當前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。習近平總書記強調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，歷史性繪制了數(shù)據(jù)要素發(fā)展的長遠藍圖，具有里程碑式的重要意義。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過一系列細化制度舉措，扎實推進“數(shù)據(jù)二十條”部署的各項任務(wù)落實落細，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。
從社會發(fā)展史看，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。信息革命帶來了生產(chǎn)力發(fā)展的一次“質(zhì)的飛躍”，而這次“飛躍”，主要特征之一就是數(shù)據(jù)要素帶來的變革性影響。過去10年，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的新一輪信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟正以前所未有的深度和廣度參與社會生產(chǎn)生活，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力得到顯著發(fā)展。生產(chǎn)力的新發(fā)展，客觀上要求生產(chǎn)關(guān)系的新進步。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，與時俱進地調(diào)整與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，是新時代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進的標志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，是立足我國國情、準確把握時代發(fā)展規(guī)律提出的重大理論創(chuàng)新，意義重大、影響深遠。
黨的十八大以來，我國大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以賦能實體經(jīng)濟為重點釋放數(shù)據(jù)要素價值。圖為2022年6月19日，浙江寧波的一家智能工廠在作業(yè)。該工廠通過工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)從訂單到交付的智能化，生產(chǎn)效率大幅提升。浙江省發(fā)展和改革委員會供圖
加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉
黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)是增強經(jīng)濟發(fā)展動能、暢通經(jīng)濟循環(huán)。與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具有可復制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破了自然資源有限供給對增長的制約，能夠為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供不竭動力。同時，數(shù)據(jù)對其他生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用，可以推動資源快捷流動、市場主體加速融合，提升經(jīng)濟社會各領(lǐng)域資源配置效能。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等規(guī)則規(guī)范，解決數(shù)據(jù)誰能用、怎么用等關(guān)鍵問題，推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率，激活數(shù)據(jù)要素價值，不僅有利于提高全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟發(fā)展動能，加快推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，而且有利于賦能實體經(jīng)濟，促成新舊動能加快轉(zhuǎn)換，是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新支點，成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。
助力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、譜寫“中國之治”的重要內(nèi)容
黨的二十大報告明確提出，到2035年要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們對土地、勞動力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的治理，已有較長的歷史和較為豐富的經(jīng)驗，但是對數(shù)據(jù)要素的認識相對粗淺，尚在不斷深化過程中。由于數(shù)據(jù)自身具有無形性、負外部性、難以追溯等特點，數(shù)據(jù)在采集、傳輸、存儲、使用、刪除、銷毀等全生命周期中都存在需要關(guān)注的潛在問題風險。傳統(tǒng)治理模式和手段難以跟上數(shù)據(jù)流通應(yīng)用的實際需要，條塊分割的行業(yè)和屬地治理模式難以適應(yīng)數(shù)據(jù)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級流通交易的治理需求，線下治理難以滿足數(shù)據(jù)要素市場線上線下一體化發(fā)展趨勢。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，補齊數(shù)據(jù)要素協(xié)同治理制度短板，有利于支撐構(gòu)建符合數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展需要的治理機制，助力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
增進人民福祉、促進共同富裕的關(guān)鍵舉措
黨的二十大報告提出，要提高人民生活品質(zhì)，扎實推進共同富裕。分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。改革開放以來，我國創(chuàng)造性地提出以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，并先后將資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等納入要素參與分配。前幾種要素都是順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，在借鑒西方經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步深化改革的成果，而提出數(shù)據(jù)要素參與分配是中國共產(chǎn)黨準確把握工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，率先在國際上提出的重大理論創(chuàng)新和突破。數(shù)據(jù)要素天然具有非稀缺性、非獨占性，可被多方共同使用，彼此之間互不影響，同時可以跨界發(fā)展，打破時空限制，這為通過分配機制統(tǒng)籌兼顧效率與公平、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利、實現(xiàn)共同富裕帶來了新契機。同時，這也是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動馬克思主義理論在網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)中與時俱進的一次開創(chuàng)性探索和實踐。
促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的世界性課題
黨的二十大報告提出，構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作，推動全球數(shù)字治理變革，有利于數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新、加快全球要素資源重組、助力國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟發(fā)展，符合人類命運共同體重要理念，順應(yīng)信息時代發(fā)展潮流和人類社會發(fā)展大勢。當前，數(shù)據(jù)要素正成為全球數(shù)字經(jīng)濟開放與合作的重要紐帶，全球數(shù)字經(jīng)濟開放合作正進入數(shù)字技術(shù)和國際貿(mào)易深度融合的發(fā)展階段。2021年，全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達3.86萬億美元，在服務(wù)貿(mào)易中的占比達到63.3%。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，有利于推動數(shù)據(jù)要素有序跨境流通，系統(tǒng)提出全球數(shù)字治理的中國方案，發(fā)出中國聲音，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，有利于構(gòu)建更加公平合理、開放包容、安全穩(wěn)定、富有生機活力的網(wǎng)絡(luò)空間，在日趨激烈的國際競爭中掌握發(fā)展主動權(quán)。
詳見：國家發(fā)展和改革委員會文章《加快構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系 促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利》
?。ú邉潱宏愑杏?審核：吳強 監(jiān)制：王兆斌）
