編者按：新中國(guó)成立70年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國(guó)號(hào)”巨輪乘風(fēng)破浪，向著民族復(fù)興的偉大目標(biāo)穩(wěn)健前行。為充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度所帶來的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢(shì)，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國(guó)穩(wěn)健前行”系列理論文章，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者進(jìn)行深入闡述，今日在求是網(wǎng)推出第12篇，敬請(qǐng)關(guān)注。
內(nèi)容摘要：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主?！迸c西方民主不同，中國(guó)民主道路的發(fā)展有四條經(jīng)驗(yàn)：保障人民權(quán)利與集中國(guó)家權(quán)力并舉，協(xié)商民主是現(xiàn)階段中國(guó)民主政治發(fā)展的重點(diǎn)，循序漸進(jìn)地不斷擴(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利，中國(guó)政治發(fā)展道路的實(shí)施策略是“摸著石頭過河”。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是長(zhǎng)期的社會(huì)進(jìn)程，憲法和法律的確立僅僅是權(quán)利的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，憲法和法律本身就是一部權(quán)利實(shí)現(xiàn)的歷史。協(xié)商的前提與基礎(chǔ)是參與各方的平等地位，協(xié)商要義是尋求社會(huì)共識(shí)最大“公約數(shù)”。中國(guó)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的根本之道是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展，逐步地發(fā)展和擴(kuò)大人民的民主權(quán)利。這些是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民權(quán)利意識(shí)不斷上升的“復(fù)雜中國(guó)”，持續(xù)保持政治穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和民主政治發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。中國(guó)改革開放以來取得巨大進(jìn)步的基礎(chǔ)就是找到了一條中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，形成了一套中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本特征，是中國(guó)最重要的政情。中國(guó)民主政治的發(fā)展道路取得了自己的經(jīng)驗(yàn)，概括來說可以歸納為四個(gè)方面。
保障人民權(quán)利與集中國(guó)家權(quán)力并舉
以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一為基本內(nèi)容的政治模式及其基本制度框架，提供了保障人民權(quán)利和集中國(guó)家權(quán)力的雙重功能。
保障人民權(quán)利的價(jià)值在于以制度形式建立普遍的社會(huì)行為規(guī)范，并進(jìn)一步形成政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)期，激勵(lì)和煥發(fā)民眾從事生產(chǎn)和創(chuàng)造性活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。這也是世界各國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的普遍經(jīng)驗(yàn)。改革開放給中國(guó)人民帶來了前所未有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)自由，帶來了權(quán)利的開放和保障，極大地激發(fā)出億萬中國(guó)人民追求美好幸福生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
在資源稟賦沒有發(fā)生根本性變化的條件下，由于人民生產(chǎn)積極性的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。這是中國(guó)民主政治產(chǎn)生的巨大社會(huì)推動(dòng)力的結(jié)果。改革開放以來，中國(guó)取得巨大的經(jīng)濟(jì)成功，中國(guó)大地上不可勝數(shù)的從無到有、脫穎而出、卓爾不群的成功故事，就是對(duì)以權(quán)利開放和保障為取向的政治改革最有說服力的注腳。
然而，權(quán)利保障還只是中國(guó)改革開放和民主政治的一個(gè)方面。如果說世界各國(guó)民主政治中都包含著權(quán)利保障的因素而并不是中國(guó)所獨(dú)有，那么中國(guó)民主政治的另一方面，集中國(guó)家權(quán)力則是當(dāng)代中國(guó)民主政治和政治發(fā)展道路最具特色之處。這主要是指中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度集中國(guó)家權(quán)力的功能，包括調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
中國(guó)政治制度“集中國(guó)家權(quán)力”的顯著特征有其深刻的背景和原因。中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模的后發(fā)國(guó)家，中華民族是一個(gè)有著輝煌歷史和文化記憶的民族。因此，中國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化不僅要改變國(guó)家的落后面貌，還要追趕世界先進(jìn)水平。中國(guó)要后來居上就不能跟在西方發(fā)達(dá)國(guó)家后面亦步亦趨，就一定要走出一條自己的路。
中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，即“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”是國(guó)家權(quán)力集中的制度體現(xiàn)。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興最為關(guān)鍵的因素。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)形成了統(tǒng)一而強(qiáng)有力的中央政權(quán)，中國(guó)具備了國(guó)家法律和政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性，并且政權(quán)和大政方針具有了穩(wěn)定性和連貫性。
從政治制度的功能方面來看，中國(guó)政治模式具有一個(gè)由于歷史原因所形成的代表中國(guó)人民整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的政治核心，由這個(gè)核心即中國(guó)共產(chǎn)黨，進(jìn)行關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重大決策。這種正當(dāng)性、合法性、權(quán)威性來自人民的“一次性授權(quán)”，這在中國(guó)被稱為“人民的選擇”、“歷史的選擇”。正是因?yàn)檫@樣一個(gè)政治核心的存在，在重大的決策過程中，就可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下把不同利益群體之間的利益交換成本降到最低。這也是中國(guó)民主和西方民主的一個(gè)重要區(qū)別。
由于特殊歷史與國(guó)情以及后發(fā)國(guó)家的地位，中國(guó)必然要實(shí)行一種可稱之為“戰(zhàn)略性發(fā)展”的特殊的工業(yè)化道路，也就是說通過戰(zhàn)略的規(guī)劃，集中資源，強(qiáng)化發(fā)展，并且一以貫之地加以長(zhǎng)期堅(jiān)持與執(zhí)行。其實(shí)許多取得成功的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)也都曾經(jīng)有過類似的經(jīng)歷，比如說日本、韓國(guó)和東南亞的一些國(guó)家，也包括我國(guó)的臺(tái)灣。特別對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、地域差異懸殊的超大型國(guó)家，“戰(zhàn)略性發(fā)展”的工業(yè)化道路所取得的巨大成功，給人的印象更加地深刻和突出。
工業(yè)化過程中會(huì)產(chǎn)生兩種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制：一種是分配性激勵(lì)，即通過選舉、政黨政治，去改變分配規(guī)則，通過“重新洗牌”獲取社會(huì)利益；另一種是生產(chǎn)性激勵(lì)，即促進(jìn)人們通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)及個(gè)人的發(fā)展。資本主義政治體制采取保障權(quán)利和開放國(guó)家權(quán)力（競(jìng)選）的雙向民主，造成各個(gè)政黨、利益集團(tuán)相互排斥攻訐，易于產(chǎn)生擴(kuò)大社會(huì)分歧的傾向。
在富裕穩(wěn)定的西方國(guó)家，這些弊端還能控制在一定范圍和程度，而對(duì)于那些處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)矛盾多發(fā)期的發(fā)展中國(guó)家，西方政治制度的缺陷表現(xiàn)得尤為突出。一些成功的發(fā)展中國(guó)家，無一例外地采取開放社會(huì)權(quán)利、集中國(guó)家權(quán)力的發(fā)展策略，這有利于避免分配性激勵(lì)的弊端，有利于在相對(duì)穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
協(xié)商民主是現(xiàn)階段中國(guó)民主政治發(fā)展的重點(diǎn)
將民主在形式上分為“選舉民主”和“協(xié)商民主”是中國(guó)人對(duì)民主的一種理論性創(chuàng)造。西方也有一些學(xué)者意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)性選舉的缺陷和問題。而在中國(guó)的改革開放過程中，明智地選擇了協(xié)商民主作為這一歷史階段中國(guó)發(fā)展民主政治的方向和重點(diǎn)。
鄧小平說過：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主。”這是中國(guó)與西方在民主理念上的一個(gè)深刻區(qū)別。西方的民主理念更加注重民主的形式，注重權(quán)利與自由，而中國(guó)的民主理念更注重民主社會(huì)功能，注重民主對(duì)民生的推動(dòng)。
不妨用一個(gè)比喻來說明西方民主和中國(guó)民主的區(qū)別。西方民主好比去餐廳吃飯時(shí)，顧客“點(diǎn)廚子”。如果你去意大利餐廳，那廚師肯定為你烤制披薩，如果去中餐館那大概就是宮保雞丁了；中國(guó)民主好比同樣去餐廳，但顧客點(diǎn)的“菜”，吃什么“菜”可以商量。這就是所謂“政策民主”或協(xié)商民主。協(xié)商民主實(shí)質(zhì)是在政策上可以吸收民眾的意見，是一種注重結(jié)果的民主，而不是僅僅在乎民主的形式。
一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的民主形式，主要取決于這個(gè)國(guó)家所處的社會(huì)發(fā)展階段，社會(huì)面臨的主要任務(wù)以及國(guó)際環(huán)境，同時(shí)還會(huì)在一定程度上受到這個(gè)國(guó)家歷史文化傳統(tǒng)的影響。這些都是一個(gè)國(guó)家的國(guó)情中的基本因素。著眼于當(dāng)前中國(guó)的形勢(shì)和任務(wù)，中國(guó)實(shí)際上選擇了以協(xié)商民主作為推進(jìn)民主政治建設(shè)的重點(diǎn)，而不是以“選舉民主”為重點(diǎn)。
在競(jìng)爭(zhēng)性的“選舉民主”制度安排下，不同的政黨和政治派別必須明確和鞏固自己的利益基礎(chǔ)，突出本黨派對(duì)某一個(gè)社會(huì)利益群體的代表性，同時(shí)相應(yīng)地排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及其所代表的利益群體。其表現(xiàn)就是各個(gè)政黨或政治派別以爭(zhēng)奪權(quán)力為價(jià)值和目標(biāo)，相互排斥，相互攻擊。其社會(huì)效應(yīng)就是在客觀上強(qiáng)化本來就存在的社會(huì)群體之間的利益差別，擴(kuò)大了矛盾。這在臺(tái)灣叫做“切割選民”，其給社會(huì)帶來的負(fù)面影響結(jié)果，就是“族群撕裂”。再加上，競(jìng)爭(zhēng)性選舉導(dǎo)致“贏家通吃”現(xiàn)象，往往進(jìn)一步加大了社會(huì)的分歧與對(duì)立?？s小與整合社會(huì)分歧，整合社會(huì)利益與促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)在不是“選舉民主”的強(qiáng)項(xiàng)。特別是對(duì)于那些處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)矛盾多發(fā)期的發(fā)展中國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)性的制度安排的缺陷則表現(xiàn)得十分突出。這正是造成世界上一些發(fā)展中國(guó)家“一選就亂”，社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不寧的重要原因之一。
相比較而言，協(xié)商民主的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)就十分明顯了。協(xié)商的前提與基礎(chǔ)是參與各方的平等地位，協(xié)商的內(nèi)容就是尋求利益的交集，尋求最大的“公約數(shù)”，協(xié)商的作用就在于照顧各方利益，促進(jìn)共同利益的形成。特別是在矛盾的多發(fā)期、易發(fā)期，協(xié)商民主有利于協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，有利于求同存異，擴(kuò)大共識(shí)。筆者認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，協(xié)商民主是最適合中國(guó)現(xiàn)階段的民主形式，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向和重點(diǎn)。
循序漸進(jìn)地不斷擴(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利
中國(guó)政治發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)，首要的部分就包含了保障人民的權(quán)利，但人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大并不是一蹴而就的。人民權(quán)利需要憲法和法律的確認(rèn)和保護(hù)，但法定權(quán)利從文本到實(shí)現(xiàn)是一個(gè)實(shí)踐過程。權(quán)利是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展而不斷擴(kuò)大和增長(zhǎng)的，并非與生俱來，也不是單純靠政治斗爭(zhēng)爭(zhēng)取來的，權(quán)利是歷史的、社會(huì)的、現(xiàn)實(shí)的，具備條件的情況下才有可能享有相應(yīng)的權(quán)利。
我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，我們的依法治國(guó)、依憲治國(guó)，和西方的憲政不一樣。西方憲政的要義是憲法司法化。而歷史事實(shí)表明，一個(gè)國(guó)家從憲法到法律，從法律再到社會(huì)現(xiàn)實(shí)，要走過漫長(zhǎng)而艱難的歷程。
拿美國(guó)來說吧，美國(guó)獨(dú)立建國(guó)80多年以后，美國(guó)憲法才確認(rèn)了美國(guó)立國(guó)的基本原則即“人人平等”，從美國(guó)憲法最后轉(zhuǎn)化為美國(guó)各州的法律，幾乎經(jīng)過了200年的歷程。中國(guó)的憲法要最終落實(shí)到每一部法律，再?gòu)姆赊D(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)，其中遵循的邏輯是：人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)一定要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而得到逐漸地?cái)U(kuò)大，而不能人為地采用超速的辦法，不能用理想化來代替現(xiàn)實(shí)。
西方的權(quán)利觀，認(rèn)為權(quán)利是先驗(yàn)，甚至是與生俱來的，即所謂“天賦人權(quán)”；或認(rèn)為權(quán)利是法律賦予的，法定權(quán)利神圣不可侵犯。但西方政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是長(zhǎng)期的社會(huì)進(jìn)程，憲法和法律的確立僅僅是權(quán)利的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，憲法和法律本身就是一部權(quán)利實(shí)現(xiàn)的歷史。許多發(fā)展中國(guó)家遭遇了“民主失敗”，一個(gè)重要原因是人民權(quán)利的擴(kuò)大超過了政治制度和體制的承載能力，造成了“權(quán)利超速”現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致政治體系的紊亂。
保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本追求。但是在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的實(shí)踐中，我們從未脫離具體的歷史條件把權(quán)利神圣化、絕對(duì)化、抽象化，從未以先驗(yàn)的、教條主義的態(tài)度對(duì)待人民的權(quán)利問題。中國(guó)發(fā)展人民權(quán)利的根本之道是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展來為人民權(quán)利的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，逐步完善民主制度，穩(wěn)步發(fā)展和擴(kuò)大人民的權(quán)利。這是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民權(quán)利意識(shí)不斷上升的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境中依然能夠保持社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)之一。
中國(guó)政治發(fā)展道路的實(shí)施策略是“摸著石頭過河”
改革開放以來，中國(guó)政治發(fā)展和政治體制改革的策略被形象地稱為“摸著石頭過河”，即從實(shí)踐中的問題出發(fā)而不是從觀念出發(fā)，是通過實(shí)驗(yàn)分散進(jìn)行而不是輕易采取“一攬子”方案。所謂從問題出發(fā)，是將改革的起點(diǎn)設(shè)定于具體問題，從現(xiàn)象入手。在尚未認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)的情況下，圈定本質(zhì)的現(xiàn)象范圍，由表及里、由淺入深地進(jìn)行改革的嘗試，通過部分地解決問題，從量的積累達(dá)到質(zhì)的改變。
我們?cè)诟母镞^程中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從解決具體問題入手，這就是我們常說的“問題推動(dòng)”。這是一條非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。問題推動(dòng)還有什么好處呢？那就是風(fēng)險(xiǎn)控制。改革是前無古人的事業(yè)，改革有風(fēng)險(xiǎn)。如果像當(dāng)年蘇聯(lián)那樣，搞所謂“一攬子”改革，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和問題時(shí)想挽回就難了。而中國(guó)的改革通過試點(diǎn)逐步擴(kuò)大推開，就有糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)和調(diào)整的空間。
“摸著石頭過河”本質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的重要性，這一策略的具體含義可以概括為“問題推動(dòng)”、“經(jīng)過試點(diǎn)”、“統(tǒng)籌兼顧”?！皢栴}推動(dòng)”，就是從現(xiàn)實(shí)中的問題出發(fā)，從解決實(shí)際問題中選擇突破口，實(shí)為明智之舉。解決了現(xiàn)實(shí)問題，證明做法的正確和取得了初步成功。積小勝為大勝，可以減少因主觀認(rèn)識(shí)的局限和判斷失誤帶來的風(fēng)險(xiǎn)?！敖?jīng)過試點(diǎn)”，就是用實(shí)踐檢驗(yàn)政策和理論，可以給人們糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，具有分散風(fēng)險(xiǎn)的意味。政治體制改革最忌“一攬子”方案，一旦失誤，滿盤皆輸。經(jīng)過試點(diǎn)就不會(huì)有大錯(cuò)，即使改革失敗，恰恰意味著避免了更大的錯(cuò)誤?！敖y(tǒng)籌兼顧”，就是考慮到政治問題“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，政治改革局部的成功未必具有多大的價(jià)值，有些改革在某一方面帶來效益，卻在其他領(lǐng)域引發(fā)新問題。因此，政治體制改革重在評(píng)估其整體的效應(yīng)。
黨的十八大以后，我們提出頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”相結(jié)合的方法，因?yàn)榍闆r越來越復(fù)雜，為防止政策互相打架，需要加強(qiáng)政策之間、法律之間的協(xié)調(diào)性。在社會(huì)領(lǐng)域中，整體設(shè)計(jì)有它一定的必要性，但實(shí)際貫徹必然有曲折。政治的本質(zhì)就是利益綜合，不可能按照一個(gè)思路走到底。什么時(shí)候達(dá)成共識(shí)，政策就能夠出臺(tái)。頂層設(shè)計(jì)其實(shí)就是加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)性。
現(xiàn)在中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化最關(guān)鍵的階段，“行百里者半九十”，越接近成功并不是越容易而是越困難，并不是越安全而是風(fēng)險(xiǎn)越大。這是世界性的工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，呈現(xiàn)出來的較為普遍的一種規(guī)律。走一百里，前面八十里還“哼著歌呢”，到九十里所有問題都來了，各種制度工具的效能發(fā)揮到臨界點(diǎn)，任何小問題都會(huì)在這個(gè)階段被放大。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化最關(guān)鍵的階段，我們?cè)绞且３终味?，在?jiān)持和發(fā)展中國(guó)民主道路的四條經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，穩(wěn)健邁向國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)。
?。ㄗ髡?房寧 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所研究員）
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