【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化部署進一步全面深化改革。其中，深化經(jīng)濟體制改革是進一步全面深化改革的重點?！稕Q定》圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署。
高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障
社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。《決定》明確提出“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，凸顯了構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制對推進中國式現(xiàn)代化的重大意義。
改革開放以來，我們黨堅持解放思想、實事求是，經(jīng)過艱苦實踐探索，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，極大增強了各類市場主體的生機活力。黨的十八大以來，我國開啟新時代全面深化改革新征程，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的二十大明確提出構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。與新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙。必須進一步解放思想，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上突破創(chuàng)新，推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
衡量市場經(jīng)濟體制是不是“高水平”，關鍵看這種體制是不是具有強大生機和活力，能否創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，具有高效率的資源配置、高效能的宏觀調控、完備的市場經(jīng)濟基礎制度等特征。
高效率的資源配置。歷史和現(xiàn)實都表明，市場經(jīng)濟是資源配置最有效率的體制。市場經(jīng)濟通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律實現(xiàn)資源配置，能夠最大程度提高資源配置效率。改革開放以來，隨著我國市場配置資源的程度不斷加深，范圍不斷擴大，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力和蓬勃生機。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制以高效率的資源配置為重要特征，通過產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
高效能的宏觀調控。科學的宏觀調控、有效的政府治理是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要特征。宏觀調控是為了更好維護市場秩序、彌補市場失靈。高效能的宏觀調控，要求完善宏觀調控制度體系，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策協(xié)調機制，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結構調整。健全預期管理機制，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，建立重大風險識別和預警機制，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。
完備的市場經(jīng)濟基礎制度。黨的二十大報告強調，完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度。《決定》進一步提出，完善市場信息披露制度、企業(yè)退出制度等重要基礎制度。市場經(jīng)濟基礎制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基石。只有把基礎打深、筑牢，才能構建起社會主義市場經(jīng)濟的高樓大廈。只有形成完備的市場經(jīng)濟基礎制度，才能更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力，進而為推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供更為強大的動力。
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須處理好政府與市場的關系
經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系。黨的十八大以來，黨中央多次強調處理好政府與市場的關系，推動有效市場和有為政府更好結合?！稕Q定》進一步強調，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，在進一步全面深化改革總目標中提出“到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，明確了構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的基本方向和時間表。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須處理好政府與市場關系，將中國特色社會主義制度和市場經(jīng)濟的優(yōu)勢結合起來，增強社會主義市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)新力和強大生命力。
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。習近平總書記指出，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善市場體系，減少政府對資源的直接配置，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。習近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”更好發(fā)揮政府作用，不是弱化或取代市場作用，而是彌補市場失靈，主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕。
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重點任務和重大舉措
《決定》堅持問題導向，聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，作出進一步深化改革的部署，主要體現(xiàn)在以下方面。
一是堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟?！稕Q定》指出，“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整”“推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。這“三個集中”體現(xiàn)了推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的戰(zhàn)略方向?！稕Q定》還提出開展國有經(jīng)濟增加值核算，這將更好促進國有經(jīng)濟提高增加值率和整體運行效率。國有經(jīng)濟總體集中在上游領域，國有經(jīng)濟提高效率對下游行業(yè)提升效率和提高全要素生產(chǎn)率都有重要促進作用?！稕Q定》強調“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”，對自然壟斷行業(yè)的改革提出明確要求。自然壟斷行業(yè)大多存在于上游基礎行業(yè)，推進自然壟斷行業(yè)改革，對下游行業(yè)降低生產(chǎn)成本和提升競爭力將產(chǎn)生積極作用。
毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！稕Q定》提出“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”。當前，最重要的是為民營經(jīng)濟提供更公平的產(chǎn)權保護和市場準入機會。在產(chǎn)權保護方面，《決定》提出“防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛”“對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行同責同罪同罰”，表明了要平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，特別是加大對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益的保護力度。在市場準入方面，《決定》明確要深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制；支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施，這對擴大民營企業(yè)的市場準入、拓展民營企業(yè)發(fā)展空間、進一步增強民營企業(yè)信心具有重要作用。
二是構建全國統(tǒng)一大市場。當前影響我國統(tǒng)一大市場建設的因素，既有市場基礎設施硬連通問題，如符合條件的公共資源交易還沒有完全納入統(tǒng)一平臺，也有要素市場尚未統(tǒng)一的問題，如全國統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場尚未形成。在市場基礎設施方面，《決定》提出“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系”。把符合條件的公共資源交易納入統(tǒng)一平臺，將大幅提高公共資源交易的透明度和競爭公平性。在要素市場統(tǒng)一方面，《決定》提出“培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場”，并提出“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度”，這對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟特別是迎接人工智能浪潮，更好釋放數(shù)據(jù)要素驅動高質量發(fā)展的潛能具有重要意義。
三是完善市場經(jīng)濟基礎制度?！稕Q定》強調，要“完善產(chǎn)權制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權”。改革開放以來，我國產(chǎn)權保護制度不斷完善和發(fā)展，產(chǎn)權保護范圍不斷擴大，產(chǎn)權保護主體的平等性不斷增進，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供了制度保障。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展到更高階段，社會財富不斷積累和擴大，人們對產(chǎn)權安全性的要求越來越高，對產(chǎn)權保護的強度、范圍、完整性的要求也越來越高，迫切要求建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的產(chǎn)權保護制度。產(chǎn)權不僅包括物權、債券、股權等有形資產(chǎn)的產(chǎn)權，還包括知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)的產(chǎn)權，《決定》提出“建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制”，有利于激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和動力?！稕Q定》還提出完善市場信息披露制度、市場準入制度、企業(yè)退出制度等。市場信息披露制度要求市場參與者準確披露產(chǎn)品和服務信息，有利于更好保護投資者和消費者的權益。完善準入制度的核心是解決公平準入問題，要求經(jīng)濟管理部門按照負面清單管理模式實行流程再造，工作重心從事前審批轉向事中事后監(jiān)管，這對提升政務信息共享和跨領域跨層級監(jiān)管能力建設提出更高要求。完善企業(yè)退出制度，對提高資源配置效率、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要意義。
（作者：王一鳴，系中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）
