市場準入“全國一張清單”激發(fā)新活力
《求是》雜志記者 黎海華 中國發(fā)展改革報記者 安 寧
臨近接單晚高峰時車輛電量不足，網(wǎng)約車司機王師傅點開“海南充電樁”APP，查找附近快充點，驅(qū)車2.5公里就充上了電。目前，海南全省公共充電樁接入率達100%，在全國率先建成新能源汽車充換電“一張網(wǎng)”?！耙粡埦W(wǎng)”的背后是“一張清單”。在實施市場準入負面清單制度中，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部2021年4月為海南量身定制了全國首個放寬市場準入特別措施，有效破除市場準入隱性壁壘，給眾多企業(yè)公平參與新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營創(chuàng)造了條件。截至2024年7月，海南“一張網(wǎng)”平臺已累計接入212家充換電設(shè)施運營商，4.67萬槍充電樁，實現(xiàn)“一個APP暢行全省”目標。
放眼全國，從2016年試點版的328項，到2018年首張全國版的151項，再到2022年全國版的117項……一張“瘦身”成效顯著的市場準入負面清單，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，不斷為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
新時代開拓性的制度創(chuàng)新。市場準入負面清單制度，是我國全面深化改革的一項重大舉措。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入，這是加快完善市場準入制度的重要抓手。相比正面清單規(guī)定“可以做什么”，負面清單只管“不能做什么”，一字之差體現(xiàn)了發(fā)展思路創(chuàng)新，打開了發(fā)展空間。
世界多數(shù)國家有針對外商投資的負面清單，但針對境內(nèi)市場實行內(nèi)外資一致適用的市場準入負面清單制度，沒有成熟的先例。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“實行統(tǒng)一的市場準入制度”。此后，國務(wù)院發(fā)文提出“改革市場準入制度，制定市場準入負面清單”。2015年，國務(wù)院再次發(fā)文，對如何建立和實施市場準入負面清單制度作出細化要求。2016年有4個省市成為先行試點，2017年試點范圍擴大到15個省市。黨的十九大要求“全面實施市場準入負面清單制度”。2018年，全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度正式實施，我國成為全球首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經(jīng)濟體。黨的二十大將市場準入制度明確為社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度。幾年來，清單按照動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化縮減，先后出臺了4版。從提出、試點到全面實施、不斷完善，再到基本成熟定型，透過這張清單的政策時間線，新時代以來全面深化改革的制度建設(shè)創(chuàng)新軌跡躍然紙上。
對各類所有制企業(yè)一視同仁。市場準入負面清單制度全面實施后，無論是國企還是民企，內(nèi)資還是外資，大企業(yè)還是中小企業(yè)，都依法享有同等的市場準入條件待遇。
清單的每一道“減法”，都意味著一個更加開放的領(lǐng)域，更多社會力量能夠跨入曾經(jīng)的“高門檻”行業(yè)。截至2023年底，我國登記在冊的經(jīng)營主體達1.84億戶，比上年底增長8.9%。2024年上半年，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)2.69萬家，同比增長14.2%。
清單的每一盞綠燈，都是創(chuàng)新駛?cè)肟燔嚨赖男盘枴?023年9月，合肥市在駱崗中央公園全域12.7平方公里率先建成全球首個海陸空全空間無人體系應(yīng)用示范項目，吸引全國數(shù)十家創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與示范項目建設(shè)，有力破除市場準入障礙，形成“標準引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級”完整循環(huán)，未來能夠催生至少千億量級新型基礎(chǔ)設(shè)施投入。
牽引一系列制度改革。全面實施市場準入負面清單制度是一項系統(tǒng)性改革工程，要確保各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的領(lǐng)域，僅憑一張清單是遠遠不夠的。負面清單制度這項改革自謀劃之初，就循著確保清單地位牢固樹立、清單要求扎實落地、經(jīng)營主體意見得到順暢表達、準入環(huán)境得到客觀評價的一整套制度體系，倒逼簡政簡到位、放權(quán)放到位，持續(xù)加強和改進事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化公共服務(wù)。
2021年，國家發(fā)展改革委建立違背市場準入負面清單案例歸集通報制度，至今已公開通報100多個典型案例，并以“釘釘子”精神逐項督辦整改到位。同年，市場準入效能評估試點工作啟動，經(jīng)過探索，已基本建立成熟的評估工作機制和指標體系。以市場準入負面清單制度為起點，牽引了審批、投資、監(jiān)管等一系列制度的改革，有力促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨的二十屆三中全會強調(diào)要“深入破除市場準入壁壘”，“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準入制度的意見》2024年8月印發(fā)，圍繞構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系作出系統(tǒng)部署。隨著進一步全面深化改革各項舉措的有效落實，我國市場準入負面清單制度將不斷完善。
“全國一張清單”的制度創(chuàng)新正不斷激發(fā)出新活力，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制邁出鏗鏘步伐。
記者手記：
習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面實施市場準入負面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭”。我國市場準入負面清單不僅是一張“單子”，更是確保所有經(jīng)營主體平等公平參與市場競爭的一整套制度體系。深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步完善市場準入制度，必將不斷釋放改革紅利，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展闊步前行。
