聚力向“新” 研發(fā)生產更多中國好藥
——關于推動石家莊市生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的調研
中共石家莊市委
在中國醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展史上，石家莊曾書寫過濃墨重彩的一筆。1953年開始籌建的華北制藥廠，是我國“一五”計劃期間的重點項目，被稱為“共和國醫(yī)藥長子”。石家莊素有“華北藥都”之稱，是首批國家級生物產業(yè)基地之一，2019年進入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。
2023年5月12日，習近平總書記到石家莊市國際生物醫(yī)藥園規(guī)劃展館考察時強調：“要加強基礎研究和科技創(chuàng)新能力建設，把生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的命脈牢牢掌握在我們自己手中。要堅持人民至上、生命至上，研發(fā)生產更多適合中國人生命基因傳承和身體素質特點的‘中國藥’，特別是要加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展?！睘樯钊雽W習貫徹總書記重要指示精神，石家莊市委深入生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)、企業(yè)生產研發(fā)一線開展調查研究，總結經驗揚優(yōu)勢，把脈問診補短板，蓄勢聚力再出征，全力打造“中國好藥·石家莊造”品牌。
科技創(chuàng)新引領 加快培育產業(yè)新動能
生物醫(yī)藥產業(yè)是近年來全球創(chuàng)新最為活躍、發(fā)展最為迅猛的戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。習近平總書記在石家莊市國際生物醫(yī)藥園規(guī)劃展館考察時多次強調“創(chuàng)新”，明確要求我們要“加強基礎研究和科技創(chuàng)新能力建設”。生物醫(yī)藥產業(yè)是技術密集型產業(yè)，信息、人才、技術等創(chuàng)新要素是產業(yè)發(fā)展最大的驅動力。加快推動生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，必須緊緊依靠科技創(chuàng)新引領，在科技研發(fā)上先人一步、快人一拍、高人一籌，把生物醫(yī)藥關鍵核心技術掌握在自己手中，不斷塑造產業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
在調研中了解到，過去一個時期，石家莊醫(yī)藥產品多以原料藥為主，附加值低、競爭力不強，逐漸失去原有優(yōu)勢地位。造成這一問題的主要因素是：科技研發(fā)投入不足，全市研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度長期低于全國平均水平；原始創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新平臺能級和層次還不夠高，作用發(fā)揮不夠明顯；高水平科技領軍企業(yè)不多，企業(yè)不善于借力借勢，特別是沒有充分用好京津的創(chuàng)新資源。近年來，石家莊市委和市政府將科技創(chuàng)新作為推動生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措，把滿足企業(yè)需求、加快科技成果轉化作為著力點，不斷提升產業(yè)核心競爭力。
企業(yè)直接面向市場、服務市場，是最活躍的創(chuàng)新力量。目前，石家莊通過強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，已經形成了一批有自主知識產權和國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。調研組來到石藥集團中央藥物研究院，集團首席科學家李春雷介紹：“1997年石藥集團成立之初，以生產維生素和抗生素等原料藥為主，產品技術含量低。近年來，石藥集團大力推進創(chuàng)新、研發(fā)新藥，2022年、2023年分別投入了40億元、48.5億元，研發(fā)費用占銷售收入的比重逐年提高。”如今，石藥集團原料藥與成藥銷售收入占比已由十多年前的8:2逐步調整為2:8。石藥集團從傳統(tǒng)藥企向創(chuàng)新型藥企轉型之路證明，技術硬才能“腰桿硬”，企業(yè)唯有依靠創(chuàng)新才能在激烈競爭中占據一席之地。
科技創(chuàng)新就像“吃著碗里的，看著鍋里的，想著地里的”，也就是生產某個產品的同時，還要研發(fā)第二代、謀劃第三代，這是一個漫長而艱難的過程。特別是生物醫(yī)藥產業(yè)科技研發(fā)周期長、投入大，如何最大程度把企業(yè)的創(chuàng)新熱情調動好、保護好？研發(fā)費用加計扣除是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力的重要政策之一?！皬?023年起，我們可以在每年7月申報享受上半年研發(fā)費用加計扣除政策優(yōu)惠，這是鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和產業(yè)升級的鮮明信號?！痹诩綐s藥業(yè)財務總監(jiān)趙淑英看來，科技型中小企業(yè)提前享受政策紅利可以有效減輕成本壓力，“利好”是顯而易見的。
園區(qū)是培育產業(yè)、壯大產業(yè)、集聚產業(yè)的主陣地。圖為2024年?5月8日拍攝的石家莊市國際生物醫(yī)藥園。 石家莊市委宣傳部供圖 張震/攝
科技創(chuàng)新平臺能夠有效匯聚創(chuàng)新資源、加快科技成果轉化，是企業(yè)突破關鍵核心技術的優(yōu)質土壤?！凹瘓F擁有4個國家級創(chuàng)新平臺、7個省級創(chuàng)新平臺、11個市級創(chuàng)新平臺，在研新產品100多項?！比A北制藥副總經理高健說，“得益于創(chuàng)新平臺強大的科研攻關能力，華北制藥自主研發(fā)的抗狂犬病毒感染的單抗藥物，填補了我國狂犬病毒單抗的空白?！碑斍埃仪f生物醫(yī)藥領域已擁有國家級創(chuàng)新平臺18家、省級創(chuàng)新平臺184家。
創(chuàng)新不是“獨角戲”，而是“大合唱”。石家莊積極構建產學研協(xié)作新模式，建立完善“京津研發(fā)、石家莊轉化”工作機制，推動協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)作，提升科技成果區(qū)域內轉化效率和比重。北京銘研醫(yī)藥是一家國家級科技型中小企業(yè)，在深入調研論證后，2023年12月公司決定把高端腫瘤藥生產基地建在石家莊。這家藥企的首席執(zhí)行官何小炳說：“公司將采取‘雙中心’的發(fā)展思路——北京為研發(fā)中心、石家莊為生產中心，其中北京與石家莊的人員比例為1:2?！蹦壳埃幸牙塾嫵薪印熬┙蜓邪l(fā)、石家莊轉化”的生物醫(yī)藥類項目65個。
“加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展”是習近平總書記對石家莊提出的重要要求。石家莊不斷加快現(xiàn)代中醫(yī)藥發(fā)展，著力培育具有核心競爭力的名方大藥和拳頭產品，通心絡膠囊、津力達顆粒、清開靈注射液、藿香正氣軟膠囊等10個單品年銷售額實現(xiàn)超億元。神威藥業(yè)輪值總裁姜國志談到新產品時充滿信心：“2023年1.1類創(chuàng)新藥異功散顆粒獲批臨床試驗許可，3.1類中藥新藥經典名方一貫煎顆粒獲批上市，多個項目進入三期臨床階段?！币詭X藥業(yè)將中醫(yī)藥與現(xiàn)代科技相結合，使中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢煥發(fā)光彩，絡病理論創(chuàng)新轉化全國重點實驗室建設取得突破性進展，藥品目前已在50多個國家和地區(qū)注冊銷售。
習近平總書記深刻指出：“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。”依托科技創(chuàng)新，石家莊生物醫(yī)藥企業(yè)近年“大展拳腳”，培育出I類新藥8個，僅2023年就獲批3個，在研I類新藥74個，聚集了CpG疫苗佐劑、納米制劑、質子泵抑制劑等一批全球領先、全國首創(chuàng)技術成果。同時在調研中也發(fā)現(xiàn)，石家莊生物醫(yī)藥產業(yè)仍存在創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈尚未深度融合、核心攻關能力還不夠強、科研成果產業(yè)化還不夠快等問題，我們必須持續(xù)做好科技創(chuàng)新這篇大文章，力爭取得更多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果。
產業(yè)加速集聚 提升發(fā)展質量效益
產業(yè)集群是由大量具有產業(yè)聯(lián)系的企業(yè)和關聯(lián)機構在地理上靠近而形成的產業(yè)集聚區(qū)。產業(yè)集群作為政府引導產業(yè)資源配置和創(chuàng)新驅動發(fā)展的主要平臺，既是區(qū)域間進行產業(yè)分工合作的關鍵紐帶，同時還是發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展的重要空間載體。產業(yè)興則城市興，以生物醫(yī)藥產業(yè)集群帶動城市發(fā)展，是提升石家莊市競爭力的關鍵。
園區(qū)是培育產業(yè)、壯大產業(yè)、集聚產業(yè)的主陣地?！耙郧埃瑘@區(qū)邊界不清，園內項目無序生長，造成企業(yè)零散分布，不僅配套服務成本高，還影響群眾生活?！笔仪f市國際生物醫(yī)藥園管委會副主任劉文富介紹。針對這一問題，石家莊明確了“房地產開發(fā)為產業(yè)發(fā)展讓路、插花式開發(fā)為集中開發(fā)讓路、土地供應優(yōu)先保障產業(yè)所需”的思路，專門拿出1.47萬畝土地用于產業(yè)發(fā)展，布局了醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新孵化區(qū)、創(chuàng)新生物藥及CXO產業(yè)區(qū)、醫(yī)藥制劑產業(yè)區(qū)等，為產業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造有利條件。特別是，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)藥產業(yè)功能布局，構建了以石家莊高新區(qū)研發(fā)孵化高端生物醫(yī)藥核心區(qū)、經開區(qū)生物醫(yī)藥生產加工集聚區(qū)為重點，以欒城區(qū)現(xiàn)代中藥、趙縣生物發(fā)酵、晉州市生物醫(yī)藥中間體為配套，特色鮮明、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的“兩主三輔”產業(yè)集群。
產業(yè)鏈水平是產業(yè)質量效益的重要內容。華普生物落戶石家莊市國際生物醫(yī)藥園，看好的就是這里“研發(fā)—中試—生產”的全鏈條體系，企業(yè)投產后進一步吸引了多家上下游配套企業(yè)落戶，近期又與30多家科研機構和投資機構進行了洽談對接，內容覆蓋從早期研發(fā)、臨床研究到上市銷售的新藥全生命周期，產業(yè)合作的“朋友圈”越來越大。近年來，石家莊堅持打好建鏈、補鏈、延鏈、強鏈“組合拳”，加強鏈主企業(yè)培育，健全完善產業(yè)配套，推動產業(yè)串“珠”成“鏈”、結“鏈”成“群”?！耙郧八奶幥笾椖縼?，現(xiàn)在好項目紛至沓來?！笔仪f高新區(qū)管委會副主任丁飛燕感慨。
為更好服務企業(yè)，石家莊最大限度降低生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)、檢測、金融服務等中間成本。2023年以來，石家莊以“打造具有堅強配套服務能力的低成本化園區(qū)”為目標，全力推進科創(chuàng)、投融資、擔保、市政“四個平臺”建設，加快“能源島”等基礎設施建設。國家藥監(jiān)局特殊藥品檢查中心、省藥監(jiān)局藥品醫(yī)療器械檢驗審評中心、動物實驗室等公共服務平臺相繼入駐國際生物醫(yī)藥園。軒竹生物在發(fā)展過程中遇到了不小的資金壓力，通過園區(qū)的投融資平臺在A輪融資中獲得9.63億元資金，解了企業(yè)燃眉之急。一品生物副總經理王晨光說：“以前我們都是依托外地第三方公司進行樣品檢測，費錢、費時、費力，現(xiàn)在有了這些服務平臺，我們在園區(qū)就能一站式實現(xiàn)委托檢測?！贝送猓仪f落實降低企業(yè)用地、用工、用能成本等政策，讓企業(yè)安心經營、放心投資、加快發(fā)展。2023年以來，全市共成交生物醫(yī)藥產業(yè)用地11宗，降低項目用地成本1.69億元。
石家莊市醫(yī)藥產業(yè)基礎雄厚，近年來堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快培育產業(yè)新動能，推動生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。圖為2023年8月15日，在河北省石家莊市欒城區(qū)一家藥企的中藥注射液生產車間，機器人正在進行注射液自動化包裝。 人民圖片 張曉峰/攝
工業(yè)技改是推進生物醫(yī)藥產業(yè)綠色轉型的有效途徑，也是提升產業(yè)集群整體水平的重要舉措。石家莊一大批生物醫(yī)藥企業(yè)通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料，實現(xiàn)了技術升級進步、產品生產效率提升和安全生產、綠色生產。愛爾海泰制藥充分利用凍干制劑GMP生產線軟硬件優(yōu)勢，進行數字化升級改造，優(yōu)化了生產工藝，生產效率提高30%，單位萬元產值能耗降低12%，實現(xiàn)從傳統(tǒng)生產向智能制造躍升。近一年來，石家莊滾動實施了146個生物醫(yī)藥技改項目，帶動整個產業(yè)生產水平實現(xiàn)了提檔升級。
“加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群”，是習近平總書記對加快發(fā)展新質生產力、推進高質量發(fā)展的重要要求。2023年，石家莊簽約生物醫(yī)藥產業(yè)億元以上項目106個，總投資570.6億元；安排生物醫(yī)藥產業(yè)省市重點項目47項，平均單體投資規(guī)模超10億元。在調研中我們也看到，石家莊在生物醫(yī)藥產業(yè)集群發(fā)展上還存在產業(yè)規(guī)模不夠大、產業(yè)集聚不快、產業(yè)內部協(xié)作緊密度不高等短板弱項。下一步，要主動嵌入全球產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，培育具有影響力的鏈主企業(yè)，加快建設綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。
優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境” 打造產業(yè)“硬支撐”
營商環(huán)境是一座城市的“軟實力”。習近平總書記高度重視營商環(huán)境建設并多次強調，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。好的營商環(huán)境就是生產力，是企業(yè)投資最看重的要素，也是影響一個地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。營商環(huán)境好不好，不是說出來、喊出來的，是群眾和企業(yè)感受出來的。進一步推動生物醫(yī)藥高質量發(fā)展，必須以一流的營商環(huán)境為支撐，讓生物醫(yī)藥企業(yè)心無旁騖抓科研、做實業(yè)、謀發(fā)展。為此，石家莊把營商環(huán)境突出問題專項整治作為必須打贏打好的硬仗，2023年在全省率先出臺市級《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推出127條創(chuàng)新舉措，全力打造營商環(huán)境升級版。
作為“健康+”產業(yè)生態(tài)圈的代表項目，康譽醫(yī)療產業(yè)園項目選擇落地石家莊，除了這里優(yōu)越的區(qū)位條件和雄厚的產業(yè)基礎外，還看中這里不斷改善的營商環(huán)境。其產業(yè)園項目實現(xiàn)2小時洽談，24小時簽約，一周開始供地，拿地即開工，企業(yè)切實體會到了高效服務。石家莊還瞄準企業(yè)最關心、最迫切的問題，常態(tài)化開展企業(yè)家座談會、懇談會，建立數字化助企服務平臺。森朗生物副總經理高飛說：“2023年10月我們企業(yè)啟動細胞治療產品商業(yè)化生產基地項目后，園區(qū)主動靠前服務，協(xié)調解決項目建設過程中的困難和問題，用最短時間幫助完成用電改造。”石家莊持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行智能AI審批改革，全流程網辦率達到100%，審批效率保持全國第一方陣。近三年，石家莊落實新增減稅降費各項優(yōu)惠472.6億元，其中生物醫(yī)藥行業(yè)11.3億元。2023年，全市新登記各類經營主體同比增長27.2%。
石家莊推行招投標領域專家盲抽、技術標盲評“雙盲”評審改革，讓國企民企享受同等待遇、實現(xiàn)公平競爭。目前，全市累計實施“雙盲”評審項目8000多個。石家莊在招投標中從制度層面打通堵點卡點的評審流程再造，減少人為因素干擾，保證評審結果公正、透明，打消企業(yè)“陪跑”顧慮，讓真正“硬核”的技術獲得更多支持。我們將持續(xù)推動各項便民利企政策迭代升級，通“堵點”、解“難點”、消“痛點”，不斷提升城市“軟實力”，加快打造投資福地、興業(yè)沃土。
人才是產業(yè)發(fā)展的“硬支撐”。習近平總書記高度重視人才工作并強調，“人才是第一資源”，“人才越多越好，本事越大越好”?？倳浽谡üぷ髌陂g推出廣招賢才的“人才九條”，不拘一格選拔人才。石家莊深刻感悟“人才九條”的實踐與啟示，2023年11月出臺了涵蓋產才融合發(fā)展、創(chuàng)新引才渠道、人才獎勵激勵等六個方面的“15條人才新政”，面向全球廣攬英才。京津冀擁有數量眾多的一流院校和高端研究人才，是石家莊合作引才的重要區(qū)域?！?5條人才新政”出臺的當月，石家莊市政府與清華大學簽署全面合作框架協(xié)議，河北清華發(fā)展研究院落地石家莊。石家莊實施人才綠卡綜合性提升工程，為來石家莊發(fā)展的各類人才發(fā)放人才綠卡，在住房、就醫(yī)、交通等方面提供優(yōu)惠政策待遇，消除很多后顧之憂。目前已有近2萬人獲得市級人才綠卡，其中生物醫(yī)藥領域1552人，累計培養(yǎng)引進生物醫(yī)藥領域院士、諾貝爾獎獲得者、國家級人才項目入選者等高端人才115人。
生物醫(yī)藥產業(yè)是技術密集型產業(yè)，信息、人才、技術等創(chuàng)新要素是產業(yè)發(fā)展最大的驅動力。圖為2024年5月7日，技術人員在位于石家莊高新區(qū)的一家藥企中醫(yī)藥標本館整理標本。 石家莊市委宣傳部供圖 陳其保/攝
人才要引得進，更要用得好。石家莊積極探索“揭榜掛帥”制，激發(fā)科技創(chuàng)新主體和廣大科技人員的創(chuàng)造潛能和創(chuàng)新效能。聚焦生物醫(yī)藥領域“卡脖子”技術攻關，發(fā)布“揭榜掛帥”制科技項目榜單，10個生物醫(yī)藥領域項目成功獲得技術支持。石家莊四藥集團一直進行滲透泵制劑研究，但由于核心關鍵技術壁壘高、生產工藝相對復雜，遲遲沒有突破。2023年“揭榜掛帥”制讓企業(yè)發(fā)生轉機，需求發(fā)布后就有知名科研機構揭榜，經過科研人員一年多聯(lián)合攻關，研發(fā)成功了能在體內均勻恒速釋放藥物的口服滲透泵控釋制劑。
實干搶抓機遇，擔當書寫未來。近年來，石家莊生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展步入快車道。2023年，全市生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到206家，營業(yè)收入達到1078.6億元，近三年年均增速12.3%。全市已形成以生物技術藥物為引領、化學藥為主體、現(xiàn)代中藥為特色、高端醫(yī)療器械為補充，涵蓋研發(fā)、生產、流通、配套服務的全產業(yè)鏈條體系，以石藥集團為代表的一批藥企在中國醫(yī)藥工業(yè)百強中排名逐年上升。邁上新征程，我們將堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，把總書記的關心關懷轉化為干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，在加快發(fā)展新質生產力、推進高質量發(fā)展中把生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的命脈牢牢掌握在我們自己手中，為服務人民生命健康研發(fā)生產更多中國好藥、作出新的更大貢獻。
