以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，是完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的重要著力點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”“堅(jiān)持以開(kāi)放促改革”，同時(shí)將“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”作為完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的首要改革舉措進(jìn)行全面部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，既要看到制度型開(kāi)放已經(jīng)取得的重要進(jìn)展，也要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的重要意義，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大自主開(kāi)放，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
1.我國(guó)制度型開(kāi)放取得重要進(jìn)展
2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“制度型開(kāi)放”，強(qiáng)調(diào)“要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”。此后，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要國(guó)內(nèi)國(guó)際場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大制度型開(kāi)放。制度型開(kāi)放，就是通過(guò)改革，對(duì)不適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行調(diào)整和完善，使其更加適應(yīng)開(kāi)放發(fā)展的需要，具體體現(xiàn)為設(shè)立或完善相關(guān)的法律、法規(guī)和各類(lèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，通過(guò)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、舉辦進(jìn)博會(huì)等展會(huì)，制度型開(kāi)放邁入穩(wěn)步推進(jìn)的階段。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，既是我國(guó)在新時(shí)代全面深化改革的重要戰(zhàn)略舉措，也是我國(guó)推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放的重要載體。2013年9月，我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海揭牌。2023年11月，西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在新疆成立。至此，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)歷經(jīng)七次擴(kuò)容，地域上逐步從東部地區(qū)擴(kuò)展至中西部地區(qū)和東北地區(qū)，直至西北沿邊地區(qū)，形成了覆蓋全國(guó)，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的總體格局。十多年來(lái)，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)始終堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點(diǎn)，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易和投資自由化便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等諸多方面推出許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。2024年1月，商務(wù)部發(fā)布47項(xiàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，包括第五批23項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”、第三批24項(xiàng)部門(mén)推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。至此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家層面累計(jì)推廣349項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁效應(yīng)”。
構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，既是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，也是我國(guó)擴(kuò)大制度型開(kāi)放的重要路徑。黨的十八大提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)均提出，“擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。實(shí)踐中，新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐明顯加快，簽署的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量達(dá)到22個(gè)，涉及29個(gè)國(guó)家與地區(qū)。2024年6月，中國(guó)與秘魯宣布實(shí)質(zhì)性完成自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判，這是新時(shí)代以來(lái)完成的第六個(gè)自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判。
中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（進(jìn)博會(huì)）、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)（消博會(huì)）、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)（數(shù)貿(mào)會(huì)）等展會(huì)的成功舉辦，為推進(jìn)我國(guó)制度型開(kāi)放、共享全球公共產(chǎn)品提供了重要平臺(tái)。自2018年舉辦首屆進(jìn)博會(huì)以來(lái)，進(jìn)博會(huì)已在上海成功舉辦六屆，成為我國(guó)推動(dòng)高水平開(kāi)放的新平臺(tái)和全球共享的國(guó)際公共產(chǎn)品。自2021年舉辦首屆消博會(huì)以來(lái)，消博會(huì)已在海南成功舉辦四屆，成為我國(guó)向世界展示中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)蓬勃生機(jī)的重要平臺(tái)。首屆和第二屆數(shù)貿(mào)會(huì)分別于2022年和2023年在杭州舉辦，第三屆數(shù)貿(mào)會(huì)將于2024年在杭州舉辦，數(shù)貿(mào)會(huì)正在成為推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要平臺(tái)和促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)際公共產(chǎn)品。
2.穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放是以開(kāi)放促改革的必然要求
同商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放相比，制度型開(kāi)放是一種更高層次的開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記指出，“完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白”。雖然我國(guó)制度型開(kāi)放已取得重要進(jìn)展，但與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比仍有一定差距。面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和任務(wù)，仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，是主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、以開(kāi)放促改革的必然要求。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處在孕育之中，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則隨之進(jìn)入重塑期，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判在議題上更趨向由“邊境上”向“邊境后”條款轉(zhuǎn)變。完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，我國(guó)必須主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，是助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、以開(kāi)放促發(fā)展的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。”促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，中國(guó)市場(chǎng)必須擁有匯聚全球高端生產(chǎn)要素和科技創(chuàng)新資源的強(qiáng)大引力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，可以為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好投資環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，吸引和聚集全球高端生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，是引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、以開(kāi)放促創(chuàng)新的必然要求。一方面，加快構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、相協(xié)調(diào)的國(guó)內(nèi)規(guī)則和制度體系，可以更好地構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；另一方面，通過(guò)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，可以促使我國(guó)成為國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的供給者和引領(lǐng)者，為構(gòu)建更加公平合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供中國(guó)方案，形成更加有效的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。
3.穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造良好環(huán)境
主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，是未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的基本要求。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港在制度創(chuàng)新和制度型開(kāi)放中的示范和引領(lǐng)作用。在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快制度型開(kāi)放試點(diǎn)，尤其是將上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造成國(guó)家制度型開(kāi)放示范區(qū)，并將試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控的試點(diǎn)措施適時(shí)復(fù)制推廣。主動(dòng)對(duì)照《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)定，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等進(jìn)一步全面深化改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容。
擴(kuò)大自主開(kāi)放和對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一方面，擴(kuò)大自主開(kāi)放和市場(chǎng)準(zhǔn)入，更大力度吸引和利用外資。外商投資是連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要紐帶，是參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要在繼續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的同時(shí)，通過(guò)合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、開(kāi)展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn)等措施，有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。另一方面，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放，更好惠及各國(guó)人民。擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放，是黨的二十屆三中全會(huì)提出的新要求，是我國(guó)推動(dòng)共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的具體行動(dòng)。未來(lái)必須落實(shí)好這一新要求，讓中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展成果惠及更多國(guó)家和民眾。
積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。一是維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。我國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，全面參與世界貿(mào)易組織改革和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整。二是推動(dòng)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際清算銀行等主要多邊金融機(jī)構(gòu)深化治理改革，提高我國(guó)參與國(guó)際金融治理的能力。三是加強(qiáng)與巴西、俄羅斯、南非等新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作。推動(dòng)金磚國(guó)家、上海合作組織、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇及新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）等新興國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的合作機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體在全球事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。四是繼續(xù)辦好進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)等展會(huì)，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供中國(guó)大市場(chǎng)新機(jī)遇，提供更多全球公共產(chǎn)品。
擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化開(kāi)放合作環(huán)境。進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放水平，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等新興領(lǐng)域的規(guī)則制定，建立同國(guó)際通行規(guī)則相銜接的合規(guī)機(jī)制。通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施、擴(kuò)容、深化，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。
?。ㄗ髡撸厚R相東，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市委黨校教授）
