(qū)，產品都是當天生產當天發(fā)運，不僅可以有效節(jié)約運輸成本，更增強了企業(yè)對市場的響應度。
川渝高竹新區(qū)位于四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)與重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)交界處，規(guī)劃面積262平方公里，是川渝兩省市共同設立的跨省域共建新區(qū)，也是成渝地區(qū)雙城經濟圈探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的“試驗田”。
高竹新區(qū)探索行政區(qū)與經濟區(qū)適度分離改革，導向鮮明、直取要害。
——重塑行政管理體制。廣安、渝北共派干部成立新區(qū)管委會，并合資成立開發(fā)公司作為新區(qū)綜合運營商，構建起“管理機構+開發(fā)公司”新管理范式。
——創(chuàng)新開發(fā)建設體制。新區(qū)作為獨立經濟單元運行，但區(qū)內企業(yè)可在土地、財稅、人才等政策上橫跨兩地自主選擇，“成本就低不就高、優(yōu)惠就高不就低”。
——構建利益分配機制。新區(qū)按照“存量收益由原行政轄區(qū)各自分享、增量收益五五分成”的原則制定利益分配方案，探索跨省投資、成本分擔、利益共享的新機制。
在大刀闊斧的改革下，高竹新區(qū)快速成長為發(fā)展熱土。截至目前，新區(qū)已累計入駐企業(yè)201戶，簽約川渝共建重大項目58個，協(xié)議投資206.68億元。新區(qū)80%企業(yè)來自重慶、90%產品配套重慶。
聚焦重點區(qū)域、強化攻堅突破，川渝下定決心要啃制度創(chuàng)新的“硬骨頭”。
2022年下半年，《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》出爐。這份以“重慶”打頭的規(guī)劃，卻是由重慶和四川兩省市人民政府共同印發(fā)。因為它的規(guī)劃范圍除了重慶轄區(qū)還涵蓋四川廣安，使廣安成為全域納入跨省域都市圈的地級市。
從此，廣安便以“同城融圈”為引領，將加快建設川渝合作示范區(qū)、打造重慶都市圈北部副中心作為發(fā)展目標。
成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重點項目之一的重慶梁平至四川開江高速公路（梁開高速）重慶段于2024年4月30日0時正式通車。梁開高速建成后，將輻射川渝兩地20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動相關產業(yè)尤其是旅游業(yè)發(fā)展。圖為2024年4月28日拍攝的重慶市梁平區(qū)境內梁開高速與張南高速聯(lián)通的齊河樞紐互通。 新華社記者 唐奕/攝
從交通大會戰(zhàn)，到產業(yè)大協(xié)作，再到公共服務資源大整合，借著重慶都市圈的牽引，廣安正從昔日平平無奇的“川東一隅”，一躍成為高質量發(fā)展的“川渝焦點”。
雙核大齒輪，帶動若干小齒輪。成渝地區(qū)雙城經濟圈疏密有致、集約高效的聯(lián)動發(fā)展格局呈現(xiàn)良好勢頭。
“一盤棋”思維越試越活，一體化之路越走越寬。
川渝兩地共同推進市場準入“異地同標”；協(xié)同推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，長江干流川渝段水質穩(wěn)定達到Ⅱ類；大力推進基本公共服務標準化、便利化，311項“川渝通辦”事項累計辦理超1500萬件次，老百姓“跨域無感”成為常態(tài)。
站上新起點，舞臺更寬廣。
2024年2月18日，重慶舉行建設成渝地區(qū)雙城經濟圈工作推進大會，要求緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，加快打造雙城經濟圈建設“一號工程”升級版。
2024年3月15日，四川召開推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設暨推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組第六次會議，強調要扎實推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設取得更多標志性成果。
突破的關鍵在實干，創(chuàng)新的行動在一線。
2024年1月，《共建成渝地區(qū)雙城經濟圈2024年重大項目清單》發(fā)布，300個項目總投資約3.6萬億元，數(shù)量和投資額均再創(chuàng)新高。
這些項目涵蓋基礎設施、現(xiàn)代產業(yè)、科技創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、對外開放、公共服務等七大重點領域，將助力成渝地區(qū)進一步暢通大動脈、建強產業(yè)鏈、做優(yōu)生活圈。
征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，川渝兩省市勇?lián)率姑?，正在巴蜀大地共同繪就中國式現(xiàn)代化的新圖景。
執(zhí)筆：胡旭
