編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設、改革長期實踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第5篇，敬請關注。
內(nèi)容摘要：堅持和完善黨的領導制度體系，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和保證。把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，要突出堅持和完善黨的領導制度。十九屆四中全會第一次明確提出了“堅持和完善黨的領導制度體系，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平”，深刻揭示了黨的領導制度體系的豐富內(nèi)涵，抓住了我國國家治理的關鍵和根本，彰顯了中國特色社會主義制度自信。
中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量。堅持和完善黨的領導制度體系，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和保證。
中國共產(chǎn)黨在國家生活中的領導地位是在新民主主義革命進程中確立的，在社會主義建設和改革開放的歷史進程中得到鞏固和提高。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就確立了對中國革命的領導權，并且取得了對人民軍隊的絕對領導，領導人民并與全國人民一起奮斗，奪取了政權，締造了中華人民共和國。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的領導地位獲得了廣大人民的擁護，并且用憲法和法律把黨在國家的領導地位鞏固起來，黨也逐漸形成了一套領導國家各方面生活的制度體系。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我們黨在國家生活中的領導地位更加鞏固，并且根據(jù)社會發(fā)展的新形勢、新要求，黨的領導制度更加豐富和完善。
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，突出堅持和完善黨的領導制度，第一次明確提出了“堅持和完善黨的領導制度體系，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平”，抓住了我國國家治理的關鍵和根本，彰顯了中國特色社會主義制度自信。
建立不忘初心、牢記使命的制度，是新時期中國共產(chǎn)黨員保持先進性的制度保障。黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。保持黨的初心和使命，決定著黨的事業(yè)前進的正確方向，也是衡量我們黨自身成色的重要標準，是我們黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。建立不忘初心、牢記使命的制度，首要就是要建立健全全體黨員、干部學習黨章、尊重黨章的制度，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作；其次就是建立錘煉干部政治品格的長效機制，培養(yǎng)和鍛煉出一支忠誠干凈、勇于擔當?shù)母刹筷犖?。建立不忘初心、牢記使命制度的目的，主要就是提高兩方面的治理能力：即提高全黨貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的能力，推動我們黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的能力。只有這樣，才能使我們黨的一切工作順應時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。
完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度。這是我們黨的領導制度建設的寶貴歷史經(jīng)驗，也是我們在新時代完成新的歷史使命、應對各種新挑戰(zhàn)的必然要求。維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，就是要建立黨的領導在國家政治組織上要縱向到底。首先是推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。其次是健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。第三是健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。這些制度是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和紀律要求，也是我們黨凝聚力、戰(zhàn)斗力的組織保證?！跋录壏纳霞?、全黨服從中央”，黨的領導才能縱向到底、堅強有力。
加強黨的全面領導制度，是我們黨時刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律的基礎上獲得的深刻認識，也是新時代我們黨實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，完成全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化歷史使命的內(nèi)在要求。黨的全面領導制度主要有三層含義，一是黨的領導制度在黨和國家所有機構(gòu)中橫向到邊，全覆蓋。包括完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾組織、社會組織等制度。二是完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領導制度落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面“戰(zhàn)略布局的各方面。三是完善黨和國家機構(gòu)職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責全過程。
健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，就是用制度把黨的宗旨固定下來，把黨全心全意為人民服務的宗旨制度化。中國共產(chǎn)黨是人民群眾在特定歷史時期實現(xiàn)自身利益的工具，除了人民的利益，黨自身沒有特殊的利益。黨面臨的最大危險來自脫離群眾。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，首要的就是把我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)制度化，鞏固我們黨執(zhí)政的階級基礎，厚植執(zhí)政的群眾基礎，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部工作之中，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險。群眾路線，是黨的生命線，做好群眾工作，也是黨的基礎性工作。要完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，在制定政策、進行決策時，以人民的利益為出發(fā)點和落腳點。創(chuàng)新在互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，尤其是把十八大以來形成的聯(lián)系群眾的新做法、新機制制度化、長期化、長效化。健全群團工作體系，使人民團體各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。這樣我們黨才能始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，深入群眾、深入基層。
健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，是我們黨執(zhí)政以來十分重視的建設內(nèi)容，尤其是改革開放以來，圍繞提高我們黨的執(zhí)政能力和領導水平出臺了多項制度性規(guī)定。健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，首先要堅持民主集中制、完善和發(fā)展黨內(nèi)民主。民主集中制是我們黨根本的組織制度和領導制度，黨內(nèi)民主是黨的生命，是我們黨制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。民主是集中的基礎，有正確的民主才有正確的集中，正確的集中是我們黨提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力的根本保證。其次是健全決策機制。調(diào)查研究是我們黨群眾路線在決策環(huán)節(jié)的創(chuàng)造性運用，要加強決策前、決策中、決策后的調(diào)查研究，充分發(fā)揮我們黨善于做調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，豐富調(diào)查研究的內(nèi)容和方式，加強重大決策的調(diào)查研究、科學論證、風險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。再次是改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，根據(jù)新時代社會發(fā)展的新變化、新要求，增強各級黨組織的政治功能和組織力。最后是完善擔當作為的激勵機制，增強各級領導干部的各種本領。領導干部要敢于擔當勇于作為，就必須增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，提高領導干部的制度執(zhí)行力和治理能力，才能切實提高我們黨治國理政的水平。
完善全面從嚴治黨制度，黨要管黨、全面從嚴治黨，是我們黨的建設寶貴的歷史經(jīng)驗和強烈的現(xiàn)實需求。十八大以后，我們黨全面從嚴治黨采取了許多新的舉措，取得了明顯的成效，取得一系列制度性成果。一是要建立健全黨的以政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制，不斷提高黨在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等方面的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，提高全面從嚴治黨的質(zhì)量。二是健全黨管干部、選賢任能制度，不斷完善黨組織在干部選拔中的領導作用，堅持新時代干部選拔標準，把那些忠誠干凈擔當?shù)母刹孔R別出來，使用起來。三是規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十八大后，我們黨出臺了以《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等規(guī)范黨內(nèi)政治生活的法規(guī)制度，對黨內(nèi)政治生活和政治建設提出了一系列規(guī)定和要求，必然會推動發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化。四是完善和落實全面從嚴治黨責任制度。今年修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，對全面從嚴治黨的主體責任、監(jiān)督責任、領導責任進行了明確的規(guī)定，嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，是加強全面從嚴治黨的保證。五是大力糾正形式主義、官僚主義，堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭。
制度的生命力在于執(zhí)行。只有堅持和完善黨的領導制度體系，全面提高黨員干部的制度執(zhí)行力和治理能力，才能切實夠提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。
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