山定權(quán) 樹生金
《求是》雜志記者 劉名美 福建日報記者 方煒杭
盛夏的八閩大地，一派勃勃生機。記者來到地處福建省中西部的三明市，走進綠蔭參天的杉木林，只見樹干上“長著”彎彎曲曲的鐵皮石斛，樹下種著當(dāng)?shù)胤Q作“穿山龍”的細葉青蔞藤?！斑@是沙縣小吃燉罐的重要材料，十分緊俏！”沙縣區(qū)新坡村林農(nóng)張祖暖介紹。他一邊帶著記者走進林場深處，一邊繪聲繪色描述起3年前的場景：“當(dāng)時我去辦林地流轉(zhuǎn)手續(xù)。習(xí)近平總書記親切地問我流轉(zhuǎn)了多少畝地，辦證要不要收費，多久可以拿到新證。”
2021年3月，習(xí)近平總書記來到沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，聽取集體林權(quán)制度改革介紹，向辦事群眾和工作人員了解集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易、不動產(chǎn)登記等情況?？倳浿赋觯骷w林權(quán)制度改革探索很有意義，我們推進改革要堅持頂層設(shè)計和基層探索相統(tǒng)一，“摸著石頭過河”的改革方法論沒有過時，也不會過時。
三明八山一水一分田，森林覆蓋率在全國名列前茅，是集體林權(quán)制度改革的重要策源地。改革前，農(nóng)民們靠山“吃”不了山。“20世紀(jì)八九十年代，盜伐成風(fēng)，膽大的白天砍，膽小的晚上盜，萬一著了山火，也是干部撲、群眾看?！比飨螺牭挠腊彩泻樘锎謇现囄纳筋H為感慨地講起過去的事，“那時集體林統(tǒng)一經(jīng)營，林農(nóng)缺少收益權(quán)利，卻承擔(dān)管護責(zé)任，結(jié)果誰也不愿意管。我們就想，山地能不能也像田地一樣分給村民？”1998年夏天，洪田村一連開了20多次村“兩委”和村民小組會，決定把土地承包責(zé)任制引向山林。這一創(chuàng)舉，調(diào)動了農(nóng)民造林育林護林的積極性。
當(dāng)年，在福建工作的習(xí)近平同志多次深入林區(qū)調(diào)研，對林業(yè)發(fā)展作出重要論述，指出要真正把林業(yè)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來辦，扎實抓好山地開發(fā)，做好山水田文章；2002年提出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”。福建集體林權(quán)改革的序幕全面拉開。
“林改的消息傳來，大家都很興奮，路子走對了！”鄧文山回憶道。三明積極響應(yīng)號召，將集體林地“分山到戶、均林到人”，2005年底完成了“明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證”，“耕好自家山、管好自家林”成為大家的自覺行動。明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)等福建林權(quán)改革的經(jīng)驗做法，被吸收到中共中央、國務(wù)院2008年發(fā)布的《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》。
“山定權(quán)、樹定根、人定心”，乘著這次林權(quán)改革的東風(fēng)，沙縣區(qū)青錢柳家庭林場的洪集體拿到了林權(quán)證。他笑道，當(dāng)年把林權(quán)證和結(jié)婚證、房產(chǎn)證用紅布包在一起，“心里充滿希望、身上充滿干勁”。然而，剛嘗到改革甜頭的三明人，又遇到新的問題：單家獨戶效率低，發(fā)展壯大缺資金。哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進到哪里。2013年，全面深化改革的號角吹響。三明從分離承包經(jīng)營權(quán)入手深化林權(quán)改革，沙縣率先開展“三權(quán)分置”改革，辦出福建第一批林地經(jīng)營權(quán)證。此后，三明大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場等經(jīng)營主體，推出多種合作經(jīng)營模式。在政府、銀行等支持下，林權(quán)按揭貸、林權(quán)支貸寶、福林貸等一批普惠金融創(chuàng)新產(chǎn)品，進一步解決了林地“變現(xiàn)”問題。洪集體自主經(jīng)營的權(quán)益有了更好保障，陸續(xù)申請到500萬元的林權(quán)抵押貸款，放心大膽地請專家、試種植，探索出“林下種植+林下養(yǎng)殖+森林康養(yǎng)”的經(jīng)營路子。
改革步步深化、點綠成金，綠水青山的生態(tài)環(huán)境也要守住。將樂縣常口村牢記習(xí)近平總書記當(dāng)年“青山綠水是無價之寶”的囑托，多年來堅持天然林不能動，人工林合理采伐、科學(xué)補植，大力發(fā)展林藥、林菌、林蜂等林下經(jīng)濟；利用林地資源和林業(yè)公司開展合作造林項目，既解決村民就業(yè)問題，又實現(xiàn)林業(yè)長效發(fā)展；依托生態(tài)優(yōu)勢，著力發(fā)展休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。
“2021年習(xí)近平總書記在福建考察時，對三明集體林權(quán)制度改革作出重要指示，要求探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。當(dāng)年9月，三明出臺行動方案，創(chuàng)新推出林票制度、林業(yè)碳票制度等，推進林權(quán)改革再出發(fā)。”三明市林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
圖為2023年11月6日福建省三明市發(fā)布的全國首張林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)。 福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心供圖
近年來，沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心改造升級，提供造林、營林、采購等全產(chǎn)業(yè)鏈交易服務(wù)，形成輻射全省的林業(yè)要素綜合服務(wù)交易市場，交易產(chǎn)品向林票2.0、林業(yè)碳票等生態(tài)產(chǎn)品拓展，交易范圍從域內(nèi)向全國擴大。
如今，張祖暖與國有林場合作，打造“碳中和”共建示范林。洪田村的日子越過越好，2023年村民人均純收入超過3.3萬元。常口村寫出了山水林田湖草系統(tǒng)平衡的精彩文章。“不久前，黨的二十屆三中全會勝利閉幕了。黨中央提出進一步全面深化改革。”洪集體感嘆道，“我是托了好時代的福，比20多年前更有勁頭了！”
記者手記：
“林改”一步棋，盤活萬重山。福建集體林權(quán)制度改革實踐，彰顯出群眾首創(chuàng)、試點先行、問題導(dǎo)向、永不止步等方法與品格，折射出偉大改革開放精神的璀璨光輝。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，自覺高舉改革開放旗幟，新征程上我們一定能續(xù)寫新的傳奇。
