錨定現(xiàn)代化 改革再深化
編者按：黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，科學謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署、重大舉措，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。本刊開設“錨定現(xiàn)代化 改革再深化”專欄，編輯記者深入基層一線，以小切口小故事，講述各地各部門全面深化改革的生動實踐，報道改革開放給人民群眾帶來的實實在在的獲得感，展現(xiàn)廣大干部群眾奮發(fā)有為、積極投身改革開放事業(yè)的精神風貌。
山定權 樹生金
《求是》雜志記者 劉名美 福建日報記者 方煒杭
盛夏的八閩大地，一派勃勃生機。記者來到地處福建省中西部的三明市，走進綠蔭參天的杉木林，只見樹干上“長著”彎彎曲曲的鐵皮石斛，樹下種著當?shù)胤Q作“穿山龍”的細葉青蔞藤?！斑@是沙縣小吃燉罐的重要材料，十分緊俏！”沙縣區(qū)新坡村林農張祖暖介紹。他一邊帶著記者走進林場深處，一邊繪聲繪色描述起3年前的場景：“當時我去辦林地流轉手續(xù)。習近平總書記親切地問我流轉了多少畝地，辦證要不要收費，多久可以拿到新證?！?/p>
2021年3月，習近平總書記來到沙縣農村產權交易中心，聽取集體林權制度改革介紹，向辦事群眾和工作人員了解集體林地經營權流轉交易、不動產登記等情況?？倳浿赋觯骷w林權制度改革探索很有意義，我們推進改革要堅持頂層設計和基層探索相統(tǒng)一，“摸著石頭過河”的改革方法論沒有過時，也不會過時。
三明八山一水一分田，森林覆蓋率在全國名列前茅，是集體林權制度改革的重要策源地。改革前，農民們靠山“吃”不了山?！?0世紀八九十年代，盜伐成風，膽大的白天砍，膽小的晚上盜，萬一著了山火，也是干部撲、群眾看?！比飨螺牭挠腊彩泻樘锎謇现囄纳筋H為感慨地講起過去的事，“那時集體林統(tǒng)一經營，林農缺少收益權利，卻承擔管護責任，結果誰也不愿意管。我們就想，山地能不能也像田地一樣分給村民？”1998年夏天，洪田村一連開了20多次村“兩委”和村民小組會，決定把土地承包責任制引向山林。這一創(chuàng)舉，調動了農民造林育林護林的積極性。
當年，在福建工作的習近平同志多次深入林區(qū)調研，對林業(yè)發(fā)展作出重要論述，指出要真正把林業(yè)當成產業(yè)來辦，扎實抓好山地開發(fā)，做好山水田文章；2002年提出“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產承包責任制那樣從山下轉向山上”。福建集體林權改革的序幕全面拉開。
“林改的消息傳來，大家都很興奮，路子走對了！”鄧文山回憶道。三明積極響應號召，將集體林地“分山到戶、均林到人”，2005年底完成了“明晰產權、確權發(fā)證”，“耕好自家山、管好自家林”成為大家的自覺行動。明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權等福建林權改革的經驗做法，被吸收到中共中央、國務院2008年發(fā)布的《關于全面推進集體林權制度改革的意見》。
“山定權、樹定根、人定心”，乘著這次林權改革的東風，沙縣區(qū)青錢柳家庭林場的洪集體拿到了林權證。他笑道，當年把林權證和結婚證、房產證用紅布包在一起，“心里充滿希望、身上充滿干勁”。然而，剛嘗到改革甜頭的三明人，又遇到新的問題：單家獨戶效率低，發(fā)展壯大缺資金。哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進到哪里。2013年，全面深化改革的號角吹響。三明從分離承包經營權入手深化林權改革，沙縣率先開展“三權分置”改革，辦出福建第一批林地經營權證。此后，三明大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場等經營主體，推出多種合作經營模式。在政府、銀行等支持下，林權按揭貸、林權支貸寶、福林貸等一批普惠金融創(chuàng)新產品，進一步解決了林地“變現(xiàn)”問題。洪集體自主經營的權益有了更好保障，陸續(xù)申請到500萬元的林權抵押貸款，放心大膽地請專家、試種植，探索出“林下種植+林下養(yǎng)殖+森林康養(yǎng)”的經營路子。
改革步步深化、點綠成金，綠水青山的生態(tài)環(huán)境也要守住。將樂縣?？诖謇斡浟暯娇倳洰斈辍扒嗌骄G水是無價之寶”的囑托，多年來堅持天然林不能動，人工林合理采伐、科學補植，大力發(fā)展林藥、林菌、林蜂等林下經濟；利用林地資源和林業(yè)公司開展合作造林項目，既解決村民就業(yè)問題，又實現(xiàn)林業(yè)長效發(fā)展；依托生態(tài)優(yōu)勢，著力發(fā)展休閑旅游、觀光農業(yè)、特色養(yǎng)殖等產業(yè)。
“2021年習近平總書記在福建考察時，對三明集體林權制度改革作出重要指示，要求探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。當年9月，三明出臺行動方案，創(chuàng)新推出林票制度、林業(yè)碳票制度等，推進林權改革再出發(fā)。”三明市林業(yè)局有關負責人介紹。
圖為2023年11月6日福建省三明市發(fā)布的全國首張林業(yè)生物資產票據(jù)。 福建沙縣農村產權交易中心供圖
近年來，沙縣農村產權交易中心改造升級，提供造林、營林、采購等全產業(yè)鏈交易服務，形成輻射全省的林業(yè)要素綜合服務交易市場，交易產品向林票2.0、林業(yè)碳票等生態(tài)產品拓展，交易范圍從域內向全國擴大。
如今，張祖暖與國有林場合作，打造“碳中和”共建示范林。洪田村的日子越過越好，2023年村民人均純收入超過3.3萬元。?？诖鍖懗隽松剿痔锖菹到y(tǒng)平衡的精彩文章?！安痪们埃h的二十屆三中全會勝利閉幕了。黨中央提出進一步全面深化改革?！焙榧w感嘆道，“我是托了好時代的福，比20多年前更有勁頭了！”
記者手記：
“林改”一步棋，盤活萬重山。福建集體林權制度改革實踐，彰顯出群眾首創(chuàng)、試點先行、問題導向、永不止步等方法與品格，折射出偉大改革開放精神的璀璨光輝。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，自覺高舉改革開放旗幟，新征程上我們一定能續(xù)寫新的傳奇。
把“千年瓷都”這張靚麗的名片擦得更亮
《求是》雜志記者 王文婷
“一部中國陶瓷史，半卷峰巒在景德?！?/p>
“千年瓷都”景德鎮(zhèn)，有著2000多年的冶陶史、1000多年的官窯史、600多年的御窯史。宋朝時期，這里出產的瓷器“明如鏡、薄如紙、聲如磬”，被宋真宗以年號“景德”賜名，延續(xù)至今。位于江西省景德鎮(zhèn)市中心的陶陽里歷史文化街區(qū)，自古以來便是景德鎮(zhèn)陶瓷生產中心，當年鎮(zhèn)民依河置窯、依窯而作、依作而居，繪就了“陶陽十三里，煙火十萬家”、“窯火夜夜明，瓷器日日出”的繁華景象。分布在陶陽里歷史文化街區(qū)的千年老城里弄、古窯遺址公園、明清窯作群落、陶瓷工業(yè)遺產，講述著“千年瓷都”如何從歷史深處走來，又仿佛在敘說“千年瓷都”如何煥發(fā)時代新彩。
2023年10月11日，習近平總書記來到景德鎮(zhèn)陶陽里歷史文化街區(qū)考察，先后走進南麓遺址、陶瓷博物館、明清窯作群，饒有興趣地了解制瓷技藝流程、陶瓷文化傳承創(chuàng)新和對外交流等情況。總書記指出，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自古至今從未斷流，陶瓷是中華瑰寶，是中華文明的重要名片”，“要集聚各方面人才，加強創(chuàng)意設計和研發(fā)創(chuàng)新，進一步把陶瓷產業(yè)做大做強，把‘千年瓷都’這張靚麗的名片擦得更亮。”
“習近平總書記的殷殷囑托，為‘千年瓷都’擘畫了發(fā)展藍圖，也為千年陶瓷文化保護傳承創(chuàng)新指明了方向?！本暗骆?zhèn)市文化廣電新聞出版旅游局黨組書記、局長盛璟晶介紹道，“我們按照‘保護好千年遺存、傳承好千年技藝、呵護好千年匠心、講述好千年故事’的要求，加強陶瓷文化保護傳承創(chuàng)新，努力讓陶瓷產業(yè)強起來、讓陶瓷文化熱起來?！?/p>
沿著習近平總書記的足跡漫步陶陽里，雨后青苔斑駁的石墻寫滿歲月的痕跡，窯磚鋪就的小徑依稀留存著窯火的溫度，千年制瓷史為景德鎮(zhèn)留下極為豐富的陶瓷歷史文化遺存。景德鎮(zhèn)現(xiàn)有全國重點文物保護單位12處、非遺生產性保護示范基地45個、世界級物質文化遺產20多處。為讓文物古跡更好地留下來，景德鎮(zhèn)制定了相關遺產保護的地方性法規(guī)和制度，并以申報世界文化遺產為契機，推進御窯遺址博物館等重大文化保護項目建設，對遍布全城的150多處老窯址、108條老里弄、“十大瓷廠”老廠房等文化遺存實施系統(tǒng)性保護修繕。
對陶瓷文化的守護，還體現(xiàn)在對出土文物的精心修復。御窯博物館是陶陽里著名的網紅打卡地，鎮(zhèn)館之寶“歲歲鴨”則是網紅中的網紅。這只可愛的“鴨子”其實叫“素三彩鴨形香薰”，誕生于明成化年間，本該作為宮廷御用，但因未能通過御窯嚴格的篩選標準，被擊碎深埋地下。“這是從發(fā)掘出的大量殘片中挑選出60余塊，經過多次精心修復而得的，我有幸參與其中。現(xiàn)在還記得把它捧在手上的感覺，仿佛在和歷史對話……”文物修復師郝國江自豪地說。
景德鎮(zhèn)以其獨特的文化魅力吸引了來自各地的青年，他們從老一輩匠人手中接過非遺技藝的接力棒，為非遺注入青春活力。圖為2023年9月28日，景德鎮(zhèn)市一家陶瓷公司的青年非遺學徒在進行陶瓷釉下彩繪。 鄭筱卿/攝
景德鎮(zhèn)很古老，它承載著流傳千年的技藝與記憶；景德鎮(zhèn)又很現(xiàn)代，它孕育著熱情澎湃的創(chuàng)新與創(chuàng)造。陶溪川文創(chuàng)街區(qū)是景德鎮(zhèn)工業(yè)遺存保護與活化的代表性成果，街區(qū)由原國營宇宙瓷廠改造建成，一座座陶瓷老廠房化身時尚的陶瓷藝術作坊、博物館，原來的燒煉車間變身美術館、咖啡店、酒店，長滿爬山虎的紅磚房與老窯爐、煙囪、水塔相望矗立，處處彰顯著歷史與現(xiàn)代的融合之美，被評為“國家級文化產業(yè)示范園區(qū)”。新科技與新創(chuàng)意也給陶瓷產業(yè)帶來新的“打開”方式：瓷刻藝術“牽手”AI技術，畫出科技感十足的瓷板畫；3D打印運用到陶瓷領域，材料每層精確至0.5mm；智能生產線聯(lián)合手工作坊，個性化陶瓷搭上智能制造的“快車”……2023年，景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)總產值達861.25億元，其中先進陶瓷總產值達253億元，同比增長93.6%，連續(xù)3年實現(xiàn)翻番式增長。
“匠從八方來，器成天下走”是景德鎮(zhèn)千百年來的傳統(tǒng)，也是千年窯火永燃不熄的奧秘。在明清窯作群手工制瓷技藝長廊，孫立新正專心描繪一只青花瓷碗，嫻熟流暢的手上功夫盡顯工匠精神，他是陶瓷世家孫公窯第四代傳承人、青花技藝省級非遺傳承人?！鞍褍?yōu)秀的陶瓷傳統(tǒng)技藝教給學生們”是孫立新堅守的使命。
與土生土長的孫立新不同，謝莉娟是一名“景漂”。她將自己原創(chuàng)插畫中的人物形象與敦煌壁畫等古老元素相結合，創(chuàng)作出深受年輕人喜愛的陶瓷文創(chuàng)擺件。“全世界只有一個景德鎮(zhèn)，我們年輕人更要看見傳統(tǒng)、看見手藝、看見技藝背后的文化內涵?！边@是謝莉娟“景漂”的初心。
近年來，從建設非遺項目數(shù)據(jù)庫到實施藝徒制度、代表性傳承人制度，景德鎮(zhèn)不斷強化手工制瓷技藝非遺傳承人隊伍建設，在全省率先組建招才引智局、景漂景歸人才服務局，努力爭取政策、搭建平臺、創(chuàng)新機制，支持更多手藝人與“泥”為伍，在重復中重塑，在傳承中創(chuàng)新，奮力續(xù)寫“一個城市專注于一個產業(yè)一千年”的傳奇。
記者手記：
習近平總書記指出，“每一種文明都延續(xù)著一個國家和民族的精神血脈，既需要薪火相傳、代代守護，更需要與時俱進、勇于創(chuàng)新。”黨的二十屆三中全會對傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制作出重大部署。因瓷而生、因瓷而興的景德鎮(zhèn)，曾在泥與火的交融中創(chuàng)造了一個城市的千年奇跡，隨著文化體制機制改革的進一步深化，“千年瓷都”將奮力續(xù)寫“陶瓷+”的時代新篇，創(chuàng)造下一個千年奇跡。
一個現(xiàn)代化新區(qū)的協(xié)同發(fā)展之路
《求是》雜志記者 蔡春玲 《四川黨的建設》雜志記者 范吳瑕
站在川渝高竹新區(qū)竹苑平臺上遠眺，這一邊，連片的現(xiàn)代化廠房、平整寬闊的道路；那一邊，在建項目工地塔吊林立，繁忙有序……3年多來，川渝高竹新區(qū)從藍圖到實景，從“試驗田”到“豐收田”，川渝企業(yè)不分彼此，形成上下游協(xié)作、產供銷暢通的產業(yè)集群，一幅成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的火熱圖景，在這266平方公里的熱土上徐徐展開。
川渝高竹新區(qū)是全國首個跨省域共建新區(qū)。2020年12月29日，川渝兩省市政府共同批復設立川渝高竹新區(qū)，新區(qū)由四川省廣安市和重慶市渝北區(qū)部分行政區(qū)域組成，肩負著經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重任，成為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略與改革的前沿陣地。
新時代以來，習近平總書記心系川渝，對兩地協(xié)同發(fā)展作出重要指示。2020年1月3日，總書記在十九屆中央財經委員會第六次會議上作出重大部署：推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極。2023年7月，在四川考察時強調，要堅持“川渝一盤棋”，加強成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2024年4月，在重慶考察時強調，重慶、四川兩地要緊密合作，共同唱好新時代西部“雙城記”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調：“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實?！?/p>
經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革是《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》提出的一項重大改革任務，是加強協(xié)同、破解跨省域一體化發(fā)展行政壁壘和體制機制障礙的創(chuàng)新嘗試，體現(xiàn)了川渝兩省市堅定的改革決心。
“協(xié)調聯(lián)動、務實高效的運行管理機制是改革的基礎，即‘一套班子、兩省市人馬’，按照‘一家親、一盤棋、一體化’理念實現(xiàn)共建。”川渝高竹新區(qū)相關負責人告訴記者，新區(qū)從體制機制入手，圍繞“怎么管、怎么建、怎么分”等嘗試“破題”，創(chuàng)新“小管委會+大公司”的運行管理體制，在土地、財稅、人才等方面實現(xiàn)政策擇優(yōu)使用，按照“存量收益由原行政轄區(qū)各自分享、增量收益五五分成”的原則構建利益分配機制等，直取改革“要害”?！白畲筇攸c就是疊加了川渝兩地的政策優(yōu)勢?！睆V安市委區(qū)域協(xié)調發(fā)展辦公室有關負責人說，新區(qū)的獨特吸引力就在“政策就高不就低、成本就低不就高”。
這“一高一低”，呈現(xiàn)出的是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局?！霸毙聟^(qū)多年的四川億耐特新材料有限公司總經理趙民成深有感觸：“企業(yè)不僅可以擇優(yōu)選擇川渝扶持政策，還能享受當?shù)毓I(yè)用地成本、水電氣要素等優(yōu)惠?！彼懔艘还P賬：新區(qū)工業(yè)用地成本要比重慶、成都低50%左右，水電氣要素成本低15%以上。同樣，作為最早一批入駐新區(qū)的企業(yè)之一，四川欣悅精工科技有限公司通過跨省申報“產學研”科技合作項目，獲得重慶50萬元研發(fā)經費，還可通過跨省域一體化供電系統(tǒng)，就低選擇使用四川電力，用電成本減少超兩成。通過“一高一低”，推動市場要素自由流動、優(yōu)化配置，新區(qū)在打破區(qū)域壁壘，“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實”上邁出了堅實步伐。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調：“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實?！贝ㄓ甯咧裥聟^(qū)是全國首個跨省域共建新區(qū)，肩負著經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重任，經過3年多的發(fā)展，成為推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實的前沿陣地。圖為2024年3月24日，川渝高竹新區(qū)新貌。 四川日報社記者 吳迪/攝
看不見的壁壘被打破，有形的阻隔也在打通。前不久，重慶中心城區(qū)首條延伸至市域外的城市快速道路——南北大道三期順利通車，標志著廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)到渝北城區(qū)的“斷頭路”全部打通，并有效銜接達州、巴中等川東北地區(qū)。對于新區(qū)的200余家企業(yè)來說，這不僅解決了新區(qū)到重慶中心城區(qū)“近而不快、通而不暢”的問題，還大大降低了企業(yè)物流運輸成本。“此前，從新區(qū)到重慶，需先走10公里國道才能到南北大道，路窄彎多，大件貨物運輸極為不便?！彼拇ㄓ迮d宇新材料科技有限公司生產主管王海成說，“現(xiàn)在半小時就能到重慶，每年可為公司節(jié)約物流成本近百萬元”。
暢行的不僅是交通，還有“進一扇門、辦兩省事”。在新投用的川渝高竹新區(qū)政務服務中心，匯聚著16個部門、32個窗口，涉及企業(yè)開辦、項目立項、社會保障、住房公積金等百余項業(yè)務，成為兩地群眾最能觸及協(xié)同發(fā)展成果的地方。在全國首個實體化運行的跨省域稅費征管服務中心，百余平空間內，配備了新型發(fā)票自助機、智能填表終端、模擬辦稅終端等15臺智能終端設備，辦稅時間縮短約60%，而且川渝兩地已逐步統(tǒng)一67項稅費征管差異事項，打通了跨?。ㄊ校┺k稅服務“最后一公里”?！耙郧稗k稅要去鄰水辦理，往返需要3小時的路程。現(xiàn)在‘一廳通辦’，只需要10分鐘?！彼拇ㄐ缾偩た萍加邢薰矩攧詹恐魅伟Ｈ卣f。
優(yōu)越的地理位置、良好的政策導向、協(xié)同發(fā)展的管理服務措施，讓新區(qū)日益生機勃勃。截至目前，圍繞“智能網聯(lián)新能源汽車及零部件”這一產業(yè)發(fā)展重點，新區(qū)已入駐201家企業(yè)，初步建立起汽車裝備產業(yè)集群。改革探索仍在前行：建立全國首個跨省域“一體化”供電體系、首個跨省域聯(lián)合運行的醫(yī)保經辦服務平臺、無差別辦理證照實現(xiàn)市場監(jiān)管服務“一體化”的市場監(jiān)管辦公室……從“區(qū)域邊緣”到“戰(zhàn)略前沿”，川渝高竹新區(qū)改革之路越走越寬，一個現(xiàn)代化新區(qū)正在協(xié)同發(fā)展中拔節(jié)生長。
記者手記：
“探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”是黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重大使命。行走在川渝高竹新區(qū)這片改革的“試驗田”，一邊是四川，一邊是重慶，新區(qū)處處是新貌，這片土地上的人、城、景、業(yè)正在協(xié)同發(fā)展中悄然發(fā)生改變。
