堅持人民至上生命至上 筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線
中共中國氣象局黨組
一段時間以來，習近平總書記多次對防汛抗旱工作作出重要指示，要求全力應(yīng)對災(zāi)情，扎實做好防汛抗旱、搶險救災(zāi)各項工作。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。氣象工作是做好防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線，意義重大、責任重大。貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，要始終把人民放在心中最高位置，加快推進氣象科技能力現(xiàn)代化和社會服務(wù)現(xiàn)代化，著力防范和減輕災(zāi)害風險，護佑人民生命安全、生活幸福。
一、堅守氣象為民造福的使命責任
受氣候特征、地理位置、地形地貌等因素影響，我國氣象災(zāi)害種類多、分布廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。一部中華文明史，也是一部中華民族與自然災(zāi)害不斷抗爭的歷史。勤勞勇敢的中華兒女一直努力探索并試圖掌握氣象規(guī)律，從而更準確地作出預(yù)判、更有效地趨利避害。
為人民而生、因人民而興，人民氣象事業(yè)從延安發(fā)軔之時就為保障戰(zhàn)爭勝利、人民解放、民生服務(wù)而戰(zhàn)斗。新中國成立后，氣象工作致力于服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和百姓生活。1953年4月，一場強寒潮造成華北和黃淮地區(qū)小麥大面積減產(chǎn)、農(nóng)民損失慘重，毛澤東同志了解情況后，作出“氣象部門要把天氣常常告訴老百姓”的重要指示。人民的需要，就是氣象工作的方向。1956年7月1日，中央氣象臺第一次通過《人民日報》向全國人民發(fā)布天氣預(yù)報。1980年7月7日，中央電視臺《新聞聯(lián)播天氣預(yù)報》節(jié)目開播，主題曲《漁舟唱晚》沿用至今，已經(jīng)成為幾代國人的共同記憶。隨著科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，氣象預(yù)報信息已觸手可及，成為百姓衣食住行游購娛的重要參考。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列決策部署。習近平總書記從黨和國家事業(yè)全局的高度，深刻指出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面”；強調(diào)堅持人民至上、生命至上，把確保人民群眾生命安全放在首位；要求加強對極端天氣的預(yù)警和防范，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?？倳浶南等嗣?、情牽受災(zāi)地區(qū)群眾，多次對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作出具體指導(dǎo)指示。2021年7月，河南等地遭遇極端強降雨，總書記在防汛關(guān)鍵期作出重要指示，強調(diào)要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，抓細抓實各項防汛救災(zāi)措施。2023年7月底至8月初，京津冀和東北等地出現(xiàn)極端強降雨，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，總書記牽掛著受災(zāi)群眾，要求有關(guān)地方和部門做好監(jiān)測預(yù)警，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序；9月上旬，前往黑龍江省尚志市看望慰問受災(zāi)群眾；北方入冬之際，到北京、河北受災(zāi)較重的地區(qū)，看望慰問受災(zāi)群眾，檢查指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。2024年6月，總書記對防汛抗旱工作作出重要指示；7月，對湖南省岳陽市華容縣團洲垸洞庭湖一線堤防發(fā)生決口作出重要指示，要求全力開展搶險救援工作，切實保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。拳拳之心、諄諄囑托，總書記親自引領(lǐng)建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力。牢記囑托、筑牢防線，廣大氣象工作者踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以時時放心不下的責任感、事事心中有底的行動力，做好氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警各項工作，有效應(yīng)對近年來超強臺風、特大洪水、低溫雨雪冰凍、嚴重干旱等重大氣象災(zāi)害，不斷增強人民群眾的安全感幸福感。
圖為2024年6月27日，風云四號B星監(jiān)測到長江流域一條東西方向帶狀梅雨鋒云系。這條帶狀梅雨鋒云系給江漢、江淮和江南北部帶來持續(xù)暴雨天氣。氣象部門及時準確研判天氣形勢，發(fā)布暴雨預(yù)報預(yù)警，為防汛工作提供科學(xué)支撐。 中國氣象局供圖
當前，在全球變暖背景下，極端天氣氣候事件廣發(fā)、頻發(fā)、強發(fā)、并發(fā)，給人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。在復(fù)雜交織的災(zāi)害鏈條中，氣象因子往往處于前端。自然災(zāi)害的防、抗、救均與氣象條件密切相關(guān)，全方位立體化的氣象監(jiān)測、準確及時的氣象預(yù)報預(yù)警，是防災(zāi)減災(zāi)的“前哨”和“先手棋”。氣象工作者將時刻把14億多中國人民的安危福祉放在心中、擔在肩上，不斷提升氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平，最大限度防范和減輕氣象災(zāi)害風險，不負初心、不辱使命。
二、提升氣象科技創(chuàng)新和監(jiān)測預(yù)報服務(wù)水平
氣象防災(zāi)減災(zāi)，離不開高水平的氣象科技支撐和監(jiān)測預(yù)報服務(wù)。
1969年初，一場罕見的雨雪冰凍天氣讓黃河以南的鐵路交通完全中斷。周恩來同志在聽取有關(guān)匯報時指出，應(yīng)該搞我們自己的氣象衛(wèi)星。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，1988年風云一號A星、1997年風云二號A星相繼成功發(fā)射，我國正式告別完全依賴國外氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)的歷史，實現(xiàn)了極軌和靜止氣象衛(wèi)星從無到有的突破。時光流轉(zhuǎn)，氣象更新。隨著2008年風云三號A星、2016年風云四號A星發(fā)射升空，我國氣象衛(wèi)星技術(shù)升級換代，邁入世界先進行列。2019年3月14日，強熱帶氣旋“伊代”攜狂風暴雨襲擊莫桑比克，引發(fā)嚴重洪澇災(zāi)害。我國風云氣象衛(wèi)星連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，為莫桑比克防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供有力支持。當年4月，莫桑比克總統(tǒng)紐西訪華時向習近平總書記當面表達感謝。
從“一片空白”，到自立自強，再到惠及全球，折射出我國氣象科技能力的進步。
加快科技創(chuàng)新，做到監(jiān)測精密、預(yù)報精準、服務(wù)精細，是以習近平同志為核心的黨中央對新時代氣象工作的指示要求，也是廣大氣象工作者的努力方向。中國氣象局堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)開展攻關(guān)，不斷理順機制、優(yōu)化配置、釋放動能，構(gòu)建自主自強、開放融合、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)，下大力氣提升科技創(chuàng)新成果應(yīng)用效益。突出重點持續(xù)夯實氣象衛(wèi)星、雷達、數(shù)值預(yù)報、人工智能和大數(shù)據(jù)等氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力。構(gòu)建全方位多層次寬領(lǐng)域的開放合作格局，深化省部合作，落實共建項目，共推氣象高質(zhì)量發(fā)展；組建由高校、科研機構(gòu)等58家單位組成的全國氣象科教融合創(chuàng)新聯(lián)盟；與全球頂尖氣象機構(gòu)在人工智能應(yīng)用、商業(yè)小型衛(wèi)星等新領(lǐng)域加強合作，與英、德、美等國氣象科學(xué)家聯(lián)合發(fā)起人工智能領(lǐng)域的世界氣象組織先導(dǎo)項目。
圖為2023年8月3日，風云三號F星在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射。風云三號F星強化了地球系統(tǒng)綜合觀測能力，提高了對臭氧、二氧化硫等平流層和對流層大氣成分以及地球輻射收支能量的探測能力，進一步提升我國在地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報、全球氣候變化應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和綜合防災(zāi)減災(zāi)等方面的能力和水平。 中國氣象局供圖 汪江波/攝
如今，我國的9顆風云氣象衛(wèi)星在軌運行，實現(xiàn)“上午、下午、黎明、傾斜”四條近地軌道組網(wǎng)觀測。546部雷達組成世界上規(guī)模最大的天氣雷達監(jiān)測網(wǎng)。自主可控的完整數(shù)值預(yù)報體系成功建立，創(chuàng)新應(yīng)用的全球氣候模式對厄爾尼諾等關(guān)鍵指標預(yù)測能力達到國際先進水平。雄安氣象人工智能創(chuàng)新研究院、合肥氣象量子技術(shù)創(chuàng)新研究中心等科研機構(gòu)成立，一批人工智能氣象預(yù)報大模型和高價值氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品相繼發(fā)布。我國氣象科技能力實現(xiàn)了從弱到強、從跟跑到并跑再到部分領(lǐng)跑的飛躍。
在科技創(chuàng)新推動下，我國氣象預(yù)報算力持續(xù)增強，算法更加優(yōu)化，預(yù)報準確率不斷提高。智能網(wǎng)格天氣預(yù)報系統(tǒng)全國空間分辨率達5公里，實現(xiàn)24小時內(nèi)逐小時更新，能夠至少提前3天較準確預(yù)報區(qū)域性暴雨、高溫、寒潮過程，24小時晴雨預(yù)報平均準確率達87%、暴雨預(yù)警準確率達93%、強對流預(yù)警平均提前量達43分鐘，臺風24小時路徑預(yù)報平均誤差穩(wěn)定在65公里左右。越來越準確的氣象預(yù)報，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策部署提供了可靠支撐。
面對極端天氣新變化、世界科技革命新浪潮，我們將瞄準地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報、人工智能氣象預(yù)報大模型、量子技術(shù)應(yīng)用等前沿領(lǐng)域，努力開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，深化科研立項評審、科技成果評價、科研機構(gòu)平臺與人才團隊評估改革，優(yōu)化布局一批重點實驗室和創(chuàng)新平臺，加快打造高水平人才高地，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的高水平人才隊伍，為我國氣象科技能力再上新臺階提供堅實力量。
三、發(fā)揮氣象預(yù)警在災(zāi)害防御應(yīng)對中的先導(dǎo)作用
及時準確的氣象預(yù)警信息只有快速高效轉(zhuǎn)化為防災(zāi)減災(zāi)行動力，才能在災(zāi)害來臨前保障人民生命財產(chǎn)安全。習近平總書記強調(diào)，要精準預(yù)警響應(yīng)，進一步加強氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報的聯(lián)動，突出臨災(zāi)預(yù)警，做好點對點精準預(yù)報和滾動更新，強化預(yù)警指向性，落實直達基層防汛責任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，加強預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，落實應(yīng)急預(yù)案行動措施，把握工作主動權(quán)。堅持安全第一、預(yù)防為主，發(fā)揮好氣象預(yù)警先導(dǎo)作用，銜接好“防”和“救”，對健全大安全大應(yīng)急框架有重要意義。
氣象預(yù)警信息從“消息樹”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)令槍”，需要靈活高效的應(yīng)急響應(yīng)機制。黨的十八大以來，《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》、《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》、《關(guān)于強化氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作的意見》等從政策制度層面提供了工作依據(jù)，規(guī)范了工作流程。各地將氣象災(zāi)害防御納入政府綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷探索完善以氣象預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機制。
橫向上，氣象預(yù)警全面融入各級黨委、政府指揮聯(lián)動機制。例如，在上海，“氣象插件”接入城市運行管理的三級平臺和五級應(yīng)用；在浙江，“氣象防災(zāi)在線”接入省防汛防臺風數(shù)字化指揮中心，并通過統(tǒng)一平臺實時支撐各級防汛防臺風聯(lián)動應(yīng)急處置；在重慶，“數(shù)字氣象”通過融入“數(shù)字應(yīng)急”、“渝快哨”、“智慧河長”等應(yīng)用，接入市、區(qū)（縣）政府和有關(guān)部門值班室；等等。近年來，氣象預(yù)警與各地社會治理響應(yīng)緊密結(jié)合、高效聯(lián)動，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”作用，推動各地在極端氣象災(zāi)害來襲時科學(xué)決策、及時處置。
縱向上，氣象預(yù)警“叫應(yīng)”各級防汛責任人，有力支撐精準調(diào)度。2023年9月，廣東省深圳市遭遇極端特大暴雨，市氣象局“直通式”報告市領(lǐng)導(dǎo)，精準自動呼叫、“閉環(huán)式”監(jiān)督落實“叫應(yīng)”，為把握防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作主動爭取到寶貴時間，最終推動實現(xiàn)22萬人安全緊急轉(zhuǎn)移、災(zāi)后12小時城市基本恢復(fù)運行。2024年4月15日深夜，四川省宜賓市屏山縣出現(xiàn)大風天氣，縣氣象局發(fā)布紅色預(yù)警信號，逐一電話“叫應(yīng)”縣委、縣政府及相關(guān)防汛責任人，幫助26名工人在廠房頂棚垮塌前1分鐘全部成功轉(zhuǎn)移。2024年6月中旬以來，全國氣象部門累計“叫應(yīng)”各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急責任人4.8萬人次。面對湖南省岳陽市華容縣團洲垸洞庭湖一線堤防決口險情，國省市縣四級氣象部門聯(lián)動，成立防汛救災(zāi)氣象保障工作專班，架設(shè)現(xiàn)場移動氣象觀測設(shè)備，加強流域上下游雨情監(jiān)測預(yù)警，加密風云衛(wèi)星監(jiān)測，加強部門聯(lián)動和氣象會商，實時滾動發(fā)布預(yù)報預(yù)警。一場場氣象預(yù)警與應(yīng)急機制的縱向聯(lián)動，一次次直達基層防汛責任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”，提高了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的指向性和響應(yīng)效率，為最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全爭取了寶貴時機。
在實踐中，氣象部門探索形成了“災(zāi)前—臨災(zāi)—災(zāi)中—災(zāi)后”全鏈條遞進式氣象服務(wù)模式。在氣象災(zāi)害演進發(fā)生的不同階段，逐漸精準確定時空范圍，分級別、分區(qū)域提供針對性氣象預(yù)警，不斷縮小“包圍圈”。地方各級黨委、政府根據(jù)遞進式氣象服務(wù)和精細化氣象預(yù)警，分階段啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施。比如福建的“1262”模式，提前12小時劃定防范重點區(qū)、提前6小時預(yù)置救援力量、提前2小時轉(zhuǎn)移高風險區(qū)人員，就是結(jié)合當?shù)貧夂虻乩項l件等，因地制宜形成的具有特色的遞進式氣象服務(wù)模式。
從臺風、強降水、低溫雨雪冰凍、干旱等氣象災(zāi)害，到森林火災(zāi)、山洪、滑坡塌方等其他自然災(zāi)害，氣象預(yù)警在公眾防御、風險管理、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)愈加發(fā)揮實效。堅持以人為本的理念，高級別預(yù)警“叫應(yīng)”、全鏈條遞進式氣象服務(wù)模式等做法，在國際社會引發(fā)熱烈反響，向世界提供了可借鑒的中國氣象預(yù)警方案。
今年入汛以來，我國南方地區(qū)暴雨頻繁、降雨量大、疊加度高、持續(xù)時間長，長江中下游入梅以來累計降水量較常年同期偏多，防汛形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。氣象部門將持續(xù)加強雨情旱情研判與影響評估，精確預(yù)警、及時啟動調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，果斷“叫應(yīng)”相關(guān)責任人，當好黨委、政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的參謀助手，做人民生命財產(chǎn)安全的守護者。
2024年5月31日14時，南海熱帶低壓加強為今年第2號臺風“馬力斯”，氣象部門密切監(jiān)視臺風發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布預(yù)警。圖為接到預(yù)警后，廣東省茂名市博賀港漁船回港避風。 中國氣象局供圖 李范源/攝
四、增強氣象服務(wù)賦能高質(zhì)量發(fā)展能力
氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警不僅對防災(zāi)減災(zāi)有先決性意義，氣象服務(wù)對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展也具有減損增效的重要價值。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，極端天氣嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全。氣象部門連續(xù)多年開展全球5種作物和全國7種作物產(chǎn)量預(yù)報，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)預(yù)報準確率常年穩(wěn)定在99.8%。氣象設(shè)施融入高標準農(nóng)田建設(shè)，實時監(jiān)測氣象條件、農(nóng)作物生長態(tài)勢。針對不同地區(qū)的天氣氣候條件，氣象與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合建設(shè)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心，推動因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。氣象部門與保險行業(yè)共同探索“氣象減災(zāi)提質(zhì)+保險保底減損”合作，開發(fā)氣象巨災(zāi)保險產(chǎn)品，為“三農(nóng)”兜底。福建茶葉、枇杷等特色農(nóng)產(chǎn)品上了低溫氣象指數(shù)保險，“觸發(fā)即賠”；內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的牛羊天氣指數(shù)保險，幫助牧民抵抗了2023年的嚴重干旱。
在交通領(lǐng)域，氣象部門聯(lián)合公安、交通運輸?shù)炔块T，優(yōu)化提升全國218條惡劣天氣高影響路段，開展公里級、分鐘級氣象預(yù)警。與路段優(yōu)化前相比較，2022年以來因惡劣天氣導(dǎo)致的交通事故數(shù)量下降50%，交通運行效率提升42%，減少經(jīng)濟損失約43億元。氣象服務(wù)不僅改善陸上交通，還延伸到海上。在一度被國外公司壟斷的遠洋氣象導(dǎo)航領(lǐng)域，我國氣象部門堅定自主發(fā)展、持續(xù)攻堅克難，近5年累計服務(wù)船舶1萬航次，日服務(wù)能力達400艘次。
在能源領(lǐng)域，氣象部門加強迎峰度夏（冬）能源保供和重要輸電通道氣象服務(wù)，保障能源安全和穩(wěn)定供應(yīng)。開展全國風能太陽能資源精細化勘查和評估，為各地結(jié)合資源稟賦發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提供規(guī)劃參考和選址依據(jù)。提升風能太陽能發(fā)電精細化服務(wù)能力，開展風光水儲一體化評估，全方位服務(wù)新型能源體系建設(shè)。
此外，隨著人們高品質(zhì)生活需求的不斷提升，風霜雨雪等氣象資源的旅游價值逐漸顯現(xiàn)。地處新疆最北端的阿勒泰，有半年多的冬季、179天的降雪期、130多天的積雪期，雪期長、雪量大、雪質(zhì)優(yōu)，加之山勢天成，具備發(fā)展冰雪經(jīng)濟的天然優(yōu)勢。過去阿勒泰旅游主要依賴夏季如詩如畫的自然風光。在經(jīng)過氣象科學(xué)評估被授予“中國雪都”之稱后，阿勒泰沉睡的冰雪資源被喚醒，皚皚白雪覆蓋下的阿勒泰釋放出前所未有的活力，坐擁5大國內(nèi)頂級滑雪場，吸引了來自世界各地的滑雪愛好者。如今，冬天的“中國雪都”，機場、旅游專列、酒店、商場熱鬧非凡，冰天雪地成了金山銀山。不止阿勒泰，“中國天然氧吧”、“中國氣候宜居城市（縣）”、“避暑旅游目的地”等氣候品牌，已經(jīng)惠及全國400多個市縣。氣候資源在合理開發(fā)利用下，正在有力助推地方經(jīng)濟發(fā)展。
目前，我國氣象服務(wù)已覆蓋國民經(jīng)濟70余個行業(yè)大類，單位用戶數(shù)量近4萬家且持續(xù)增長。在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中，氣象資源正日益成為趨利避害、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要前置生產(chǎn)要素。經(jīng)濟社會發(fā)展對氣象的敏感性和關(guān)聯(lián)性呈現(xiàn)增強趨勢，各行各業(yè)對氣象服務(wù)的需求越來越多元、越來越精細。我們將不斷提升氣象服務(wù)水平，深挖氣象保障綠色發(fā)展動能的潛力，推動氣象服務(wù)衍生新產(chǎn)品、塑造新業(yè)態(tài)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能增效，為打造高品質(zhì)生產(chǎn)生活、增強人民群眾獲得感幸福感安全感貢獻更大力量。
