編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進一步深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，中央網信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，在求是網陸續(xù)推出，敬請關注。
內容摘要：城市治理搞得好，社會才能穩(wěn)定、經濟才能發(fā)展。這次新冠肺炎疫情防控，是對我國城市治理體系和治理能力的一次大考，其中既有經驗，也有教訓。我們要盡快補齊城市治理方面的短板，推進理念創(chuàng)新，強化依法治理，著眼平戰(zhàn)結合，堅持重心下沉，著力加強城市數字化、智能化、智慧化建設，在推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面下功夫，為全面落實“人民城市人民建，人民城市為人民”筑牢制度防線。
在這次疫情防控過程中，習近平總書記多次就“城市治理”問題作出指示，強調“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容”，“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”等。這充分說明以習近平同志為核心的黨中央對包含特大城市在內的我國市域社會治理問題的高度重視，同時也從疫情大考的角度提出了我國城市治理現(xiàn)代化的新命題新要求新任務。
“必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”
習近平總書記指出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會作出了“推進市域社會治理現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略部署，提出要在建黨一百周年時“各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”的目標要求。經歷這次新冠肺炎疫情大考，包括特大城市在內的我國市域社會治理體系經受了一次全面檢驗，展現(xiàn)了黨領導下的中國特色社會主義制度及其治理能力的強大優(yōu)勢。這是我國城市治理現(xiàn)代化必須“堅持和鞏固”的基本點。與此同時，“戰(zhàn)時”狀態(tài)下集中暴露出諸如國家應急管理體系、公共衛(wèi)生以及城市環(huán)境治理等方面的短板和弱項，實際上成為今后“完善和發(fā)展”的重要著力點。
應當看到，改革開放以來，我國城市化進程不斷加快，隨著人口、資源等生產要素的聚集效應逐步放大，城市群在整個國家發(fā)展中的權重日益增強，與此相應，治理問題就顯得越發(fā)緊迫。國際經驗也表明，與高速城市化進程相伴生的城鄉(xiāng)分割、公共衛(wèi)生、老齡化、風險積聚、環(huán)境污染、交通擁堵等社會問題將會凸顯，由此滋生的“城市病”已經成為制約城市進一步發(fā)展的“瓶頸”。這些都要求我們必須自覺站在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，全面貫徹新發(fā)展理念，不失時機地推進城市治理現(xiàn)代化。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義的具體實踐，始終高度重視城市工作及其治理問題。近年來，習近平總書記針對城市基層社會治理的精細化、樹立全周期管理意識、從智能化到智慧化等新趨勢新方向作出了新部署，提出了新要求。這些重要論述及其體現(xiàn)的科學世界觀和方法論，為我們在新形勢下深入認識推進城市治理現(xiàn)代化的重大意義、科學內涵和原則要求，切實做好各項實際工作，提供了根本遵循。
“城市治理搞得好，社會才能穩(wěn)定、經濟才能發(fā)展”
習近平總書記指出，“城市治理搞得好，社會才能穩(wěn)定、經濟才能發(fā)展”“我們創(chuàng)建國際一流的城市，要有一流的治理，我們要為此再進一步努力”。這就鮮明指出了“治理”在整個城市可持續(xù)發(fā)展全局中的關鍵性和基礎性地位。近年來，從北京推行黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，到浙江將“楓橋經驗”應用于現(xiàn)代城市治理，再到上海、杭州利用大數據打造“城市大腦”破解超大城市治理難題等等，得益于技術創(chuàng)新和治理升級，以智慧治理平臺推進國家治理現(xiàn)代化，中國特色社會主義城市治理理念得以充分彰顯，展現(xiàn)出強大的生命力。
人民城市為人民。城市是人們生產生活的重要載體，寄托著億萬人民對美好生活的憧憬?！笆冀K把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位”，作為我們黨執(zhí)政理念的重要環(huán)節(jié)，在這次疫情防控中得到了集中展現(xiàn)，也生動詮釋了“人民城市人民建，人民城市為人民”的根本價值遵循。正如習近平總書記指出的，“無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心”。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對于“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”等方面的要求愈加突出。這一點體現(xiàn)在市域社會治理上，就是要求我們的城市管理者必須從政績驅動向以人為本的高質量治理模式轉變。
提高精細化水平。治理與管理一字之差，體現(xiàn)出的是科學化、法治化、專業(yè)化、智能化的現(xiàn)實要求和發(fā)展趨勢。這次疫情在武漢這樣的特大城市暴發(fā)，本身就是對城市治理的一場大考。從疫情初發(fā)，習近平總書記就提出了“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的方針原則。事實上，從武漢到湖北全省再到全國各地，正是把這一原則要求貫徹到了防控的全過程及其每個側面，做到了雷厲風行補短板、周密細致抓落實，才取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果。這一要求體現(xiàn)在城市日常治理上，就是習近平總書記指出的——“推進服務供給精細化，找準服務群眾的切入點和著力點，對接群眾需求實施服務供給側改革，辦好一件件民生實事”“民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)”。展望未來，我國城市化進程方興未艾，持續(xù)不斷地將有數億人加入城市生活的行列，這就要求我們必須徹底改變過去粗放的管理方式，堅持以新發(fā)展理念為指導，以“繡花般”的“精心、細心和巧心”對城市治理精益求精，“繡出城市的品質品牌”，為人民生產生活提供一個良好的宜居環(huán)境。
讓城市更聰明更智慧。現(xiàn)代城市是一個復雜巨系統(tǒng)，必須充分借助于大數據、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，加快建設“城市大腦”，走“智慧城市”之路。習近平總書記日前在浙江考察時指出，“從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。在這方面，包括上海、杭州等地已經做出了各具特色的有益探索，積累了一些經驗，但就全國來看，特別是就這次武漢等地應對疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件上看，對照黨中央的總體部署，“智慧城市”建設仍然面臨艱巨繁重的任務。
“著力完善城市治理體系”
黨的十九屆四中全會提出要“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，以及“努力形成共建共治共享的社會治理格局”。這一指導原則在這次疫情大考中得到了全面驗證。正如習近平總書記強調的，“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經驗，也有教訓”“要著力完善城市治理體系”“為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線”。
推進理念創(chuàng)新，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。有效推進城市治理現(xiàn)代化，理念創(chuàng)新至關重要。習近平總書記在武漢考察新冠肺炎防控情況時提出，“樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！边@就為當前我國城市治理現(xiàn)代化提供了嶄新理念，明確了努力方向。“全周期管理”作為現(xiàn)代管理學的先進理念，被援引到城市等社會治理領域，本質上體現(xiàn)了“城市是生命體、有機體”的科學認識，也是“系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理”的必然要求。從這次新冠肺炎疫情的暴發(fā)來看，我國的特大城市治理，特別是城鄉(xiāng)基層治理體系存在著短板，比照“全周期管理”的要求，各自為政、條塊分割的弊病猶在，在推動力量、資源、部門等要素的充分整合，以達到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的運行效果上，尚有距離。
強化依法治理，逐步實現(xiàn)城市治理法治化、規(guī)范化、制度化。堅持全面依法治國，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。為給疫情防控提供有力法治保障，習近平總書記指出，“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作”“各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設，提高依法執(zhí)政、依法行政水平”。我們看到，從疫情初發(fā)，從上到下就特別重視依法而行，嚴格落實《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)，在法治的軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，與此同時，全國人大常委會正著手推進生物安全等領域法律法規(guī)的加強和完善。
著眼平戰(zhàn)結合，抓緊完善國家公共衛(wèi)生應急管理體系。針對這次疫情暴露出來的短板和不足，習近平總書記指出，“這次疫情暴露出我們在城市公共環(huán)境治理方面還存在短板死角，要進行徹底排查整治，補齊公共衛(wèi)生短板”“該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系”。從疫情暴發(fā)之初的“人等床”到后來的“床等人”的轉變，人們看到的是武漢等疫區(qū)第一線在“戰(zhàn)時”狀態(tài)下舉措應對及工作作風的良好展現(xiàn)，也從一個側面暴露出當前我國城市治理體系中公共服務能力的不足。在這次傳染速度之快、感染范圍之廣以及防控難度之大空前未有的新冠疫情面前，公共衛(wèi)生領域的分級診療、全科醫(yī)生、物質儲備等問題仍較為突出。事實上，在風險累積的現(xiàn)代社會，包括公共衛(wèi)生在內的全部城市應急系統(tǒng)的建設，堅持以防為主，不斷建立健全涉及風險監(jiān)測、預警、發(fā)布以及救治、物質、人員、協(xié)同等環(huán)節(jié)的體制機制，不僅是必要的，更是十分緊迫的。
堅持重心下沉，不斷夯實城市治理的基層基礎。城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。2月10日，習近平總書記在北京調研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時強調指出，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道?！痹谶@次疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，一個個“逆行”而上的“網格員”讓人難忘?！熬W格員”不過是近年來我國城市基層治理中“網格化”模式的一個符號，它代表的是新時代我國城市治理的一個重要趨勢，即要突出基層基礎導向，從基層最小單元、最小細胞抓起，推動重心下沉、力量下沉和資源下沉。4月8日，習近平總書記專門回信勉勵武漢東湖新城社區(qū)全體社區(qū)工作者，對在這場前所未有的疫情防控斗爭中“社區(qū)廣大黨員、干部以身作則、沖鋒在前”“充分彰顯了打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭的偉力”給予點贊。這也說明，站在“人人有責、人人盡責、人人享有”社會治理共同體的角度，充分調動、發(fā)揮好包括“網格員”在內的人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不僅對于應對“危機”狀態(tài)有決定意義，就是對于日常的城市治理也是至關重要的。
克服本領恐慌，盡快補齊治理能力這個短板。制度優(yōu)勢要更好地轉化為治理效能，各級領導干部是關鍵。習近平總書記強調指出，“這次疫情防控工作中，一些領導干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視”。黨的十九大報告提出，走好新時代的長征路，各級領導干部必須做到既要政治過硬，又要本領高強。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，包括政治站位、思想覺悟、工作作風、知識素養(yǎng)、業(yè)務技能等在內的各級領導干部的“成色”究竟如何，都將是一覽無余。其實，除了“危機”之下的非常態(tài)，就是在大量的日常工作中，一件件看似不起眼的“小事”，都無不關系到“治理”大局。因此，必須堅決摒棄各類形式主義和官僚主義，不斷提高治理能力和水平，始終以“趕考”精神保持“臨戰(zhàn)”狀態(tài)，須臾不可懈怠。
?。ㄗ髡撸?span>弘文）
?
推薦閱讀：?
【中國穩(wěn)健前行】抗疫展現(xiàn)中國動員力組織力協(xié)調力
【中國穩(wěn)健前行】應對突發(fā)事件是組織力建設重大課題
【中國穩(wěn)健前行】抗疫彰顯制度優(yōu)勢有效轉化為治理效能
