編者按：新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國號(hào)”巨輪乘風(fēng)破浪，向著民族復(fù)興的偉大目標(biāo)穩(wěn)健前行。為充分展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度所帶來的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢(shì)，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國穩(wěn)健前行”系列理論文章，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者進(jìn)行深入闡述，今日在求是網(wǎng)推出第26篇，敬請(qǐng)關(guān)注。
內(nèi)容摘要：我國的司法體制建設(shè)日臻完善?！芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)意味著，公平正義不僅要經(jīng)得起法律文本和現(xiàn)實(shí)生活的檢驗(yàn)，也要獲得人民群眾的認(rèn)同?！白尮秸x的陽光照耀人民心田”，我國司法體制改革的成效和特點(diǎn)十分顯著：我國司法體制改革循序推進(jìn)、逐步深入；以司法責(zé)任制為核心的“四梁八柱”改革框架初步建成；司法信息公開制度進(jìn)一步建立健全；證據(jù)裁判理念不斷深入發(fā)展為司法公正奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；人民陪審員、人民監(jiān)督員改革拓寬公眾參與司法途徑；立案受案制度改革便利當(dāng)事人獲得救濟(jì)；依托信息化技術(shù)推進(jìn)司法便民利民措施。
我國司法制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中建立和發(fā)展起來的，總體上與我國國情和我國社會(huì)主義制度是適應(yīng)的。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治的進(jìn)程中，特別是十八大以來，我國的司法體制建設(shè)日臻完善，諸多改革舉措的貫徹落實(shí)讓司法工作向著“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)更進(jìn)一步。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。”我國司法體制改革循序推進(jìn)、逐步深入
早在20世紀(jì)80年代，我國的司法體制改革就拉開了序幕。最初改革主要以審判方式和司法職業(yè)化為主題，內(nèi)容涉及審判公開、律師辯護(hù)、職業(yè)化法官和檢察官隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。黨的十八大以來，司法體制改革蹄疾步穩(wěn)。2014年，隨著黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革各項(xiàng)工作的推開，新一輪司法體制改革開啟，改革緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢把握司法為民、公正司法這條主線，全面推進(jìn)各項(xiàng)司法工作。
“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)也就意味著，公平正義不僅要經(jīng)得起法律文本和現(xiàn)實(shí)生活的檢驗(yàn)，也要獲得人民群眾的認(rèn)同。司法體制改革的方向就是在嚴(yán)守結(jié)果公正的前提下，重點(diǎn)推進(jìn)司法程序的規(guī)范性建設(shè)，加強(qiáng)人民群眾對(duì)司法公正的認(rèn)同感，提出實(shí)現(xiàn)“實(shí)體”與“程序”并重的“有益良方”。
司法責(zé)任制改革初顯成效
在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)司法體制改革，“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子”，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”。司法責(zé)任制改革是司法體制改革的“牛鼻子”。
自黨的十八屆三中全會(huì)以來，司法責(zé)任制成為司法體制改革工作的重中之重。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，抓住了司法體制改革的關(guān)鍵，也是讓人民群眾信賴司法的前提和基礎(chǔ)。司法責(zé)任制改革以“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”為核心要義，要求員額法官、檢察官必須辦案，并建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，同時(shí)完善監(jiān)督管理機(jī)制和懲戒機(jī)制。相關(guān)改革服務(wù)于司法責(zé)任制的落實(shí)：司法人員分類管理旨在為辦案法官、檢察官設(shè)立準(zhǔn)入門檻，遴選辦案能力強(qiáng)、責(zé)任感強(qiáng)的司法人員進(jìn)入員額，充實(shí)一線辦案力量，提高法官、檢察官的職業(yè)化水平，保障司法人員有足夠的能力和良好的素質(zhì)履行辦案職責(zé)；司法人員職業(yè)保障旨在為法官、檢察官依法獨(dú)立、公正、高效履職解決后顧之憂，尤其是通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件、內(nèi)部人員過問案件記錄制度減少對(duì)法官、檢察官履職的外部干擾，為司法責(zé)任制改革的有序推進(jìn)保駕護(hù)航。2018年，隨著改革試點(diǎn)在全國各地推開，以司法責(zé)任制為核心的基礎(chǔ)性改革已經(jīng)初步完成。
司法信息公開制度進(jìn)一步建立健全
2013年，為了貫徹落實(shí)審判公開原則，最高人民法院頒布了《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》以規(guī)范人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的工作，“變被動(dòng)公開為主動(dòng)公開，變內(nèi)部公開為外部公開，變選擇性公開為全面公開，變形式公開為實(shí)質(zhì)公開”，由此促進(jìn)司法公正，提升司法公信力。同時(shí)，為進(jìn)一步深化司法公開，最高人民法院還頒布了《關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見》，全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)的建設(shè)。三大平臺(tái)分別依托于中國庭審公開網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)以及中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，全面公開審判、執(zhí)行信息。同時(shí)，庭審直播的做法不斷推廣，截至2019年7月18日，全國法院累計(jì)直播案件數(shù)量已超過400萬。裁判文書的全面、實(shí)質(zhì)性公開使得文書內(nèi)容受到大眾監(jiān)督，倒逼裁判者注重文書寫作質(zhì)量，尤其是裁判的說理性，從而使得裁判結(jié)果通過詳盡闡釋變得公開化、透明化，有利于提高判決公正性。截至2019年7月18日，中國裁判文書網(wǎng)上網(wǎng)文書共計(jì)近730萬篇。
自2014年最高人民檢察院頒布《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》以來，檢務(wù)公開也進(jìn)一步深化，有效地增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的透明度，規(guī)范了司法辦案行為。依托于“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”，案件辦理程序、重點(diǎn)案件信息以及法律文書均能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范、及時(shí)地公開，且當(dāng)事人可以借助該網(wǎng)站進(jìn)行案件程序性信息查詢，辯護(hù)與代理預(yù)約申請(qǐng)等，貫徹落實(shí)了案件信息公開的便民原則。
此外，在司法行政領(lǐng)域，獄務(wù)公開作為司法體制改革的重點(diǎn)之一也得到完善。2014年4月，司法部決定在山西、江蘇等9個(gè)省(市)11所監(jiān)獄開展深化獄務(wù)公開試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)充分利用現(xiàn)代科技手段,通過信息查詢終端、電子顯示屏、手機(jī)短信、政務(wù)微博、微信公眾平臺(tái)、服務(wù)熱線等新媒體新手段，拓寬了公開渠道。2015年4月，司法部頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》，明確了獄務(wù)公開的指導(dǎo)思想、原則、公開內(nèi)容、方式方法等，以此進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法透明度，促進(jìn)執(zhí)法公平公正，提升執(zhí)法公信力。
證據(jù)裁判理念不斷深入發(fā)展
雖然“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”一直都是司法工作所遵循的一項(xiàng)重要原則，但是在長(zhǎng)期以來的司法實(shí)踐中，程序不規(guī)范一直困擾著案件實(shí)體的認(rèn)定。究其原因，在于沒有遵循證據(jù)裁判原則，沒有對(duì)非法取證嚴(yán)格把關(guān)。只有通過合法程序取得證據(jù)才具有可采性，只有通過合法證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)才是裁判的依據(jù)。遵循證據(jù)裁判是保障裁判公正性感受的基礎(chǔ)，也是確保裁判結(jié)果公正的前提。通過司法體制改革，證據(jù)裁判理念逐漸深入到證據(jù)取得、保存與運(yùn)用的全過程。例如，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，也強(qiáng)調(diào)其作為偵查機(jī)關(guān)所應(yīng)具有的證據(jù)意識(shí)，要求遵循證據(jù)裁判規(guī)則的要求，完善證據(jù)收集工作機(jī)制和非法證據(jù)排除規(guī)則。而在審判領(lǐng)域，遵循證據(jù)裁判原則、查明事實(shí)真相也是作出判決的必要前提。一些冤假錯(cuò)案得到平反，不少重大疑案亦進(jìn)入復(fù)查、再審程序。這不僅體現(xiàn)出了我國司法理念的進(jìn)步，更為盡可能杜絕此類現(xiàn)象提供了制度保障，并且彰顯了司法機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的決心，是“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的重要體現(xiàn)。
拓寬公眾參與司法途徑
司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。人民陪審員制度是民主集中制在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是公民參與司法、感受司法公正最直接的形式。公民作為陪審員親自參與裁判過程，一方面彰顯了司法的民主性，打破了職業(yè)法官的司法壟斷，有助于公民深入了解裁判程序；另一方面也可以促進(jìn)司法公正，彌補(bǔ)職業(yè)法官由于固化思維、知識(shí)短板等可能出現(xiàn)的判斷偏差，使裁判合情、合理、合法。自2004年起，最高人民法院大力推進(jìn)人民陪審員制度改革，不斷細(xì)化有關(guān)人民陪審員選任、培訓(xùn)、補(bǔ)助、考核的規(guī)定，并在2013年進(jìn)一步提出了兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民陪審員數(shù)量翻一番的“倍增計(jì)劃”。到2014年底，全國人民陪審員共20.95萬人，增加12.5萬人，增幅為146.5%，到2015年倍增計(jì)劃成功完成。2014年，十八屆四中全會(huì)對(duì)人民陪審員制度進(jìn)一步改革作出部署，以“保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題”為內(nèi)容推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。2018年4月27日，《中華人民共和國人民陪審員法》正式通過，針對(duì)人民陪審員制度作出了諸多創(chuàng)新性改革，特別是確立了二元陪審法庭：一是人民陪審員與法官職權(quán)相同的“三人合議庭”，二是人民陪審員僅對(duì)事實(shí)認(rèn)定有表決權(quán)的“七人合議庭”。這種綜合、折中的做法既吸收了諸多試點(diǎn)單位的有益經(jīng)驗(yàn)，也保持了制度變革的延續(xù)性，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴Ｈ嗣衽銓弳T制度的不斷完善，拓寬了公眾參與司法的途徑，同時(shí)也增加了裁判決策的民主化，提高了公眾對(duì)于裁判結(jié)果的接受度和認(rèn)可度。
此外，人民監(jiān)督員制度是對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的有效外部監(jiān)督制約機(jī)制，也是公眾參與司法的重要途徑。隨著人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)，2015年底，最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》，用以建立健全人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ鞯谋O(jiān)督。2016年7月5日，司法部會(huì)同最高人民檢察院出臺(tái)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，以規(guī)范人民監(jiān)督員選任和管理工作，完善人民監(jiān)督員制度。2019年8月27日，最高人民檢察院又頒布《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，保障人民監(jiān)督員對(duì)檢察院各類辦案活動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)司法公正，提升司法公信。
立案受案制度改革便利當(dāng)事人獲得救濟(jì)
司法作為守衛(wèi)公平正義的最后一道防線，是當(dāng)事人請(qǐng)求解決糾紛的最終選擇。在法院的立案登記制改革之前，許多當(dāng)事人因?yàn)榱笗r(shí)的材料不符合審查標(biāo)準(zhǔn)而不能立案，導(dǎo)致其訴求無法得到及時(shí)審理與裁判，訴權(quán)無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)。立案登記制改革之后，人民法院要以“有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)”為立案原則，最大限度的確保將當(dāng)事人的爭(zhēng)議納入司法程序，以生效法律文書的形式回應(yīng)當(dāng)事人的訴請(qǐng)。
此外，人民群眾在日常生活中也常常需要獲得公安機(jī)關(guān)的公力救濟(jì)。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的報(bào)案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等問題，公安機(jī)關(guān)也采取了有效措施加以解決。根據(jù)2015年11月4日《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，對(duì)于群眾報(bào)案、嫌疑人投案、上級(jí)交辦案件以及其他機(jī)關(guān)移送案件中屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，必須進(jìn)行網(wǎng)上登記。涉嫌犯罪的，按照刑事案件進(jìn)行立案審查；涉嫌行政違法的，按照行政案件進(jìn)行受案審查。公安機(jī)關(guān)必須在法定的受案審查期限內(nèi)完成審查、作出處理。這一受案立案制度改革有效地保護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)利，有助于改變?nèi)罕妼?duì)于政府機(jī)關(guān)不作為的偏激印象，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)于司法執(zhí)法工作的信心。
依托信息化技術(shù)推進(jìn)司法便民利民措施
在當(dāng)前人民法院信息化建設(shè)中，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)與建設(shè)多媒體平臺(tái)成為了公眾及時(shí)有效獲取審判信息的重要途徑。目前，北京、杭州、廣州已經(jīng)成立互聯(lián)網(wǎng)法院，立案工作24小時(shí)不打烊，當(dāng)事人不僅可以直接上傳起訴狀、證據(jù)、辯論意見等審判材料，節(jié)省訴訟成本，而且還可以通過微信等平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)開庭，縮短在途時(shí)間。在其他法院中，網(wǎng)絡(luò)送達(dá)已經(jīng)被列為當(dāng)事人填寫送達(dá)信息的可選項(xiàng)，當(dāng)事人也可以通過網(wǎng)絡(luò)查閱開庭信息和宣判信息。在北京法院的立案大廳，導(dǎo)訴機(jī)器人可以引導(dǎo)當(dāng)事人立案，并且可以向當(dāng)事人提供相關(guān)法律知識(shí)和信息。此外，在司法行政領(lǐng)域，線上平臺(tái)也發(fā)揮了巨大的便民作用。例如，2016年“中國公證網(wǎng)”開設(shè)統(tǒng)一入口,啟動(dòng)了“公證業(yè)務(wù)在線受理”服務(wù),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“足不出戶,公證到家”的便民利民目標(biāo)。
公平正義是中國共產(chǎn)黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們黨必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度，深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。而這，也正是廣大人民群眾從“中國發(fā)展奇跡”切身感受獲得感的應(yīng)有之義。
（作者 施鵬鵬 中國政法大學(xué)教授）
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