編者按：突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國(guó)之治”生動(dòng)實(shí)踐和顯著優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，更好堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，邀請(qǐng)思想理論界專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請(qǐng)關(guān)注。
內(nèi)容摘要：進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是滿(mǎn)足人民美好生活需要的必然要求，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)選擇。從根本上講，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終依靠人民、為了人民，社會(huì)的生產(chǎn)目的就是滿(mǎn)足人民需要。擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之義，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了社會(huì)主義生產(chǎn)目的根本要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的根本優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來(lái)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。
2020年5月14日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議時(shí)指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年《政府工作報(bào)告》提出，要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。在疫情防控常態(tài)化背景下，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。
內(nèi)需包括國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求和投資需求。消費(fèi)需求體現(xiàn)了人民對(duì)物質(zhì)文化和美好生活的需要，投資需求孕育著未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和潛力。四十多年的改革開(kāi)放實(shí)踐證明，內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)，正是因?yàn)槲覀冞@樣一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)內(nèi)需寬廣深厚并且得到了及時(shí)釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能保持快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，取得了良好成效。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，最終消費(fèi)支出和資本形成總額對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率持續(xù)保持在高位。2019年，內(nèi)需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到89%，其中最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，內(nèi)需特別是消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。從根本上講，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終要依靠人民、造福人民，社會(huì)生產(chǎn)的根本目的就是為了滿(mǎn)足人民需要。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為我國(guó)保持和擴(kuò)大內(nèi)需提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。擴(kuò)大內(nèi)需是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的題中之義，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了社會(huì)主義生產(chǎn)目的根本要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘。人口數(shù)量是決定內(nèi)需規(guī)模大小的首要因素。中國(guó)人口比美國(guó)、西歐、日本、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人口總和多一倍，占全球人口比重達(dá)18%。14億人口使我國(guó)每年的糧食消耗量和蔬菜消費(fèi)量均超過(guò)7億噸，全年完成的營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量高達(dá)176億人次。14億人口還形成了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和教育等公共產(chǎn)品的巨大需求，我國(guó)僅處于義務(wù)教育階段的在校生就達(dá)1.5億人，比日本的總?cè)丝谶€多，還有1.7億65周歲及以上人口日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。龐大的人口基數(shù)、寬廣的國(guó)土空間、穩(wěn)居世界第二的經(jīng)濟(jì)體量、相對(duì)完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度格局等，賦予中國(guó)以超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，既為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了巨大潛力和強(qiáng)力支撐，也為應(yīng)對(duì)國(guó)際不確定性因素提供了巨大回旋余地。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是滿(mǎn)足人民美好生活需要的必然要求，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)選擇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一度依賴(lài)“大進(jìn)大出、兩頭在外”（原料進(jìn)口、產(chǎn)品出口，國(guó)內(nèi)提供的是產(chǎn)能）的出口拉動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)階段，這種外向型經(jīng)濟(jì)可以成為發(fā)展的“近道”，但也存在明顯的短板和缺陷，比如基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展滯后、容易受外部市場(chǎng)環(huán)境影響、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等，根本問(wèn)題在于龐大的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能與國(guó)內(nèi)需求不相匹配，不僅在總量上內(nèi)需相對(duì)不足，而且在結(jié)構(gòu)上存在各種失衡，有的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，而一些有大量購(gòu)買(mǎi)力支撐的消費(fèi)需求卻在國(guó)內(nèi)得不到有效供給，消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購(gòu)物、“海淘”購(gòu)物，導(dǎo)致大量“需求外溢”。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不是要人為地制造內(nèi)需，而是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期，同時(shí)也進(jìn)入了內(nèi)需轉(zhuǎn)換期，人們的消費(fèi)偏好已經(jīng)從數(shù)量型、粗放型逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、享用型。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相輔相成、相互促進(jìn)的。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是為了更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，更加重視投資對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，以有效的需求側(cè)管理配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線(xiàn)，改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多元化和高端化的需求，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性飛躍。
2020年是極不尋常的一年。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷全球，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)也造成極大沖擊，和周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)疊加在一起，形成了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)下行壓力。我國(guó)作為“世界工廠”，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)，外需急劇萎縮，海外供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)驟然加大。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，就是要充分激發(fā)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，把疫情造成的損失和外部環(huán)境影響降到最低限度，這是我們對(duì)沖世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，也是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需勢(shì)必拉動(dòng)供給擴(kuò)張，修復(fù)和夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論認(rèn)為，隨著要素成本上升，一國(guó)為了發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該把附加值較低的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)垂直分工。但是，從經(jīng)濟(jì)安全的角度看，問(wèn)題并不如此簡(jiǎn)單。這次的疫情沖擊提醒我們，要更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，制造業(yè)具有規(guī)模和布局等優(yōu)勢(shì)，但是在全球產(chǎn)業(yè)鏈中我國(guó)還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。我們要充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大騰挪空間，充分發(fā)揮資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、管理等綜合優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)鞏固制造中心、供應(yīng)鏈中心的地位，加強(qiáng)自主創(chuàng)新補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈短板，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，盡快成長(zhǎng)為創(chuàng)新中心、創(chuàng)造中心。作為30多個(gè)國(guó)家的最大出口國(guó)和60多個(gè)國(guó)家的最大進(jìn)口國(guó)，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位舉足輕重，既是全球產(chǎn)業(yè)鏈中重要的產(chǎn)品提供者，又是全球最大市場(chǎng)之一。中國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，對(duì)于維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、保持全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通十分重要。一個(gè)更開(kāi)放、更有購(gòu)買(mǎi)力的中國(guó)市場(chǎng)將為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。
擴(kuò)大內(nèi)需必須靠政策助力。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策舉措抓實(shí)抓細(xì)抓落地，放大政策的乘數(shù)效應(yīng)。要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境，進(jìn)一步深化財(cái)稅改革、商事改革、土地制度改革、金融改革等。要釋放消費(fèi)潛力，改善收入分配，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。要積極擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。要調(diào)動(dòng)民間投資積極性，支持部分外貿(mào)產(chǎn)能轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。要著力幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。要保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。要切實(shí)做好民生保障工作，加大脫貧攻堅(jiān)力度，確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)工作，完善社會(huì)保障，確保群眾基本生活。
中國(guó)正處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界正面臨著百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。我們要在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同時(shí)順應(yīng)了應(yīng)對(duì)疫情沖擊、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要三方面需求，這一新戰(zhàn)略的實(shí)施必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。只要我們始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船一定能夠乘風(fēng)破浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)！
?。ㄗ髡撸?span>方敏 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
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