編者按 新中國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國(guó)號(hào)”巨輪乘風(fēng)破浪，向著民族復(fù)興的偉大目標(biāo)穩(wěn)健前行。為充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度所帶來(lái)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢(shì)，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國(guó)穩(wěn)健前行”系列理論文章，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者進(jìn)行深入闡述，今日在求是網(wǎng)推出第二篇，敬請(qǐng)關(guān)注。
內(nèi)容摘要：黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新中國(guó)七十年最大、最核心的優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既不同于前蘇聯(lián)的一黨制，也不同于西方國(guó)家的多黨制，這是在中國(guó)土壤中“長(zhǎng)”出來(lái)的新型政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)磨難、曲折，依舊能煥發(fā)出新的生命力，迎來(lái)新的勝利，這要?dú)w功于黨高度重視政治建設(shè)和思想建設(shè)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來(lái)”的目標(biāo)，必然會(huì)面臨全方位國(guó)際博弈格局，中國(guó)共產(chǎn)黨必須繼續(xù)致力于“做好我們自己的事”，同時(shí)致力于拓展和把握好戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨有力量，國(guó)家就有力量，人民就有信心，民族就有希望。
今年是新中國(guó)成立七十年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政七十年。這期間，無(wú)論經(jīng)過(guò)多少曲折坎坷，中國(guó)始終穩(wěn)健前行，從差一點(diǎn)被“被開(kāi)除球籍”到走近世界舞臺(tái)的中央。中國(guó)能夠在較短時(shí)間發(fā)生翻天覆地的變化，縱然有多方面原因，但最關(guān)鍵的原因是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新中國(guó)七十年最大、最核心的優(yōu)勢(shì)。正如習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。
以初心使命贏得歷史和人民的選擇
不少政治學(xué)教材經(jīng)常會(huì)提到：政黨（party）就是一個(gè)“部分”（part）。世界上許多政黨只能代表“部分”人的利益，不同的“部分”通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得執(zhí)政權(quán)，選舉結(jié)束后，一個(gè)最強(qiáng)的“眾意”戰(zhàn)勝了較弱的“眾意”，難以找到人民利益的最大公約數(shù)。世界上很多政黨的生存目標(biāo)就是為了執(zhí)政，但天下沒(méi)有不散的宴席，因此政黨不需要考慮代表每一個(gè)人的利益，自然也就不需要有那么長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和高遠(yuǎn)的理想。
中國(guó)共產(chǎn)黨承載的初心使命，就是要回答“從哪里來(lái)”、“到哪里去”。中國(guó)共產(chǎn)黨是從共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想中來(lái)，到中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中去，始終堅(jiān)守理想信念；中國(guó)共產(chǎn)黨從半殖民地半封建的舊中國(guó)來(lái)，到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)中去，始終承載復(fù)興大任；中國(guó)共產(chǎn)黨從人民群眾中來(lái)，到人民群眾中去，始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)；中國(guó)共產(chǎn)黨從艱苦奮斗中來(lái)，到偉大勝利中去，始終保持政治本色。歷經(jīng)苦難，才能見(jiàn)輝煌；不經(jīng)風(fēng)雨，何以見(jiàn)彩虹。一個(gè)國(guó)家由一個(gè)有理想、有信念、有奉獻(xiàn)、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼h長(zhǎng)期執(zhí)政，必定會(huì)沿著既定目標(biāo)砥礪前行，必定會(huì)克服一個(gè)又一個(gè)的苦難、戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)的挑戰(zhàn)、迎來(lái)一個(gè)又一個(gè)的勝利、進(jìn)入一個(gè)又一個(gè)的佳境。沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)；沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。
以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)國(guó)家前進(jìn)方向
在黨和國(guó)家的關(guān)系上，西方國(guó)家從公元1500年算起進(jìn)入近代史，在長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)爭(zhēng)后誕生了民族國(guó)家，在探索國(guó)家治理過(guò)程中誕生了政黨，形成了以國(guó)家為中心的政治傳統(tǒng)，政黨的地位并不是那么重要。而中國(guó)1840年以后陷入了內(nèi)憂外患的黑暗境地，中國(guó)人民經(jīng)歷了戰(zhàn)亂頻仍、山河破碎、民不聊生的深重苦難，在這樣的環(huán)境中誕生了最有能力“挽狂瀾于既倒，扶大廈之將傾”的中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在新民主主義革命勝利中締造了中華人民共和國(guó)。黨興國(guó)興，黨強(qiáng)國(guó)強(qiáng)；強(qiáng)黨為強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)黨建強(qiáng)國(guó)。
黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，就是要為國(guó)家發(fā)展進(jìn)步確立正確的方向。一方面，它能夠通過(guò)民主集中制原則，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性；另一方面，能夠形成統(tǒng)一意志，避免國(guó)家治理碎片化，培育強(qiáng)大國(guó)家能力。只要方向正確、目標(biāo)精準(zhǔn)，中國(guó)共產(chǎn)黨就能集中力量辦成大事、難事、好事。70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力前行，從封閉落后邁向開(kāi)放進(jìn)步，從溫飽不足邁向全面小康，從積貧積弱邁向繁榮富強(qiáng)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)人類發(fā)展史上的偉大奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。
以新型政黨制度保證政治秩序
世界上很多發(fā)展中國(guó)家并非不想靜下心來(lái)搞發(fā)展，而是由于短期執(zhí)政的機(jī)會(huì)主義作祟以及執(zhí)政期間反對(duì)黨的杯葛，形成了不利于國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)局。一個(gè)政黨一個(gè)方案，你方唱罷我登臺(tái)；你執(zhí)政、我反對(duì)。為反對(duì)而反對(duì)，為制衡為制衡。制衡完畢，什么也沒(méi)做；反對(duì)完畢，什么也做不了。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治發(fā)展的歷史表明，民主并非經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的前提，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的歷史成果。因此，“民主是發(fā)展的前提”，“我的今天就是你的明天”，這些觀點(diǎn)似是而非。其實(shí)，很多發(fā)展中國(guó)家首先缺乏的不是民主，而是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的秩序。
新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既不同于前蘇聯(lián)的一黨制，也不同于西方國(guó)家的多黨制，這是在中國(guó)土壤中“長(zhǎng)”出來(lái)的新型政黨制度。以各民主黨派為例，各民主黨派代表不同界別，代表了不同的眾意；民主黨派由于匯聚了各方面專業(yè)人才，往往能從專業(yè)的角度思考問(wèn)題，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的重大決策、立法、人事安排、重大工作安排等提出真知灼見(jiàn)，促使公共政策更加科學(xué)。各民主黨派成員基本都是知識(shí)分子，我國(guó)知識(shí)分子有修身、齊家、治國(guó)、平天下的情懷和先天下之憂而憂、后天下之樂(lè)而樂(lè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，可以轉(zhuǎn)化為提出諍言的制度渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
從政黨制度的效能看，越是能代表人民利益的最大公約數(shù)，越有較高的制度效能。世界上絕大部分發(fā)展中國(guó)家選擇兩黨制或多黨制，政黨只能代表“部分”人利益，難以實(shí)現(xiàn)人民利益的最大公約數(shù)，而且不少國(guó)家在政黨競(jìng)爭(zhēng)中政治穩(wěn)定成為稀缺品。前蘇聯(lián)的一黨制由于缺乏“眾意”表達(dá)和綜合的機(jī)制，沒(méi)有小河，大河之水也會(huì)枯竭，人民利益的最大公約數(shù)也難以實(shí)現(xiàn)?？傊粋€(gè)國(guó)家無(wú)論選擇什么樣的政黨制度，都必須以維護(hù)穩(wěn)定為前提，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目標(biāo)，代表并實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。
以選賢任能培養(yǎng)治國(guó)人才
大國(guó)治理與小國(guó)治理的難度有天壤之別，不同文化的國(guó)家其治理邏輯有天壤之別，但殊途有同歸——國(guó)家治理需要優(yōu)秀治國(guó)人才。
當(dāng)今世界，選舉是政治人才誕生的通行之道。不少國(guó)家只重“選”，卻不重“舉”，那些有資本力量做后盾、口才好卻缺乏實(shí)際治國(guó)能力的政客容易當(dāng)選，難以治好國(guó)，國(guó)家治理就會(huì)出問(wèn)題。新加坡前總理李光耀先生曾經(jīng)指出：在一人一票的體制下，有時(shí)人民是變化無(wú)常的。他們厭倦了生活穩(wěn)定改善的日子，可能會(huì)貿(mào)然為了追求新鮮而選擇改變現(xiàn)狀。而政客最容易的事情就是做出一些簡(jiǎn)單的、煽情的呼吁，比如種族自豪感、宗教和文化，或承諾其他民眾不甚了解的事情，而不是承諾促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)。
中國(guó)數(shù)千年來(lái)對(duì)政治人才既重視“選”，也重視“舉”。1938年10月，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上指出：“在這個(gè)使用干部的問(wèn)題上，我們民族歷史中歷來(lái)有兩個(gè)表現(xiàn)邪正兩派互相對(duì)立的路線，一個(gè)是‘任人唯賢’，一個(gè)是‘任人唯親’。”中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“任人唯賢”的組織路線，更好地發(fā)揮人民主體作用，依靠民主和法治程序，把優(yōu)秀的政治人才選拔出來(lái)、使用起來(lái)、管理起來(lái)，把社會(huì)主義國(guó)家治理好。
中國(guó)共產(chǎn)黨的組織工作受黨中央委托不斷培養(yǎng)好的干部人才，也不斷發(fā)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才，聚天下英才而用之。以十八大至十九大期間執(zhí)行的“千人計(jì)劃”為例，7000余名海外高層次人才回國(guó)，形成了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的海外人才歸國(guó)潮；國(guó)家通過(guò)實(shí)施“萬(wàn)人計(jì)劃”，遴選高層次人才2500余名，建立了國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”科學(xué)家工作室。在對(duì)待外籍人才方面，我國(guó)設(shè)立了“人才類簽證”，頒發(fā)新版外國(guó)人永久居留身份證，俗稱“中國(guó)綠卡”，包括CBA球星馬布里，小說(shuō)《牛虻》作者伏尼契的孫女、世界著名核物理專家寒春也取得了中國(guó)綠卡。2018年5月2日，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者伯納德·費(fèi)林加等7名外籍人士在上海獲得“中國(guó)綠卡”。
以黨的組織力推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型
馬克思、恩格斯曾用“一袋馬鈴薯”來(lái)比喻“一盤散沙”的舊中國(guó)。新中國(guó)成立以來(lái)，曾經(jīng)“一盤散沙”的基層社會(huì)被中國(guó)共產(chǎn)黨有效地組織起來(lái)，進(jìn)入全方位的社會(huì)重建時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)了在封閉條件下實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向在開(kāi)放條件實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)基層社會(huì)增強(qiáng)流動(dòng)性、自治性和活力，進(jìn)入全方位的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。
中國(guó)基層社會(huì)最大的變化是城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)。1978－2017年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率由17．9％提高到58．52％，39年提高40個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口由1．7億提高到7．92億，全國(guó)人戶分離人口2．92億，其中流動(dòng)人口2．45億（2016年底），若以每年城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率保持1％，則意味著每年有1600－2000萬(wàn)人口要從農(nóng)村進(jìn)入城市。中國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了絕大部分人口從農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變，這是世界城鎮(zhèn)化史上了不起的奇跡。
今天，中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，始終順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，建立“再嵌入”、再組織化的體制機(jī)制，突出黨的政治功能，提升組織力，以黨建引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展與治理，用組織的力量讓社會(huì)有序，用平臺(tái)的力量讓社會(huì)充滿活力，構(gòu)建社會(huì)和諧治理大格局。
以自我革命實(shí)現(xiàn)社會(huì)革命
中國(guó)共產(chǎn)黨在“一大”綱領(lǐng)中就鄭重提出：“黨的根本政治目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)革命”。社會(huì)革命具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、深刻性、艱巨性，可以說(shuō)伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨的一生，而政治革命只是社會(huì)革命的一個(gè)階段，一個(gè)組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，只是社會(huì)革命的一個(gè)縮影。
治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。上世紀(jì)60年代初，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“黨要管黨”，改革開(kāi)放以后又提出“從嚴(yán)治黨”，黨的十六大把“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”寫進(jìn)黨章。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把“全面從嚴(yán)治黨”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，以打鐵必須自身硬為邏輯起點(diǎn)，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，正確處理“自身硬”與“打硬的鐵”之間的辯證關(guān)系，形成了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨融為一體的“大黨建”格局。黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，進(jìn)一步加大管黨治黨力度，努力把中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)磨難、曲折，依舊能煥發(fā)出新的生命力，迎來(lái)新的勝利，這要?dú)w功于黨高度重視政治建設(shè)和思想建設(shè)?！胺N瓜得瓜、種豆得豆。”中國(guó)共產(chǎn)黨把政治建設(shè)的成果變成了正義的力量，把思想建設(shè)的成果變成了真理的武器，再把正義的力量和真理的武器交給了人民群眾，最終匯聚為推動(dòng)社會(huì)革命的不竭源泉。每一次社會(huì)革命的結(jié)果，都必然把真理的武器成功轉(zhuǎn)化為中國(guó)共產(chǎn)黨人自我革命的武器，必然把正義的力量成功轉(zhuǎn)化為中國(guó)共產(chǎn)黨人自我革命的動(dòng)力，如此循環(huán)往復(fù)，生生不息。兩股力量互相促進(jìn)，螺旋上升，確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終不忘政治本色，永葆先進(jìn)性和純潔性，永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列。
以黨的領(lǐng)導(dǎo)力鑄就國(guó)家能力
一般說(shuō)來(lái)，成功的國(guó)家治理都離不開(kāi)強(qiáng)大的國(guó)家能力，即對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同與統(tǒng)治、對(duì)外免受外敵入侵和推進(jìn)國(guó)際和平、發(fā)展、進(jìn)步的能力。由于中國(guó)共產(chǎn)黨建立了中華人民共和國(guó)并且是唯一的執(zhí)政黨，中國(guó)的國(guó)家能力必然來(lái)自黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力。
新中國(guó)成立至改革開(kāi)放的三十年，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，勒緊褲腰帶在一個(gè)一窮二白的農(nóng)業(yè)國(guó)中建立起了比較完整的工業(yè)體系，盡管這個(gè)體系與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有不少差距，但沒(méi)有這個(gè)工業(yè)體系作基礎(chǔ)，改革開(kāi)放后的中國(guó)不可能華麗轉(zhuǎn)身，一舉成為全球制造業(yè)大國(guó)。如果說(shuō)，改革開(kāi)放前中國(guó)的成就是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用和計(jì)劃在資源配置中發(fā)揮指導(dǎo)作用，改革開(kāi)放后的成功則離不開(kāi)政府更好地發(fā)揮作用和市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。兩個(gè)不同時(shí)期，都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。
改革開(kāi)放四十多年，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步，人民逐步走向富裕安康。與世界許多國(guó)家相比較，中國(guó)之所以能取得這樣的成就，不僅僅是迎頭趕上了機(jī)遇，還在于中國(guó)的體制、大國(guó)優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略定力，而這一切都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科學(xué)技術(shù)是因?yàn)椤坝谩倍昂谩?，不全是因?yàn)椤昂谩倍?。大?guó)有大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，像高鐵、重型機(jī)械、大數(shù)據(jù)、人工智能、航空等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，往往需要巨大的消費(fèi)人口和市場(chǎng)需求提供發(fā)展動(dòng)力，這些技術(shù)只有在使用中才能不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。
在全球化時(shí)代，大宗商品、能源、匯率的價(jià)格其實(shí)不完全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，而經(jīng)常是由國(guó)家能力博弈決定的。而每一次國(guó)家博弈的結(jié)果，必將影響到每一位老百姓、企業(yè)家的命運(yùn)，最終影響到國(guó)家命運(yùn)。因此，國(guó)家能力對(duì)各國(guó)國(guó)民都須臾不可離，一個(gè)國(guó)家進(jìn)入全球化程度愈深，愈是進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，愈是離不開(kāi)國(guó)家能力。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來(lái)”的目標(biāo)，必然會(huì)面臨全方位國(guó)際博弈格局，中國(guó)共產(chǎn)黨必須繼續(xù)致力于“做好我們自己的事”，同時(shí)致力于拓展和把握好戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨有力量，國(guó)家就有力量，人民就有信心，民族就有希望。
（作者：祝靈君 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建部副主任）
推薦閱讀：
