習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第二次會議上的重要講話，對開展鹽堿地綜合改造利用工作作出明確部署。要認真貫徹總書記重要講話精神，采取更加堅決有力措施，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力。
地處黃河岸邊的內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)巴音陶亥鎮(zhèn)，因地制宜利用鹽堿地開展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖，不僅提高了鹽堿地的利用率，也帶動當?shù)卮迕裰赂?。圖為養(yǎng)殖園區(qū)工作人員展示養(yǎng)殖的對蝦。?新華社記者 劉磊/攝
強化頂層設(shè)計，注重規(guī)劃引領(lǐng)
在生態(tài)安全、水資源安全、糧食安全底線約束下，充分利用全國耕地后備資源調(diào)查成果，結(jié)合第三次全國土壤普查、水資源保障分析評價成果，綜合考慮不同地域鹽堿類型、鹽堿程度和制約因素，開展鹽堿地綜合改造利用潛力分析，形成全面準確詳實的鹽堿地綜合改造利用底圖底數(shù)。以此為基礎(chǔ)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，研究編制鹽堿地綜合改造利用規(guī)劃，分區(qū)域、分類型、分階段明確鹽堿地綜合利用目標，堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、連片治理、整體推進，逐步形成與自然地理格局相適應、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相匹配的鹽堿地綜合利用空間布局。
構(gòu)建科學合理的治理模式和技術(shù)路徑，因地制宜推進鹽堿地綜合改造利用
按照“土壤改良”與“作物耐鹽”并行思路，加快鹽堿地綜合改造利用相關(guān)重點研發(fā)計劃項目實施，豐富并拓展鹽堿地開發(fā)利用技術(shù)儲備庫，構(gòu)建并推廣適用不同地理區(qū)域、不同土壤類型、不同種植模式的鹽堿地治理技術(shù)模式，加快耐鹽堿作物品種選育推廣，實現(xiàn)科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。綜合采用工程、農(nóng)藝、化學、生物等措施，通過改良土壤性質(zhì)及選育繁育耐鹽堿作物品種，持續(xù)提升已種植作物的鹽堿化農(nóng)用地生產(chǎn)能力；對適宜開墾為耕地的鹽堿地，在充分評估生態(tài)環(huán)境影響和水資源保障能力的前提下，有序開發(fā)整治為耕地，持續(xù)做好耕作利用；對不適宜開發(fā)為耕地的鹽堿地，按照適宜性原則，統(tǒng)籌用于發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，多角度加強對鹽堿地的綜合利用。
探索在鹽堿地等耕地后備資源集中區(qū)域規(guī)?；瘜嵤ㄔ旄?，有效補充耕地面積
結(jié)合國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和重大水利工程建設(shè)情況，根據(jù)全國耕地后備資源調(diào)查評價以及水資源保障分析等成果，綜合考慮水資源時空分配格局和生態(tài)環(huán)境本底等因素影響，研究論證在鹽堿地等耕地后備資源集中區(qū)域，集中投入、規(guī)?；瘜嵤ㄔ旄毓こ?，有效補充耕地面積。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，分區(qū)域梯次推進鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)，先行試點在水資源條件相對較好的地區(qū)實施集中開墾。
健全鹽堿地綜合改造利用激勵約束機制，確保長期穩(wěn)定利用
探索建立“誰投資、誰收益”的鹽堿地綜合治理利益分配機制，規(guī)范引導各類主體參與鹽堿地綜合改造利用，鼓勵地方政府組織開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源新增耕地，補充耕地指標調(diào)劑等收益主要用于耕地保護與質(zhì)量建設(shè)，并對補充耕地主體給予適當補償。探索以國家集中墾造的優(yōu)質(zhì)耕地定向支持生態(tài)脆弱、承擔生態(tài)保護重點任務地區(qū)重大建設(shè)項目落實占補平衡。堅持“開墾一畝、穩(wěn)定一畝”原則，建立“誰使用、誰管護”長效利益管護機制，鼓勵開展鹽堿地綜合改造利用的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)、個人持續(xù)種植經(jīng)營，確保鹽堿地開發(fā)后能夠長期穩(wěn)定利用。
詳見：自然資源部《積極推進鹽堿地綜合改造利用》
?。ú邉潱翰駷t凡 審核：李艷玲）
