法者，治之端也。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對新的歷史條件下全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在“完善中國特色社會主義法治體系”部分中明確提出深化立法領域改革的任務要求。
如何更好實現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一？如何更好完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系？如何加強相關領域立法？如何以高質量立法保障高質量發(fā)展？新華社記者采訪了全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀。
堅持改革和法治兩翼齊飛、雙輪驅動
問：如何理解改革和法治的關系，以更好實現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一？
答：習近平總書記深刻指出：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪?！备母镆馕吨捌啤焙汀白儭保ㄖ我馕吨傲ⅰ焙汀岸ā?。二者本質上，是“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統(tǒng)一，是分不開的。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、保證黨和國家長治久安的戰(zhàn)略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治。黨的十八屆三中全會和四中全會分別就全面深化改革、全面依法治國作出戰(zhàn)略部署。這些年來，我們堅持改革和法治兩翼齊飛、雙輪驅動，取得了許多重要成果和寶貴經(jīng)驗。從立法工作情況看，在我國現(xiàn)行有效的303件法律中，屬于黨的十八屆三中全會后新制定的法律有78件，包括民法典這樣分量重、塊頭大的立法；對303件法律中的147部法律先后累計修改334件次，修法的力度也是非常大的，包括2018年修改憲法。
黨的二十屆三中全會《決定》部署的重要舉措和任務要求，許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關授權、批準、配套、清理等工作。新征程上，必須堅持全面依法治國，在法治軌道上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。
全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能
問：全會《決定》提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，相關立法工作如何貫徹《決定》要求？
答：憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。只有堅持憲法的國家根本法地位，堅決維護和貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，才能保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，才能保證在法治軌道上深化立法領域改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深化立法領域改革，必須把憲法這一國家根本法擺在突出位置，健全保證憲法全面實施制度體系，通過完備的法律保證憲法實施，不斷提高憲法實施水平，維護憲法權威。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權威、保證憲法實施。
全會《決定》提出“建立憲法實施情況報告制度”，要探索通過報告反映憲法實施情況和監(jiān)督憲法實施情況，包括與憲法實施有密切關系的法律法規(guī)制定和實施情況，與憲法實施有密切關系的事業(yè)發(fā)展情況和工作開展情況，合憲性審查工作和備案審查工作情況，加強憲法實施和監(jiān)督、不斷提高憲法實施水平的重點和工作建議等。完善合憲性審查、備案審查制度，提高合憲性審查、備案審查能力和質量。
堅持系統(tǒng)觀念，加強相關領域立法
問：全會《決定》提出，“統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法”，如何實現(xiàn)這一改革要求？
答：在統(tǒng)籌立改廢釋纂方面，要堅持系統(tǒng)觀念，積極推動相關領域基礎性、綜合性、統(tǒng)領性法律制度建設，根據(jù)實際情況運用制定、修改、廢止、解釋、編纂、決定等形式，在條件成熟的立法領域繼續(xù)開展法典編纂工作。發(fā)揮法律體系中不同層級立法作用，依照法定權限和程序制定行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、軍事法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及各類規(guī)范性文件，及時修改、廢止不符合實際情況和發(fā)展要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加強法律法規(guī)宣傳解讀工作，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。發(fā)揮好地方立法實施性、補充性、探索性功能，因地制宜開展區(qū)域協(xié)同立法和“小快靈”“小切口”立法，增強地方立法針對性和實效性。
在重點領域立法方面，制定民營經(jīng)濟促進法，堅持一視同仁，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。制定金融法，建立健全金融領域綜合性、統(tǒng)領性法律制度，系統(tǒng)推進金融領域法治建設。完善監(jiān)督法及其實施機制，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。制定民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。編纂生態(tài)環(huán)境法典，以法典化立法方式將新時代生態(tài)文明建設理論、制度、實踐創(chuàng)新成果予以確立。修改監(jiān)察法，出臺反跨境腐敗法，構筑一體推進不敢腐、不能腐、不想腐法律制度體系。
在新興領域、涉外領域立法方面，加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、風險防控等方面立法，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟和碳達峰碳中和、人工智能、大數(shù)據(jù)等領域法律法規(guī)制度建設。統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，進一步擴大對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；注重運用法治手段開展國際斗爭，豐富涉外法治工具箱，推動我國法域外適用的法律體系建設。
以高質量立法保障高質量發(fā)展
問：全會《決定》提出“提高立法質量”，如何以高質量立法保障高質量發(fā)展？
答：提高立法質量，就是要在現(xiàn)有基礎上對標推進中國式現(xiàn)代化、對標高質量發(fā)展來審視，從而不斷地健全、不斷地完善。深化立法領域改革，必須抓住立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以高質量立法保障高質量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化。
科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律；民主立法的核心在于為了人民、依靠人民；依法立法的核心在于遵循立法權限、立法程序、立法形式，目標是以良法促進發(fā)展、保證善治，實現(xiàn)良法善治。
要健全吸納民意、匯聚民智工作機制，完善法律草案公開征求意見和調(diào)研論證機制，建設好基層立法聯(lián)系點。健全備案審查制度和工作機制，對一切違反憲法法律和上位法的法規(guī)、司法解釋、規(guī)章和各類規(guī)范性文件，都必須依法依規(guī)予以糾正或者撤銷。針對法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不符合問題，及時組織開展法律法規(guī)和規(guī)范性文件清理。完善保證法律法規(guī)實施的配套規(guī)定、標準規(guī)范、工作機制等，做好立法技術規(guī)范編制和應用工作。建設全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。
