新華社北京8月29日電 題：深入推進依法行政 強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設——訪司法部黨組成員、副部長胡衛(wèi)列
新華社記者齊琪
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對深入推進依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機制作出重要部署，明確了當前和今后一個時期的改革任務。
新時代司法行政領域改革取得哪些成效？如何確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行？新華社記者采訪了司法部黨組成員、副部長胡衛(wèi)列。
全面提升依法行政水平
問：新時代司法行政領域取得了哪些改革成就？
答：黨的十八大以來，司法部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，立足“一個統(tǒng)抓、五大職能”，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。
一是統(tǒng)籌協(xié)調全面依法治國工作。根據黨中央深化黨和國家機構改革精神和要求，統(tǒng)籌考慮中央全面依法治國委員會辦公室與司法部職能配置和機構設置，對內設機構和職能進行整體性重構，實現立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等環(huán)節(jié)職責一體、全面貫通。
二是著力提升立法工作質效。緊緊圍繞黨和國家工作大局統(tǒng)籌謀劃行政立法工作，推進重點領域、新興領域、涉外領域立法，積極探索“小快靈”立法。2023年司法部共審查完成51件立法項目，其中國務院審議（審批）通過34件，同比分別增長96.2%和386%。
三是全面提升依法行政水平。推動出臺重大行政決策程序暫行條例，健全政府依法決策制度機制。強化行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督，加快推進省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設。積極推動行政復議體制改革方案落地見效，行政復議化解行政爭議主渠道作用持續(xù)顯現。
四是大力提高公共法律服務能力。加強公共法律服務體系建設統(tǒng)籌協(xié)調。持續(xù)推進公證體制機制改革，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。持續(xù)完善律師執(zhí)業(yè)管理制度，強化律師執(zhí)業(yè)權利保障。
五是著力強化刑罰執(zhí)行工作。持續(xù)深化監(jiān)獄體制機制改革，進一步健全完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作制度。完善社區(qū)矯正管理體制和工作機制，省市縣鄉(xiāng)四級社區(qū)矯正委員會依法普遍設立。建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，司法行政戒毒工作實現從轉型到定型的重大跨越。
六是加快推進涉外法治體系和能力建設。認真落實全國人大常委會和國務院立法工作計劃，會同有關部門做好重要涉外法律法規(guī)的研究起草、審查修改工作。強化律師、公證、仲裁、商事調解等方面的涉外法律工作，更好服務我國公民和企業(yè)“走出去”。
深化行政執(zhí)法體制改革
問：進一步深入推進依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，面臨怎樣的新形勢、新任務？
答：近年來，司法行政部門依法協(xié)調推進行政執(zhí)法改革，精簡執(zhí)法事項、完善執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督、全面落實執(zhí)法責任制。執(zhí)法職能和事權配置更優(yōu)化，行政執(zhí)法體制機制更完善，監(jiān)督保障更有力，法治保障改革的作用發(fā)揮更充分。隨著改革進入關鍵時期，一些深層次的矛盾問題不斷出現，行政執(zhí)法事項過多過濫問題尚未從根本上解決，綜合行政執(zhí)法改革還面臨執(zhí)法協(xié)同不夠、執(zhí)法脫節(jié)現象，行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機制尚未充分發(fā)揮作用?！稕Q定》為做好新時代行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督明確了方向。下一步，司法部將著力做好以下工作：
一是進一步加強行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設工作。積極推進行政規(guī)范性文件制定程序立法工作，明確行政規(guī)范性文件的范圍、制定程序和法律責任等內容，著力解決亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件等問題。
二是加強對行政執(zhí)法改革的法治協(xié)調。完善行政執(zhí)法事項劃轉和下放法制審核機制，強化對行政執(zhí)法權力事項調整配置的審核把關。建立行政執(zhí)法事項常態(tài)化清理機制，對極少發(fā)生且沒有實施必要的交叉重復的行政執(zhí)法事項進行清理。
三是推動地方改革完善行政執(zhí)法體制機制。加強對行政執(zhí)法改革的法治協(xié)調和指揮管理，切實解決執(zhí)法真空、管理漏洞和推諉扯皮等問題。
四是健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。大力推進中辦、國辦印發(fā)的《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的意見》的貫徹落實，督促指導各地盡快建成省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系，健全政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構，理順監(jiān)督工作機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提高執(zhí)法監(jiān)督能力。
五是推進行政復議體制改革，貫徹落實新修訂的行政復議法，切實發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。
六是加強對法治領域改革重點任務落實情況的督察，督促各地深入推進依法行政，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法各項要求落到實處。
推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接
問：針對推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接等改革任務，有哪些部署安排？
答：《決定》提出“完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接”，這是打破地方保護和市場分割、打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的客觀需要。
實踐中，由于區(qū)域內各地經濟社會發(fā)展狀況不均衡，在行政執(zhí)法標準方面存在不一致的情況，客觀上影響了法制的統(tǒng)一性，不利于促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。為保證國家重大戰(zhàn)略的順利實施，需要進一步加強執(zhí)法標準化規(guī)范化建設，增強執(zhí)法標準的穩(wěn)定性、可預期性。
下一步，司法部將立足職責，持續(xù)推進區(qū)域行政規(guī)范性文件合法性審核機制一體化建設，健全區(qū)域政策制定協(xié)同機制。繼續(xù)加強對長三角、京津冀等區(qū)域合法性審核機制一體化建設的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調、指導力度，推進形成科學高效、保障有力、協(xié)同運行的一體化審核機制。同時加快制定規(guī)范本區(qū)域內行政處罰、行政檢查、行政許可等行為的行政裁量權基準，特別是要指導有關行政機關根據違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度細化量化行政處罰裁量權基準，防止過罰不當、重責輕罰、小過重罰。
強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設
問：如何進一步健全公正執(zhí)法司法體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行？
答：《決定》提出的“健全公正執(zhí)法司法體制機制”是規(guī)范執(zhí)法司法權力運行，確保嚴格執(zhí)法、公正司法的重要舉措。司法行政部門將圍繞法治督察、行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督和刑罰執(zhí)行等工作職責重點推進。
一是強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟、檢察監(jiān)督等的協(xié)作機制，形成整體的監(jiān)督合力。強化行政執(zhí)法監(jiān)督糾錯功能，加大對重大行政執(zhí)法案件的督辦力度。持續(xù)推進行政執(zhí)法部門與公安機關、檢察機關等部門的協(xié)作配合，完善信息共享、案情通報、案件移送等工作機制。
二是健全行政復議體制機制。修訂行政復議法實施條例，高標準建立縣級以上地方政府行政復議委員會，提升監(jiān)督行政執(zhí)法的質效。加大對違法及不當行政行為的監(jiān)督，深化“以案促改”工作，倒逼行政機關依法履職、依法行政。
三是加強和改進法治督察工作。聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法司法領域突出問題，開展重點督察。及時發(fā)現問題，糾正偏差，切實提升督察針對性、實效性、權威性。
四是強化公共法律服務機制。持續(xù)推進駐看守所等法律援助工作站建設，建立健全法律服務資源依法跨區(qū)域流動機制，加強法律援助志愿服務。
五是完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度機制。通過完善內部辦案制約機制、嚴格辦案程序、依法接受檢察機關法律監(jiān)督、深化獄務公開，邀請人大代表、政協(xié)委員或者有關方面代表作為監(jiān)督員進行辦案監(jiān)督等方式，實現監(jiān)獄辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件全過程各環(huán)節(jié)在有效的內部制約、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督下運行。
