深刻領悟發(fā)展新質生產力的核心要義和實踐要求
黃漢權
習近平總書記關于發(fā)展新質生產力的重要論述，是馬克思主義生產力理論的重大創(chuàng)新，是習近平經(jīng)濟思想的最新成果，深化了我們黨對生產力發(fā)展規(guī)律的認識，為新時代新征程用新的生產力理論指導新的發(fā)展實踐指明了方向、提供了遵循。
一、深刻理解新質生產力的科學內涵和基本特征
“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)”，“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素”，“新質生產力本身就是綠色生產力”，“因地制宜發(fā)展新質生產力”，“發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”……習近平總書記的一系列重要論述，深刻闡明了新質生產力的基本內涵、本質特征、核心標志、核心要素、形成規(guī)律以及實現(xiàn)路徑等重要問題，是歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的統(tǒng)一。
從歷史邏輯看，新質生產力由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生。社會生產力每次出現(xiàn)大的躍升，都對應著新技術對舊技術的“創(chuàng)造性毀滅”。從第一次工業(yè)革命的蒸汽機發(fā)明到第二次工業(yè)革命的電機發(fā)明和電氣應用，再到第三次工業(yè)革命的信息技術突破，每一次科技革命都肇始于劃時代的顛覆性技術創(chuàng)新，都帶來生產力的飛躍和經(jīng)濟社會的重大變革，人類社會由此從農業(yè)社會遞次步入工業(yè)化、電氣化、信息化時代。從歷史經(jīng)驗看，歷次產業(yè)革命都有一些共同特點：一是有新的科學理論作基礎，二是有相應的新生產工具出現(xiàn)，三是形成大量新的投資熱點和就業(yè)崗位，四是經(jīng)濟結構和發(fā)展方式發(fā)生重大調整并形成新的規(guī)?；?jīng)濟效應，五是社會生產生活方式有新的重要變革。這些要素，目前都在加快積累和成熟中。當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展。與前三次工業(yè)革命不同的是，這一輪科技革命和產業(yè)變革以數(shù)據(jù)等新型生產要素的產生和應用為重要標志，以包括算力、算法、網(wǎng)絡通信在內的數(shù)字技術、人工智能為底層技術和核心技術，以數(shù)字化、智能化、綠色化為方向，具有多領域技術群體突破、交叉融合以及技術迭代加快、創(chuàng)新周期縮短等特征。伴隨群體性技術的整體性突破，勢必引起生產要素配置方式的深刻變化，給產業(yè)形態(tài)、產業(yè)結構、產業(yè)組織方式帶來深刻影響，進而推動產業(yè)深度轉型升級，通過“技術—要素—產業(yè)”鏈條傳導，最終形成新的生產力質態(tài)。
當前數(shù)字化浪潮席卷全球，正在不斷推動新質生產力的形成與發(fā)展。2024年5月24日，以“釋放數(shù)據(jù)要素價值，發(fā)展新質生產力”為主題的第七屆數(shù)字中國建設峰會在福建福州開幕。圖為當日峰會現(xiàn)場體驗區(qū)的超仿生人形機器人“小柒”在向觀眾致意。 新華社記者 魏培全/攝
從理論邏輯看，新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵。生產力是馬克思主義的一個基本范疇，一般認為，勞動者、勞動資料、勞動對象是生產力的構成要素。根據(jù)馬克思主義生產力理論，科學技術通過滲透到生產力的構成要素之中，引起它們變化，從而促進社會生產力發(fā)展；在社會生產力的發(fā)展中，科學技術推動社會生產的作用日益增強。習近平總書記關于發(fā)展新質生產力的重要論述，繼承了馬克思主義生產力理論的分析框架，同時又賦予其新的內涵，進行了創(chuàng)新和發(fā)展。從勞動者看，人是生產力中最活躍的因素，沒有創(chuàng)新型人才、戰(zhàn)略型人才以及掌握現(xiàn)代技術的新型勞動者，加快形成和發(fā)展新質生產力也就是一句空話。從勞動資料看，由顛覆性技術帶來的生產工具變革往往是新科技革命的主要標志。在新一輪科技革命和產業(yè)變革中，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、量子技術等更高科技含量的新型工具不斷涌現(xiàn)，為新質生產力提供了動力源泉。從勞動對象看，數(shù)字資源、虛擬空間、生物基因、微觀粒子等都成為人類勞動的對象，大大拓展了生產新邊界，創(chuàng)造了生產新空間。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革呈現(xiàn)源頭創(chuàng)新、跨界融合、多點突破的新趨勢，對生產資源的配置模式、創(chuàng)新要素的流通機制、技術研發(fā)的組織構架、創(chuàng)新主體的管理方式都提出新的要求，發(fā)展新質生產力需要勞動者、勞動資料、勞動對象在新技術賦能和催化下，實現(xiàn)優(yōu)化組合和更高效率的配置，進而為大幅提高全要素生產率提供必要條件。
從實踐邏輯看，新質生產力已經(jīng)在實踐中形成，需要我們進一步深化認識并大力推動生產力迭代發(fā)展和質的躍升?？茖W只有轉化為技術并應用于生產，才能成為現(xiàn)實的生產力。黨的十八大以來，我國科技事業(yè)迅速發(fā)展，一批重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，一些前沿方向進入并行、領跑階段，現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得重要進展，新質生產力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。在技術新突破方面，我們充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量作用，圍繞關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。在要素新組合方面，在我國，技術、資金、人才、勞動力、數(shù)據(jù)、土地、管理等一系列重要的生產要素日益實現(xiàn)便捷化流動、網(wǎng)絡化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，特別是數(shù)據(jù)作為新的生產要素被引入生產函數(shù)，極大拓展了生產可能性邊界，深度賦能實體經(jīng)濟轉型升級。在產業(yè)新形態(tài)方面，人工智能、低空經(jīng)濟等具有時代標志和時代特點的新產業(yè)新業(yè)態(tài)加快成熟。在培育新型勞動者方面，我們致力于暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，優(yōu)化學科設置、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實行更加開放的人才政策，打造全球人才高地，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，努力培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。
二、全面看待我國發(fā)展新質生產力的優(yōu)勢和條件
新一輪科技革命和產業(yè)變革正在與世界百年未有之大變局形成歷史性交匯，其主要特點是重大顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，科技成果轉化速度加快，產業(yè)組織形式和產業(yè)鏈條更具壟斷性?！罢l在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領發(fā)展的主動權?！笔澜绺髦饕獓壹娂姵雠_創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大投入，加強人才、專利、標準等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭奪。我國推動科技事業(yè)快速發(fā)展，取得舉世矚目成就，根本就在于我們擁有獨特的優(yōu)勢和寶貴的經(jīng)驗，能夠充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，充分調動人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本。我國已進入高質量發(fā)展階段，加快發(fā)展新質生產力更具堅實的基礎和良好的社會環(huán)境。
中國特色社會主義制度優(yōu)勢為發(fā)展新質生產力提供可靠保障。我們顯著的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。正是依靠這一優(yōu)勢，我們一次次實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的突破，用幾十年時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化道路。當前，科技創(chuàng)新越來越需要多學科交叉融合和高效協(xié)同攻關，亟須有效整合科技資源，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的引領作用。近年來，黨中央不斷加強對科技工作的集中統(tǒng)一領導，健全新型舉國體制，有力發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，充分調動各方面積極性，顯著提升了國家創(chuàng)新體系整體效能。
不斷提升的科技能力為發(fā)展新質生產力注入強大動能。經(jīng)過多年發(fā)展，我國科技創(chuàng)新條件不斷改善，2023年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入超過3.3萬億元，研發(fā)投入強度提升到2.64%，超過經(jīng)濟與合作發(fā)展組織（OECD）國家平均水平。重大科學基礎設施加快布局，國家大科學裝置在建和運行57個，納入新序列管理的國家工程研究中心207個，國家企業(yè)技術中心1798家，國家級科技企業(yè)孵化器1606家，國家備案眾創(chuàng)空間2376家?？萍紕?chuàng)新在眾多領域取得重大突破，“嫦娥”探月、“天問”探火等深空探測項目成功實施，量子信息、干細胞、腦科學等前沿方向取得重大原創(chuàng)成果，太陽能光伏、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟等領域實現(xiàn)換道超車，5G網(wǎng)絡運用全球領先。
產業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢為發(fā)展新質生產力提供重要載體。產業(yè)是新質生產力發(fā)展的重要載體。黨的十八大以來，我國大力推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，前瞻布局類腦智能、量子信息等未來產業(yè)新賽道，新一代電子信息、新能源、新材料、新能源汽車等一批技術含量高、成長性強的新產業(yè)持續(xù)壯大。2023年戰(zhàn)略性新興產業(yè)占國內生產總值比重從2012年的5%提高到13%以上。同時，我國工業(yè)特別是制造業(yè)體系完整，既為孕育前沿技術和顛覆性技術提供了良好條件，也為新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展提供了配套支撐。比如，圍繞鋰離子蓄電池，從上游的原材料，到中游的電解液、隔膜、電芯，再到下游的新能源汽車、消費電子和儲能電站應用，上中下游集群共生、聯(lián)動發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟效應充分彰顯，也正是憑借完整的制造業(yè)體系優(yōu)勢，我國新能源汽車在國際市場上才更具競爭力。
今年以來，各地區(qū)各部門在發(fā)展新質生產力上勇爭先、出實招，大力發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。圖為2024年5月11日，內蒙古包頭市一家太陽能科技有限公司的工人在生產車間作業(yè)。 新華社記者 李志鵬/攝
海量數(shù)據(jù)的資源優(yōu)勢為發(fā)展新質生產力提供要素支撐。數(shù)據(jù)作為新型生產要素，是形成新質生產力的重要資源，對傳統(tǒng)生產方式變革具有重大影響。我國人口數(shù)量眾多，人們每日的生產生活消費活動都會產生大量數(shù)據(jù)，消費電子、電子商務、移動支付等領域的市場規(guī)模位居全球第一，且仍處于快速增長階段，直接催生社交媒體、移動出行、數(shù)字醫(yī)療等產業(yè)爆發(fā)式增長。我國制造業(yè)規(guī)模世界第一，機器設備臺（套）數(shù)存量也是世界第一，工業(yè)機器人保有量占世界1/3，有力支撐了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的快速興起。2023年我國數(shù)據(jù)生產總量超32ZB。這些場景形成的海量數(shù)據(jù)資源，為發(fā)展新質生產力提供了豐富的“原料”供給。
超大規(guī)模的市場優(yōu)勢為發(fā)展新質生產力拓展需求空間。我國擁有超過14億人口，中等收入群體超過4億人，經(jīng)營主體超過1.8億戶，2023年社會消費品零售總額超過47萬億元，是全球第二大商品消費市場、第一大網(wǎng)絡零售市場。近年來，以新能源汽車、鋰電池、光伏產品為代表的“新三樣”產品在技術創(chuàng)新、生產制造、市場銷售上形成良性互動，龐大國內市場成為“新三樣”技術迭代、產品升級、走向國際的關鍵支撐，2023年“新三樣”產品出口值合計超過萬億元。同時，中國巨量市場需求持續(xù)吸引全球的新技術新產品，成為吸引外商投資的強大引力場。比如，特斯拉上海超級工廠，正是依托龐大的中國市場，快速形成規(guī)模經(jīng)濟效應，有效降低成本，加速技術迭代，成為其全球最大的智能工廠。
大量高素質勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢為發(fā)展新質生產力提供了人才支撐。人才是第一資源。一支規(guī)模宏大、素質優(yōu)良、結構不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍，是發(fā)展新質生產力最活躍、最具主動性的因素。2022年我國研發(fā)人員全時當量提高到635萬人年，規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位。入選世界高被引科學家數(shù)量從2014年的111人次增至2022年的1169人次，排名世界第二。人才資源總量達到2.2億人，高技能人才超過6000萬人，每年理工科畢業(yè)生超過發(fā)達國家理工科畢業(yè)生總和。2023年世界500強中國企業(yè)上榜數(shù)量位居全球首位，擁有一批具有國際眼光和創(chuàng)新思維的企業(yè)家人才隊伍。這些豐富的人力資源為發(fā)展新質生產力提供了堅實的人才支撐。
三、積極探索發(fā)展新質生產力的實現(xiàn)路徑
新質生產力是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產力發(fā)展路徑的先進生產力質態(tài)，對生產資源的配置模式、創(chuàng)新要素的流通機制、技術研發(fā)的組織構架、創(chuàng)新主體的管理方式等都提出了新的要求。要遵循新質生產力發(fā)展的客觀規(guī)律，從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，堅持以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展方式綠色轉型，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，暢通教育科技人才良性循環(huán)，為發(fā)展新質生產力提供堅實保障。
大力推動前沿技術和顛覆性技術的科技創(chuàng)新，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。前沿技術和顛覆性技術能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是新質生產力的重要來源。要健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好企業(yè)創(chuàng)新主體作用，高效整合科技資源協(xié)同攻關，瞄準人工智能、量子科技、集成電路、生物制造、腦科學、深空深海等前沿領域，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，促進前沿技術和顛覆性技術加速涌現(xiàn)。以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)有序布局，實現(xiàn)新技術從“實驗室”向“生產線”的跨越。圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業(yè)體系自主可控、安全可靠。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。
近年來，一些地方緊緊依靠科技創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)高端化、綠色化、智能化，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。圖為2024年4月12日，河北省秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一家特種玻璃企業(yè)的工人在展示一款用于航天領域的玻璃產品。 新華社記者 楊世堯/攝
遵循科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜發(fā)展新質生產力。我國幅員遼闊，各地基礎條件和發(fā)展水平各異，要根據(jù)資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，不能一哄而上、泡沫化、搞一種模式。傳統(tǒng)產業(yè)同樣蘊含新質生產力，各地發(fā)展新質生產力不能忽視、拋棄傳統(tǒng)產業(yè)，要注重用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快向高端化、智能化、綠色化轉型。發(fā)達地區(qū)的科研機構密集、人才數(shù)量多、科技實力雄厚，要聚焦國家戰(zhàn)略需求，大力推進關鍵核心技術突破，提升原創(chuàng)性、顛覆性技術供給能力。其他地區(qū)要突出優(yōu)勢特色，把發(fā)展新質生產力的重點放在應用前沿技術和顛覆性技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)上，使之脫胎換骨，煥發(fā)新活力。
加快發(fā)展方式綠色轉型，推動形成綠色生產力。綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。破解綠色發(fā)展難題，關鍵靠科技。要加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務業(yè)，壯大綠色能源產業(yè)，發(fā)展綠色低碳產業(yè)和供應鏈，打造高效生態(tài)綠色產業(yè)集群，構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。健全有利于綠色轉型的體制機制，持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策工具箱。同時，在全社會大力倡導綠色健康生活方式。
統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，形成與新質生產力相適應的新型生產關系。發(fā)展新質生產力既是發(fā)展的命題，也是改革的命題。如何加快形成與新質生產力相適應的新型生產關系，是當前各地各部門在發(fā)展實踐中遇到的一個現(xiàn)實問題。要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，加快建設全國統(tǒng)一大市場，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質生產要素向新質生產力順暢流動。以制度型開放為重點，擴大高水平對外開放，打造國際一流營商環(huán)境，加強國際科技合作，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，為發(fā)展新質生產力營造良好國際環(huán)境。
暢通教育科技人才良性循環(huán)，加快培育新型勞動者隊伍。要完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，持續(xù)強化國家戰(zhàn)略人才力量，大力造就能夠創(chuàng)造新質生產力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才。深化教育改革，根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學校學科設置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質生產力培養(yǎng)急需人才。深入推進科研院所改革，加快形成符合科研規(guī)律、有效滿足國家發(fā)展和市場需求的科技創(chuàng)新體制。健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術、人才的市場價值。實施更加開放的人才政策，加快構建具有國際競爭力的人才引進使用機制，增強對世界優(yōu)秀人才的吸引力，聚天下英才而用之。
作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院院長
