2015年2月，習近平總書記在陜西考察時指出，淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式，既可以增加耕地面積、提高農業(yè)生產能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行。
夏末，行走在溝壑縱橫、綠意盎然的陜北黃土高原，只見一座座淤地壩默然橫亙、攔沙淤地，一道道梯田高低錯落、如詩如畫，記憶中那個黃土裸露、貧瘠蒼涼的黃土高原，早已舊貌換新顏。
黃土高原是我國乃至世界水土流失最嚴重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。特別是受土質疏松、地形破碎、降雨集中等因素影響，陜北延安、榆林兩地土壤侵蝕強度大，水土流失嚴重。
淤地壩是黃土高原地區(qū)人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創(chuàng)造的一種既能攔截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增產糧食，還能美化環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興的水土保持工程措施。
2015年2月，習近平總書記在陜西考察時指出，淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式，既可以增加耕地面積、提高農業(yè)生產能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行。
經過長期努力，如今，陜北地區(qū)一躍成為陜西省建成淤地壩數量最多的區(qū)域。日前，光明日報社聯(lián)合九三學社陜西省委員會組成淤地壩專題調研組，赴榆林、延安兩地，對淤地壩建設情況進行了調研。
1.化害為利 黃河水越來越清澈
日前，調研組一行來到陜北綏德縣辛店溝水土保持示范園，只見這里綠浪翻騰、一片蔥蘢。
“這里曾是黃土高原水土流失最嚴重的地區(qū)之一，但經過多年科學治理，現在向黃河輸送泥沙量大大減少，還成了我們綏德山清水秀的‘后花園’。”水利部黃河水利委員會綏德水土保持科學試驗站原總工程師徐乃民說。
陜北綏德素有“西北旱碼頭”之稱，辛店溝位于無定河中游左岸，也曾經是黃河粗泥沙集中來源區(qū)，水土流失嚴重。
“我1953年來到陜北，那時這里風沙滾滾，草木稀薄，人煙稀少，水土流失治理的任務很重?！苯衲暌咽?1歲高齡的徐乃民感觸良多。
徐乃民介紹，為了研究黃土丘陵溝壑區(qū)水土流失規(guī)律，綏德水土保持科學試驗站在無定河左岸選取了韭園溝、裴家峁溝、橋溝、辛店溝、王茂溝5條小流域進行試點，并摸索出多個治理模式。淤地壩建設就是當時探索出的一種行之有效的水保措施，不僅封堵了向黃河下游輸送泥沙的通道，還能層層攔蓄，有效防止洪水對下游造成危害。
通過開展水土流失規(guī)律、水土保持綜合治理措施等試驗研究和示范推廣工作，綏德水土保持科學試驗站先后筑成了陜北第一座大型淤地壩，開辟出陜北第一片山地果園、陜北第一塊水平梯田、全國第一個未治理流域的大型坡面徑流場，進行了600多項專題試驗研究，取得了130多項科研成果，并總結出“從峁頂到溝底，層層設防、節(jié)節(jié)攔蓄”的黃土丘陵溝壑區(qū)第一套“三道防線”理論。
西安理工大學原副校長、水土保持專家李占斌表示，目前，“三道防線”綜合治理模式在陜西、山西、內蒙古等多個省份100多條小流域治理中得到普遍推廣和應用，并取得顯著成效。監(jiān)測點觀測顯示，通過這種模式，可以實現“土不下山，泥不出溝，清水長流”。
在陜西省水利廳，一談到淤地壩的發(fā)展和建設情況，廳長鄭維國就提高了嗓門。他介紹，陜北黃土高原屬于半干旱地區(qū)，蒸發(fā)量較大，降水稀少，且多以暴雨洪水形式出現，洪水徑流泥沙含量極高。而以小流域為單元，自上而下、大中小結合、梯級建設的淤地壩系，能通過層層攔蓄，削峰、滯洪、上攔下保，防止洪水對下游造成危害。如多年前，陜西省延安市子長縣丹頭溝流域遭遇百年一遇的降雨，幸好當地有各類淤地壩70座，形成了比較完整的溝道壩系，保障流域內未發(fā)生水患和黃河下游安瀾，且淤地壩都完好無損。
另一方面，淤地壩通過滯洪緩洪，蓄渾排清，不僅減輕了黃河中下游的防洪壓力，還使一部分洪水下滲轉為地下水，使水沙資源得到合理利用，化害為利。
這些年，黃河水越來越清澈，淤地壩功不可沒。
榆林市橫山區(qū)群眾高興地對調研組說，壩里的蓄水太珍貴了，是天旱時灌溉和滿足人畜飲水的“救命水”。陜西現有1700多座淤地壩蓄水，其中有700多座為長期蓄水，近1000座為季節(jié)性蓄水。淤地壩內適當蓄水可滿足灌溉和人畜飲水需要，既增加了水地面積和糧食產量，又緩解了群眾生活用水困難，有效提高了干旱少雨地區(qū)水資源的利用效率。
“過去，黃河泥沙主要來源于黃河中游黃土高原的千溝萬壑，其中溝道產沙占全部產沙的60%左右。而如今，黃河中游的輸沙量已經達到1000多年前人類活動干擾破壞較弱時期的水平?！彼奎S河上中游管理局局長郜國民告訴調研組。
陜西省水利廳副廳長宇濤介紹，陜西省近年來深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施淤地壩、攔沙工程和坡耕地水土流失綜合治理項目，有效減少入黃泥沙，對保障下游安瀾發(fā)揮了不可替代的作用，具有顯著的經濟、社會和生態(tài)效益。
陜西省目前共建成淤地壩3.5萬多座，已累計形成總庫容67.62億立方米，累計攔泥58億噸，可淤地130萬畝，已淤成高標準壩地90萬畝。
2.淤泥造地 小流域越來越肥沃
“老話說得好，打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕?！痹陉兾魇⊙影彩邪踩麉^(qū)，水土保持工作隊副隊長劉濤指著遠處綠意蔥蘢的“南溝2#淤地壩”說，這座壩建于20世紀80年代，隨著泥沙淤積，未來，這片淤地壩會漸漸變成平地，創(chuàng)造近50畝的肥沃土地。
安塞區(qū)南溝村，是陜北典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。曾經，這里水土流失問題嚴重。從20世紀70年代開始，安塞區(qū)就把淤地壩建設作為治理水土流失的主要措施來抓，因地制宜、科學合理地把淤地壩布設在溝道中，實現攔沙緩洪、固溝防沖、蓄水灌溉等多種功能。
“淤泥造地，淤積下來的泥土非常肥沃，特別適合耕種?！眲榻B，淤地壩淤成的壩地主要由山坡表土隨坡面徑流匯入溝道淤積而成，使原來破爛不堪的荒溝變成了平整寬闊的優(yōu)質基本農田，與坡耕地和梯田相比水分充足，土地肥沃，抗旱能力強，增產作用十分明顯，且位于溝道內的淤地更易于耕作和機械化作業(yè)，降低了勞動強度。
在陜北黃土高原地區(qū)，廣泛流傳著“寧種一畝溝，不種十畝坡”的說法。黃河上中游管理局高工王答相介紹，據測算，陜西省壩地每公頃產量是坡地的近10倍，梯田的2至3倍。特別是在大旱年份，壩地抗災保收效果尤為顯著。
“淤地壩的建設減輕溝道侵蝕、抬高了侵蝕基準面，使荒溝爛坬變成一個個‘小平原’，部分淤地壩少量蓄水使小流域周邊形成了獨特的小氣候?！眲f。
今年以來，榆林市米脂縣高西溝村的果樹和小米都沒有受到旱情太大影響，除了得益于不斷完善的農田灌溉設施，良好的生態(tài)環(huán)境也功不可沒。
“我們在山坡修梯田，在溝里建淤地壩，在荒坡陡坬搞綠化。”高西溝村黨支部書記姜良彪說，每年夏天，高西溝的溫度都會比周邊地區(qū)低2至3攝氏度，每次降雨量也會多2至3毫米，自然就有了抵御自然災害的能力。
在南溝村的矮化密植蘋果園，紅彤彤的嘎啦蘋果掛滿枝頭，微風吹過，果香四溢?！疤O果樹灌溉用的就是咱們淤地壩的水?！蹦蠝洗逶v村干部張光紅介紹，安塞區(qū)現有蓄水淤地壩103座，以“南溝2#淤地壩”為例，蓄水較多時能超過2萬立方米，主要用于南溝村果園灌溉和村民日常農業(yè)生產用水。
“淤地壩里的水養(yǎng)活著蘋果樹，汛期時，我們通過排水系統(tǒng)把水引到壩里，還在山頂上建成7座水塔，天氣干旱時，用水泵抽水上山，水流順著果園里的滴水灌溉設施，通過管網流到每棵蘋果樹下?！眲f。
按照“溝道打壩、梁峁整地、山坡綠化”的治理思路，南溝村新建基本農田1390畝、淤地壩4座，營造水保林8082畝；新建塞北牧場和蘋果園1060畝，種植黑枸杞100畝、櫻桃園60畝，還配套建設了休閑垂釣園、生態(tài)小木屋酒店等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目。
“短短七八年時間，南溝村的人均可支配收入大幅增長?！睆埞饧t說。
3.涵養(yǎng)生態(tài) 旅游業(yè)越來越興旺
“現在的黃土高原早就不是我們印象中貧瘠荒涼的樣子了，這是一片生機勃勃的土地！”8月18日，浙江游客劉方成來到陜西延安南泥灣國家濕地公園后如是感嘆。
湛藍的天空飄著幾朵白云，群山蒼翠；濕地公園里，水草豐美，水鳥嬉游，蕩漾的碧波上，游人競舟；人居核心處，生活、旅游服務設施一應俱全，游客絡繹不絕……如今的陜北南泥灣與江南小鎮(zhèn)別無二致。
“我們通過水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持、防控污染等舉措，打造出陜北地區(qū)第一個濕地公園。”南泥灣開發(fā)區(qū)管理委員會項目管理部部長劉崗介紹，目前區(qū)域內的主體水質保持在Ⅲ類以上，森林覆蓋率達87%，共有鳥類132種，去年引入的20只朱鹮今年也順利孵化出5只幼鳥。除了朱鹮，濕地公園里的白鷺、蒼鷺等水鳥數量明顯變多，東方白鸛、黑鸛這些國家一級保護動物也時常停留覓食，這是動物對南泥灣環(huán)境的“肯定”。
在艱苦卓絕的革命歲月里，一代代人把南泥灣從“荒山臭水黑泥潭”變成了“陜北好江南”。如今，這片土地依然在見證奇跡?！澳夏酁忱命S土高原的獨特自然風光、紅色文化、鄉(xiāng)土特色以及淤地壩形成的山水林田湖的特殊景觀，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農民收入，實現了生態(tài)保護與經濟發(fā)展共榮共生。”劉崗說，2023年，南泥灣年接待游客突破100萬人次，紅色旅游、生態(tài)旅游產業(yè)助力鄉(xiāng)村全面振興。
“要想富，先修路。”黃河水土保持治理監(jiān)督局總工程師黨維勤說，長期以來，黃土高原地區(qū)因溝壑縱橫導致交通不便，制約著當地脫貧致富和經濟發(fā)展。而淤地壩的建成，讓壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，以壩代橋、以壩代路改善了黃土高原地區(qū)的交通條件，方便了群眾的生產生活，為經濟發(fā)展注入新的活力。據調查統(tǒng)計，陜西黃土高原地區(qū)壩路結合的淤地壩占20%，相當于建設6000余座鄉(xiāng)村公路橋。榆林市靖邊縣高家溝村路壩結合就有5處，換算成修橋費用，能節(jié)約100多萬元。
談起淤地壩建設對于實現碳達峰與碳中和的貢獻，延安市市長嚴漢平說，淤地壩攔截侵蝕泥沙，進而深埋和封存大量的土壤有機碳，減少了有機碳在侵蝕搬運過程中的礦化分解，起到了減排作用，是促進經濟社會發(fā)展向綠色低碳轉型的重要體現。
“修建淤地壩可使荒溝變?yōu)楦弋a、穩(wěn)產、便于耕作的良田，不僅能夠持續(xù)提升黃土高原生態(tài)系統(tǒng)的碳匯增量，還為調整農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展多種經營創(chuàng)造了條件。”嚴漢平說。
近年來，越來越多的團隊和個人來到黃土高原生態(tài)治理樣板村高西溝村學習黃土高原生態(tài)治理經驗，這也帶動了當地鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)展。
高錦武是高西溝村村民，在村里經營著農家樂，因為生態(tài)好，也吃上了“旅游飯”。8月12日，調研組見到高錦武時，他剛剛完成一個暑假研學團隊的用餐接待?！艾F在，來村里旅游的人越來越多，農家樂生意越來越好，我們的業(yè)務也從餐飲服務拓展到民宿接待?！备咤\武笑著說，村里的生態(tài)越來越美，產業(yè)越來越旺。
4.經驗與建議
陜西淤地壩建設始終走在全國前列，20世紀80年代總結推廣的水墜法筑壩技術、90年代的淤地壩產權制度改革和21世紀初示范推廣壩系相對穩(wěn)定建設經驗，都受到了水利部的肯定。調研組認為，有以下幾點經驗可資借鑒：
國家政策支持是淤地壩持續(xù)發(fā)展的根本保障。新中國成立以來，隨著經濟社會發(fā)展，國家對淤地壩建設的重視和支持力度越來越大。如2021年6月，水利部、國家發(fā)改委印發(fā)了《黃河流域淤地壩建設和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》。2022年中辦、國辦印發(fā)了《關于加強新時代水土保持工作的意見》，要求大力開展黃土高原高標準淤地壩建設，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造。這賦予了淤地壩建設新的任務和使命?！笆奈濉逼陂g，陜西淤地壩建設迎來了新的發(fā)展機遇。
農民群眾的積極性是淤地壩建設的內生動力。淤地壩建設改變農業(yè)基本條件，促進當地經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，使群眾從中得到了實惠，大大激發(fā)了群眾建壩的積極性。農民形象地把淤地壩稱為“糧囤子”“錢袋子”，陜北也涌現出了一大批淤地壩建設的先進典型，如榆林市靖邊縣土橋梁流域的廣大群眾，經過多年艱苦奮斗，先后自籌資金140多萬元，人均476元，移動土方157.05萬立方米。截至2023年底，全流域共建淤地壩25座，總庫容2816.75萬立方米，攔泥庫容2089.98萬立方米，累計治理水土流域55.64平方公里，治理程度達66.1%，已淤地3275畝，人均壩地1.13畝。
持續(xù)開展科學技術研究是淤地壩建設的重要支撐。陜西省內水土保持試驗研究單位和高校，70多年來一直致力于淤地壩的試驗研究，形成了比較先進的淤地壩建設科學技術體系。從單壩的建設理論到完整的壩系相對穩(wěn)定建設理論，從壩體的一大件到壩體和放水建筑物或溢洪道二大件再到三大件，從人工夯實筑壩、石碾碾壓技術到推土機推土碾壓為主的技術，再到目前的裝載機、挖掘機以及壓實機組合技術，從碾壓技術到定向爆破施工技術再到水力充填筑壩技術，從新壩的建設到病險淤地壩除險加固再到老舊淤地壩提升改造，已經形成了完整的淤地壩建設研發(fā)體系。
機制體制不斷完善是淤地壩建設的重要保障。經過幾十年不斷試驗、示范、探索、總結，陜西淤地壩建設積累了豐富經驗，形成了一套比較完整的規(guī)章制度、技術標準和規(guī)范，從項目的規(guī)劃、設計、立項、審批、施工、驗收到管理、運行，基本走上了制度化、規(guī)范化、標準化的軌道。特別是一系列規(guī)章制度和規(guī)范的出臺和運行，為淤地壩建設和安全運用提供了可靠保障。
陜西省淤地壩建設總體發(fā)展態(tài)勢較好，但在淤地壩新建、病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造中仍需要處理好新材料新技術應用不夠、資金投入不足等問題。調研組有以下幾方面對策建議。一是將淤地壩納入生態(tài)治理項目范疇，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，簡化或取消辦理占用耕地和林草地審批手續(xù)。二是加強研究，科學規(guī)劃，編制淤地壩中長期發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)有序適度開展淤地壩建設，發(fā)揮淤地壩攔沙保土、淤泥造地、以壩代路、改善人居生態(tài)環(huán)境和助力鄉(xiāng)村振興等功能。三是加強標準及科技投入，提升建設品質，為淤地壩建設管理提供科學依據。四是在黃土高原粗泥沙集中來源區(qū)核心區(qū)的榆林和延安兩市，探索建立黃土高原生態(tài)保護國家公園，以保護黃土高原獨特的地貌特征，開展以黃土高原水土保持綜合治理為重點的荒漠化防治試驗區(qū)、治沙試驗區(qū)、小流域綜合治理試驗區(qū)、溝道壩系試驗區(qū)、固溝保塬試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行試驗區(qū)建設，實現耕地、林草、水土保持生態(tài)建設措施有效整合、良性互補，發(fā)揮出最大效益。
?。ㄕ{研組成員：九三學社陜西省委員會主委高嶺，西安理工大學教授李鵬，光明日報記者張哲浩、李潔）
