新華社北京9月16日電 《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標準?！备厥羌Z食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。長期堅持并不斷完善耕地占補平衡制度，是牢牢守住耕地保護紅線、確保國家糧食安全的根本要求。
我國人口眾多、耕地資源相對短缺，解決好14億多人的吃飯問題是治國理政的頭等大事。我們黨始終高度重視耕地保護問題，全方位夯實糧食安全基礎(chǔ)，強調(diào)依靠自己的力量把中國人的飯碗端穩(wěn)端牢。黨的十八大以來，黨中央部署實施農(nóng)田水利骨干工程、高標準農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復工程等，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制。這一系列硬措施，守住了耕地保護紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。同時，也要清醒地認識到，我國人多地少的基本國情沒有變，耕地占用和補充之間的矛盾仍然突出。現(xiàn)行耕地占補平衡制度設(shè)計主要針對非農(nóng)建設(shè)，耕地轉(zhuǎn)為園地、林地等其他農(nóng)用地不需要補充；非農(nóng)建設(shè)補充耕地主要來源于耕地后備資源開發(fā)，園地、林地等其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)為耕地后不作為補充耕地管理。但一段時間以來，一些地方耕地大量轉(zhuǎn)為園地、林地等其他農(nóng)用地，成為耕地減少的主要原因；一些地方耕地后備資源匱乏，耕地開墾和生態(tài)保護的沖突越來越大；一些地方耕地占補平衡責任落實不到位，存在占多補少、占優(yōu)補劣、占整補散甚至弄虛作假等問題。新時代新征程上，耕地保護任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。針對當前耕地保護出現(xiàn)的新情況新問題，必須改革完善耕地占補平衡制度，著力從根子上堵住制度漏洞，強化制度剛性約束。
習近平總書記強調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源；耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破；耕地占補平衡，不能成為簡單的數(shù)量平衡，必須實現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡，決不能再搞“貍貓換太子”的把戲。改革完善耕地占補平衡制度，必須把握好這些重大要求，帶著保護耕地的強烈意識做好耕地占補平衡工作。一是改革耕地占補平衡管理方式。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，明確占補平衡責任，同時將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源。第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示，全國有8700多萬畝即可恢復為耕地的其他農(nóng)用地，相當一部分位于一年兩熟、三熟區(qū)域，光熱水土條件較好。在尊重農(nóng)民意愿和土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，穩(wěn)妥有序恢復部分耕地，有利于穩(wěn)定耕地總量，優(yōu)化耕地布局。二是嚴格補充耕地質(zhì)量管理。堅持以恢復優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾為輔，確保補充耕地不造成生態(tài)破壞，質(zhì)量達到高標準農(nóng)田建設(shè)要求，實現(xiàn)可長期穩(wěn)定利用。嚴格按照標準驗收審查墾造和恢復的耕地，質(zhì)量不達標的不得通過驗收。完善補充耕地后續(xù)管護、再評價機制，落實補充耕地主體培肥管護責任。三是完善耕地占補平衡責任機制。按照“國家管總量、省級負總責、市縣抓落實”的原則，建立分級負責、職責明確、監(jiān)管有力的耕地占補平衡責任機制。建立“以補定占”機制，以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地的規(guī)模上限，對違法建設(shè)占用耕地的凍結(jié)相應(yīng)的補充耕地指標。四是健全耕地保護激勵約束機制。實施耕地保護經(jīng)濟獎懲機制，加強對補充耕地主體的補償激勵。強化“長牙齒”的硬措施，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處違法占用耕地行為。落實耕地保護黨政同責，將耕地占補平衡作為省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核的重要內(nèi)容，對突破耕地保護紅線等重大問題嚴肅問責、終身追責。
