錨定現(xiàn)代化 改革再深化（三）
市場準入“全國一張清單”激發(fā)新活力
《求是》雜志記者 黎海華 中國發(fā)展改革報記者 安 寧
臨近接單晚高峰時車輛電量不足，網(wǎng)約車司機王師傅點開“海南充電樁”APP，查找附近快充點，驅(qū)車2.5公里就充上了電。目前，海南全省公共充電樁接入率達100%，在全國率先建成新能源汽車充換電“一張網(wǎng)”?！耙粡埦W(wǎng)”的背后是“一張清單”。在實施市場準入負面清單制度中，國家發(fā)展改革委、商務部2021年4月為海南量身定制了全國首個放寬市場準入特別措施，有效破除市場準入隱性壁壘，給眾多企業(yè)公平參與新能源汽車充換電基礎設施建設和運營創(chuàng)造了條件。截至2024年7月，海南“一張網(wǎng)”平臺已累計接入212家充換電設施運營商，4.67萬槍充電樁，實現(xiàn)“一個APP暢行全省”目標。
放眼全國，從2016年試點版的328項，到2018年首張全國版的151項，再到2022年全國版的117項……一張“瘦身”成效顯著的市場準入負面清單，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，不斷為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
新時代開拓性的制度創(chuàng)新。市場準入負面清單制度，是我國全面深化改革的一項重大舉措。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入，這是加快完善市場準入制度的重要抓手。相比正面清單規(guī)定“可以做什么”，負面清單只管“不能做什么”，一字之差體現(xiàn)了發(fā)展思路創(chuàng)新，打開了發(fā)展空間。
世界多數(shù)國家有針對外商投資的負面清單，但針對境內(nèi)市場實行內(nèi)外資一致適用的市場準入負面清單制度，沒有成熟的先例。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“實行統(tǒng)一的市場準入制度”。此后，國務院發(fā)文提出“改革市場準入制度，制定市場準入負面清單”。2015年，國務院再次發(fā)文，對如何建立和實施市場準入負面清單制度作出細化要求。2016年有4個省市成為先行試點，2017年試點范圍擴大到15個省市。黨的十九大要求“全面實施市場準入負面清單制度”。2018年，全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度正式實施，我國成為全球首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經(jīng)濟體。黨的二十大將市場準入制度明確為社會主義市場經(jīng)濟的基礎制度。幾年來，清單按照動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化縮減，先后出臺了4版。從提出、試點到全面實施、不斷完善，再到基本成熟定型，透過這張清單的政策時間線，新時代以來全面深化改革的制度建設創(chuàng)新軌跡躍然紙上。
對各類所有制企業(yè)一視同仁。市場準入負面清單制度全面實施后，無論是國企還是民企，內(nèi)資還是外資，大企業(yè)還是中小企業(yè)，都依法享有同等的市場準入條件待遇。
清單的每一道“減法”，都意味著一個更加開放的領域，更多社會力量能夠跨入曾經(jīng)的“高門檻”行業(yè)。截至2023年底，我國登記在冊的經(jīng)營主體達1.84億戶，比上年底增長8.9%。2024年上半年，我國新設立外商投資企業(yè)2.69萬家，同比增長14.2%。
清單的每一盞綠燈，都是創(chuàng)新駛?cè)肟燔嚨赖男盘枴?023年9月，合肥市在駱崗中央公園全域12.7平方公里率先建成全球首個海陸空全空間無人體系應用示范項目，吸引全國數(shù)十家創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與示范項目建設，有力破除市場準入障礙，形成“標準引領、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級”完整循環(huán)，未來能夠催生至少千億量級新型基礎設施投入。
牽引一系列制度改革。全面實施市場準入負面清單制度是一項系統(tǒng)性改革工程，要確保各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的領域，僅憑一張清單是遠遠不夠的。負面清單制度這項改革自謀劃之初，就循著確保清單地位牢固樹立、清單要求扎實落地、經(jīng)營主體意見得到順暢表達、準入環(huán)境得到客觀評價的一整套制度體系，倒逼簡政簡到位、放權放到位，持續(xù)加強和改進事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化公共服務。
2021年，國家發(fā)展改革委建立違背市場準入負面清單案例歸集通報制度，至今已公開通報100多個典型案例，并以“釘釘子”精神逐項督辦整改到位。同年，市場準入效能評估試點工作啟動，經(jīng)過探索，已基本建立成熟的評估工作機制和指標體系。以市場準入負面清單制度為起點，牽引了審批、投資、監(jiān)管等一系列制度的改革，有力促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨的二十屆三中全會強調(diào)要“深入破除市場準入壁壘”，“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”?！吨泄仓醒朕k公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》2024年8月印發(fā)，圍繞構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系作出系統(tǒng)部署。隨著進一步全面深化改革各項舉措的有效落實，我國市場準入負面清單制度將不斷完善。
“全國一張清單”的制度創(chuàng)新正不斷激發(fā)出新活力，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制邁出鏗鏘步伐。
記者手記：
習近平總書記強調(diào)，“全面實施市場準入負面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭”。我國市場準入負面清單不僅是一張“單子”，更是確保所有經(jīng)營主體平等公平參與市場競爭的一整套制度體系。深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步完善市場準入制度，必將不斷釋放改革紅利，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展闊步前行。
欽州港：高水平打造北部灣國際門戶港
《求是》雜志記者 陳有勇
中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)位于美麗的北部灣，背靠大西南，面向東南亞。欽州港作為我國西南陸路運輸距離最短的出?？冢苯咏z綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，是我國西南地區(qū)走向東盟國家最便捷的出海大通道。
盛夏時節(jié)，碧海藍天，萬噸巨輪往來穿梭，遠處汽笛聲陣陣響起。置身欽州港，樞紐、開放、活力等鮮活詞匯頓時在腦海中活躍跳蕩。
“構筑沿海沿江沿邊全方位對外開放平臺”，“辦好自由貿(mào)易試驗區(qū)，把獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢”，“高水平打造北部灣國際門戶港，提高江鐵海多式聯(lián)運能力和自動化水平”，“加快建設西部陸海新通道”。習近平總書記對廣西的一系列重要指示批示，為廣西開放發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循，有力推動欽州港進入發(fā)展“快車道”。2017年4月，首趟“渝桂新”南向通道試運行班列從廣西欽州港站開出，駛向重慶團結(jié)村站，這是西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列的前身。2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，標志著西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略。
近年來，欽州港片區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，在全面落實廣西自貿(mào)試驗區(qū)總體方案賦予的改革試點任務基礎上，持續(xù)開展差異化探索，大力推進機構創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等系列創(chuàng)新，先后承接自治區(qū)級和欽州市級行政權力事項368項，最大限度實現(xiàn)“園區(qū)事片區(qū)辦”，企業(yè)注冊登記實現(xiàn)“秒批即辦”。目前，欽州港片區(qū)承擔廣西自貿(mào)試驗區(qū)總體方案賦予的94項改革試點任務已全部落地實施；累計形成200多項“欽州特色”制度創(chuàng)新成果；累計向商務部報送具有全國首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果18項，其中“集裝箱跨境物流‘全生命周期’管理服務改革”案例入選全國自貿(mào)試驗區(qū)第五批“最佳實踐案例”。
“集裝箱跨境物流‘全生命周期’管理服務改革按照信息全流程共享、物流全過程跟蹤、成本全周期管控的思路，以成本、效率綜合治理能力提升為突破口，通過跨領域、跨部門創(chuàng)新協(xié)作、政策協(xié)調(diào)以及試點探索，系統(tǒng)集成攻破集裝箱‘門到港、港到港、港到門’的全流程堵點?！睔J州港片區(qū)制度創(chuàng)新局負責人介紹，這一改革創(chuàng)新成果，使欽州港跨境集裝箱綜合物流成本和中介服務收費大幅下降。
為了吸引更多貨源貨品、物流企業(yè)，欽州港創(chuàng)新開展多式聯(lián)運“一口價”收費模式，為企業(yè)提供“一單到底、一票結(jié)算、一次委托、一口報價、一次保險”的綜合物流服務。“欽州港的繁榮，關鍵在于業(yè)務模式的創(chuàng)新。”廣西北部灣國際聯(lián)運發(fā)展有限公司負責人介紹，“欽州港開辟了‘鐵路集裝箱下水’業(yè)務，出口貨商只需要在本地用鐵路集裝箱裝貨，再運到港口裝船出海，無需多次裝卸貨，可以解決調(diào)運成本高、倒裝時效差的問題?！钡靡嬗诔掷m(xù)優(yōu)化的服務能力和降費措施，西部陸海新通道運輸品類也由最初的陶瓷、板材等50多個增加至糧食、汽車配件、電腦配件、裝飾材料等1150多個。
欽州港片區(qū)的改革創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在持續(xù)完善的業(yè)務模式上，還體現(xiàn)在不斷提升的智能化水平上。欽州港依托國際貿(mào)易“單一窗口”，通過實施口岸作業(yè)流程再造和無紙化信息建設，整合建設“數(shù)智化”港口綜合服務平臺，創(chuàng)新實現(xiàn)鐵海聯(lián)運港站“一體化”智能監(jiān)測“秒通關”，提升集裝箱“數(shù)智化”治理能力。2023年6月30日，欽州港自動化集裝箱碼頭和欽州中心站拆除了物理圍網(wǎng)，海關統(tǒng)一監(jiān)管，初步實現(xiàn)區(qū)域一體化，大幅提升了欽州港的作業(yè)效率。
圖為2024年5月9日拍攝的夜幕下的欽州港碼頭。 新華社記者 張愛林/攝
從高處俯瞰欽州港，巨型橋吊在自動化設備的控制下精準卸載貨物，集裝箱卡車在“U”形道路上穿梭，碼頭整個作業(yè)片區(qū)看不到一個工作人員。“我們采用了全球首創(chuàng)‘U’型工藝方案，建成全國首個鐵海聯(lián)運自動化集裝箱碼頭?！睆V西欽州保稅港區(qū)盛港碼頭有限公司總經(jīng)理宋海濤言語中充滿自豪，“因為新一代尖端技術的加持，集裝箱碼頭實現(xiàn)高度信息化、標準化、全自動化。相比人工碼頭，操作人員減少70%。”
伴隨著樞紐化物流網(wǎng)絡的加快構建，西部陸海新通道的戰(zhàn)略通道作用更加凸顯，促進經(jīng)濟深度融合的綜合性國際大通道功能更加完備。澳大利亞鋰輝石、東南亞橡膠等進口貨物增長迅速，廣西的汽配、板材、玻璃和紙產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品也加速“出?！薄Ｄ壳?，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列輻射我國18個?。▍^(qū)、市）72個城市153個站點。欽州港集裝箱航線達69條，通達全球100多個國家和地區(qū)的200多個港口。
“黨的二十屆三中全會強調(diào)‘提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局’，向我們吹響了集結(jié)號、發(fā)出了動員令?！睔J州港片區(qū)管委會副主任左孔天說，“我們將持續(xù)推進體制機制創(chuàng)新，不斷提升服務水平，助力全面開放格局加快形成。”
新時代新征程，欽州港正滿懷自信地擁抱世界、走向未來。
記者手記：
習近平總書記強調(diào)，“做好對外開放這篇大文章，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”。承關懷而奮起，銘囑托而前行。在進一步全面深化改革的浪潮中，欽州港正深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)深化鐵海聯(lián)運體制機制創(chuàng)新，不斷提升港口能級，奏響聯(lián)通山海、牽手世界的新樂章。
賀蘭山下美酒香
《求是》雜志記者 劉名美
藍天、白云、蒼山為幕，園林式、城堡式等各色酒莊散布山腳，一望無垠的葡萄園綿延成綠色海洋。置身園中俯身細看，釀酒葡萄正值轉(zhuǎn)色期，它們或由青變紫、或由白轉(zhuǎn)金，一顆顆小小的果實緊緊成簇，縱享日光的愛撫……寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)，是我國最大的釀酒葡萄集中連片產(chǎn)區(qū)，酒莊酒產(chǎn)量占全國的近一半，被列為世界葡萄酒產(chǎn)區(qū)新板塊。
“隨著人民生活水平不斷提高，葡萄酒產(chǎn)業(yè)大有前景?！?020年6月，習近平總書記來到寧夏的葡萄種植園，同正在作業(yè)的工人和技術人員親切交流，強調(diào)寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)要提高技術水平，增加文化內(nèi)涵，加強宣傳推介，打造自己的知名品牌，提高附加值和綜合效益。4年之后的2024年6月，總書記再次來到寧夏調(diào)研，在聽取自治區(qū)負責同志匯報時，了解到寧夏葡萄酒暢銷40多個國家和地區(qū)，勉勵道，“品牌塑造需要久久為功”，“酒好不怕巷子深”。
寧夏葡萄酒具有酒體飽滿、香氣馥郁、糖酸適度、甘潤平衡的特質(zhì)，這樣的好酒離不開好葡萄。20世紀80年代，位于銀川市永寧縣的玉泉營農(nóng)場為改變耕地不足、農(nóng)場貧窮的面貌，引進了一批葡萄苗木。然而，最初試種的20畝釀酒葡萄全部失敗。專家論證認為，賀蘭山東麓冬季嚴寒、開春后伴有霜凍，是葡萄種植無法逾越的難題。面對失敗與爭議，農(nóng)場職工沒有輕易放棄，反復嘗試后摸索出“火炕催根、營養(yǎng)袋育苗、開溝換土、覆膜深栽”的方法，成功在塞北荒灘種植出釀酒葡萄。如今，寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)建立了釀酒葡萄脫毒種苗三級繁育技術體系，集成推廣淺清溝、斜上架、深施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、高效節(jié)水灌溉等技術，釀酒葡萄種植基地開發(fā)面積超過60萬畝，建設了195公里種植長廊，推進40余萬畝荒灘變綠洲。在這里，葡萄春生夏長，秋收冬藏，遇冬而眠，感時而出?！懊磕?月左右，我們把沉睡了5個月的葡萄藤從地里挖出來，上架、綁蔓?！蓖醴钣窀劸破咸汛蛄藥资杲坏?，說起葡萄立刻神采飛揚，“葡萄冬天在地里睡覺，積蓄著能量，出土后充分吸收融合賀蘭山東麓的風土味道，成就了寧夏美酒的優(yōu)勢?！?/p>
賀蘭山東麓與多個世界釀酒葡萄名產(chǎn)區(qū)共享北緯37度到39度的“黃金地帶”。賀蘭山深處吹來的風，當?shù)匾缘意}土、礫石土和風沙土為主的土質(zhì)，干燥少雨、日照充足、晝夜溫差大的氣候，奔騰不息的黃河水，讓葡萄具有發(fā)育完全的香氣、良好的色素沉淀和協(xié)調(diào)平衡的糖酸度。賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新中心負責人告訴記者：“寧夏充分發(fā)揮了自然稟賦并使之成為獨一無二的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有的葡萄品種在其他產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)平平，但在寧夏卻形成了獨特風味，釀出的酒在國際大賽上驚艷世界?！?/p>
葡萄酒七分靠種，三分靠釀。一顆顆晶瑩剔透的葡萄，經(jīng)過采摘、破碎、發(fā)酵、陳釀、裝瓶、窖藏等一系列工序，方能成就馥郁芬芳的佳釀。“葡萄酒可以粗略分為甜酒和干酒。干葡萄酒糖分極低，能夠充分體現(xiàn)葡萄本身的風味，也不易生長細菌?！庇峄菝骱退墓び褌冇?984年釀出了寧夏第一瓶干型紅葡萄酒。那時，在沒有發(fā)酵降溫和自來水給排水等設備、沒有輔料的艱苦條件下，他們反復實驗、失敗后再戰(zhàn)，終于通過手工破碎、發(fā)酵等方法，釀出了甘露瓊漿?！艾F(xiàn)在，賀蘭山東麓產(chǎn)區(qū)已經(jīng)建立了葡萄酒技術標準體系和48項技術標準，近年來又有科研團隊實現(xiàn)了本土葡萄酒酵母研發(fā)‘從0到1’的突破。”俞惠明說，“寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)正在實現(xiàn)技術引領高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有酒企超過260家，年產(chǎn)葡萄酒1.4億瓶。圖為寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)酒莊中的酒窖。 寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部供圖
寧夏葡萄酒天生麗質(zhì)又得技術加持，卻也曾面臨“養(yǎng)在深閨人未識”的問題。盡管我國古代就有“葡萄美酒夜光杯”的浪漫，但現(xiàn)代葡萄酒工業(yè)的發(fā)展在世界范圍尚算年輕?！皩幭?012年出臺了葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護條例，近10年來不斷出臺各類文件為產(chǎn)業(yè)提供政策支撐，并成立專門管理機構。寧夏大學等院校開設了葡萄酒相關專業(yè)，越來越多在世界其他葡萄酒名產(chǎn)區(qū)學成歸來的人才也陸續(xù)投身寧夏葡萄酒事業(yè)?！辟R蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)管委會工作人員介紹，“近年來，國際葡萄酒大獎一直有賀蘭山東麓產(chǎn)區(qū)的身影，中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會已連續(xù)舉辦4年。我們努力講好中國葡萄酒故事，推動提升國產(chǎn)葡萄酒的大眾認知、消費和認可，推動葡萄酒文化和‘葡萄酒+’一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！?/p>
在賀蘭縣的葡萄酒小鎮(zhèn)，曾經(jīng)“砂石遍地跑”的荒灘上建起了近千畝的葡萄園，配套了酒店、咖啡廳、兒童活動中心等設施，全年用工超過1.5萬人次，既不與糧爭地，又為周邊村民提供家門口就業(yè)崗位，帶動各族群眾增收。近4年來，賀蘭縣不斷探索“酒旅”融合等產(chǎn)業(yè)模式。在葡萄酒小鎮(zhèn)，晴覽山巒、夜望繁星、人與天地融合，搖晃酒杯品中國葡萄酒之甘醇，正在形成自然與人文交流新方式和旅游消費新場景。負責小鎮(zhèn)餐廳運營的趙鉦，自豪地向記者描述起國外客人對中國葡萄酒的贊美，“在一些無葡萄酒不歡的歐洲國家，中國葡萄酒也收獲了當?shù)乜腿说目隙??！壁w鉦在國外學習過酒店管理，還在北京得過侍酒師比賽的冠軍，講起為什么來到寧夏，他說，“這里有好的產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)前景，中國葡萄酒可以平視世界?！?/p>
記者手記：
習近平總書記在寧夏考察時諄諄囑托，要構建體現(xiàn)寧夏優(yōu)勢、具有較強競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。按照總書記指明的方向，寧夏發(fā)揮風土特色與優(yōu)勢、把穩(wěn)質(zhì)量與技術、建強政策和人才支撐、推動品牌塑造與文旅融合，葡萄酒特色產(chǎn)業(yè)這張“紫色名片”愈發(fā)熠熠生輝。
