【中國穩(wěn)健前行】社會主義基本經(jīng)濟制度理論的新發(fā)展

　　內(nèi)容摘要：十九屆四中全會《決定》對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度由單一所有制制度向包括分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制在內(nèi)的體系化制度轉(zhuǎn)變的突破。在構(gòu)成社會主義基本經(jīng)濟制度的三項內(nèi)容和層次中，公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)是整個經(jīng)濟制度的基礎，決定了中國特色社會主義經(jīng)濟性質(zhì)的總體格局；按勞分配為主體的分配結(jié)構(gòu)是所有制結(jié)構(gòu)的利益實現(xiàn)，決定了共富共享的總體格局；社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟資源配置的主要方式，決定了市場與政府雙重調(diào)節(jié)的總體格局。

　　十九屆四中全會指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。多年來，我們把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。十九屆四中全會的一大理論創(chuàng)新，就是在此基礎上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。這三項制度，都是社會主義基本經(jīng)濟制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進。這一理論創(chuàng)新，標志著我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型，對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導意義。

　　一、公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度的形成和發(fā)展

　　生產(chǎn)資料所有制是社會經(jīng)濟制度的基礎，對整個社會制度的性質(zhì)和發(fā)展方向具有決定性作用。新中國成立以后，我國通過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，建立了以公有制為基礎的社會主義經(jīng)濟制度，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。

　　黨的十一屆三中全會后，黨和國家認真總結(jié)了我國社會主義經(jīng)濟建設實踐中所有制問題的經(jīng)驗和教訓，立足社會主義初級階段我國的基本國情，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，開始對我國的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)進行深刻的調(diào)整和改革，逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供了有效的制度保障。

　　黨的十一屆六中全會提出“一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充”，為被長期禁錮的個體經(jīng)濟發(fā)展掃除了政治障礙。黨的十二大提出“堅持國營經(jīng)濟的主導地位和發(fā)展多種經(jīng)濟形式的方針”，多種經(jīng)濟形式主要包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)各種形式的合作經(jīng)濟。黨的十三大提出，社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)應以公有制為主體，對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，都要繼續(xù)鼓勵它們發(fā)展；公有制本身也有多種形式，私營經(jīng)濟是公有經(jīng)濟必要和有益的補充，中外合資企業(yè)、合作企業(yè)和外商獨資企業(yè)，也是我國社會主義經(jīng)濟必要和有益的補充。黨的十四大提出，以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。黨的十五大明確提出“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度”，這是一個具有里程碑意義的理論成果。

　　黨的十六大、十七大、十八大進一步強調(diào)，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。十八屆三中全會進一步強調(diào)：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基；公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。這是我們黨對社會主義初級階段所有制理論的創(chuàng)造性發(fā)展。

　　十九屆四中全會通過的《決定》中，基本經(jīng)濟制度與黨的領導制度體系等十三個方面共同構(gòu)成中國特色社會主義國家制度體系的基礎性制度，而公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度是基本經(jīng)濟制度的核心，標志著我國社會主義初級階段生產(chǎn)資料所有制制度更加成熟定型。《決定》對進一步堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度作出了系統(tǒng)部署，提出了明確要求。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，大力發(fā)展各種所有制經(jīng)濟交叉持股的混合所有制經(jīng)濟，探索公有制的多種實現(xiàn)形式。要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，健全支持非公經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，完善農(nóng)村家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的基本經(jīng)營制度，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的制度保障。

　　二、按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度的形成和發(fā)展

　　生產(chǎn)決定分配，分配反作用于生產(chǎn)。按勞分配為主體，多種分配方式并存體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。堅持按勞分配為主體，有利于鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟，保障勞動者利益，實現(xiàn)共同富裕。多種分配方式并存有利于促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，調(diào)動各個方面的積極性，增強經(jīng)濟活力。

　　簡要回顧一下中國共產(chǎn)黨探索社會主義市場經(jīng)濟條件下分配制度的歷程，也就不難理解將“按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”上升為基本經(jīng)濟制度的實踐必然性和理論必然性。黨的十三大提出要在以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式。按勞分配為主體與公有制經(jīng)濟為主體相適應，體現(xiàn)了社會主義公有制的經(jīng)濟關系和社會主義勞動性質(zhì)的客觀要求；多種分配方式并存與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展相適應，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟關系及其客觀要求。黨的十四大又提出，在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。運用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵先進，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，社會主義經(jīng)濟發(fā)展實踐也在賦予“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”以新的實踐成果和新的理論內(nèi)涵。黨的十五大強調(diào)要堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步走向共同富裕。黨的十六大確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，豐富和發(fā)展了分配制度，賦予了分配制度嶄新的內(nèi)容，比如堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，初次分配注重效率，再分配注重公平，規(guī)范分配秩序、合理調(diào)節(jié)過高收入，擴大中等收入比重、提高低收入者水平等等。黨的十七大除繼續(xù)強調(diào)要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度外，特別強調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平。這是對“初次分配注重效率，再分配注重公平”的重大調(diào)整，既體現(xiàn)了黨對社會主義初級階段分配制度認識的不斷深化，也體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，是對社會主義分配制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　黨的十八大進一步豐富和發(fā)展了社會主義分配制度的內(nèi)容，將收入分配制度改革上升到“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”的高度。第一次明確提出“兩個同步”和“兩個提高”——實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！皟蓚€同步”和“兩個提高”賦予了分配制度動態(tài)發(fā)展的特征，不僅具有頂層設計的制度規(guī)定性，也具有政策層面的指導性和操作性，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的根本要求，那就是共享發(fā)展，共同富裕。黨的十九大在三個方面進一步豐富發(fā)展了“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的社會主義分配制度的內(nèi)容。一是要完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序；二是提倡勤勞守法致富，擴大中等收入人群，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，把收入分配納入法治軌道；三是通過拓寬財產(chǎn)性收入渠道增加居民收入。

　　經(jīng)過幾十年的實踐探索和理論探索，我國社會主義分配制度日趨成熟定型。十九屆四中全會審議通過的《決定》把“堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存”上升為基本經(jīng)濟制度，標志著中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下分配制度的“四梁八柱”已經(jīng)成熟定型，必須長期堅持。作為基本經(jīng)濟制度重要組成部分的分配制度本身也是一個制度體系，每一個子制度側(cè)重點不同、功能不同，但它們之間相互配合，形成一個功能完整的有機整體。按勞分配和按要素貢獻分配相結(jié)合的初次分配制度，是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、實現(xiàn)社會公平正義的決定力量；國民收入再分配制度是國家利用稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等主要手段對城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的分配關系進行調(diào)節(jié)，進而促進社會公平正義，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性、彌補初次分配功能性缺失的重要矯正器；第三次分配制度是《決定》對分配制度的重要發(fā)展，是借助社會力量發(fā)展公益慈善事業(yè)，實現(xiàn)對特殊人群的靶向救助，是對初次分配和再分配的重要補充；科學合理的收入分配秩序是形成正確激勵導向、規(guī)范分配主體權(quán)力邊界、把分配納入法治軌道的重要機制。這種立體化的分配制度體系為我國始終沿著科學社會主義的方向發(fā)展、實現(xiàn)共享共富目標提供了強大的制度保障。

　　三、社會主義市場經(jīng)濟體制的形成和發(fā)展

　　在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟是我們黨和人民的偉大創(chuàng)造。經(jīng)過40多年的探索實踐，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，推動了經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

　　黨的十一屆三中全會提出，重視價值規(guī)律的作用。黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的方針；十二屆三中全會首次提出“有計劃的商品經(jīng)濟”這個范疇，進而提出了商品經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要條件的論斷；黨的十三大提出社會主義初級階段的重大論斷，闡明了社會主義有計劃的商品經(jīng)濟是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。黨的十五大提出建設具有中國特色社會主義的經(jīng)濟，就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十六大作出我國已基本建成社會主義市場經(jīng)濟體制的判斷和進一步完善社會主義市場經(jīng)濟的部署，為發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟開辟了新的道路。黨的十八大立足社會主義初級階段的基本國情，總結(jié)我國社會主義發(fā)展建設實踐，適應我國社會主義發(fā)展具體實踐的新要求，提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。十八屆三中全會提出要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大再一次強調(diào)要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，十九屆四中全會進一步把社會主義市場經(jīng)濟體制上升為中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家制度體系中的重要組成部分。社會主義市場經(jīng)濟體制是一個體系，包括高標準市場體系、公平競爭制度、產(chǎn)權(quán)保護制度、生產(chǎn)要素市場化配置制度、消費者權(quán)益保護制度、資本市場制度、發(fā)展先進制造業(yè)振興實體經(jīng)濟的制度、振興鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度、國家糧食安全保障制度、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度，以及完善科技創(chuàng)新體制機制和關鍵核心技術(shù)攻關新型舉國體制。其中，更好地發(fā)揮市場在一般經(jīng)濟資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，是社會主義市場經(jīng)濟制度體系的核心制度。

　　總之，《決定》對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度由單一所有制制度向包括分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制在內(nèi)的體系化制度轉(zhuǎn)變的突破。在構(gòu)成初級階段社會主義基本經(jīng)濟制度的三項內(nèi)容和層次中，公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)是整個經(jīng)濟制度的基礎，決定了中國特色社會主義經(jīng)濟性質(zhì)的總體格局；按勞分配為主體的分配結(jié)構(gòu)是所有制結(jié)構(gòu)的利益實現(xiàn)，決定了共富共享的總體格局；社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟資源配置的主要方式，決定了市場與政府雙重調(diào)節(jié)的總體格局。這一新概括是新中國七十年、特別是改革開放四十多年社會主義經(jīng)濟建設實踐的結(jié)晶，中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度理論的一次理論創(chuàng)新，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政治經(jīng)濟學科學原理的堅持和發(fā)展，也體現(xiàn)了新時代我國堅持和完善中國特色社會主義經(jīng)濟治理的經(jīng)濟制度要求，我們必須科學把握和積極貫徹。